第一章  總  論

第一節  項目背景

一、項目名稱：省**鄉**山旅游風景區游步道新建項目

二、項目承辦單位

1、建設單位：**縣投資發展有限責任公司

2、法人代表：

三、可行性研究報告編制依據

1、中共省委、省人民政府《關于加快旅游發展的決定》；

2、撫州市和**縣國民經濟與社會發展“十五”計劃綱要；

3、省**鄉**山風景區旅游發展規劃（2007-2020）；

4、省**山旅游區企劃書；

5、國家發展計劃委員會頒發的《投資項目可行性研究指南》；

6、《風景名勝區規劃規范》GB50298-1999；

7、現行有關設計規范、標準；

8、建設單位編制項目可行性研究報告的委托書。

四、項目提出的過程、理由及意義

1、項目提出的過程

目前，以生態旅游為主要形式的旅游經濟熱潮正席卷全球，其發展速度之快，影響之廣，令人驚嘆。其所帶來的巨大經濟效益、環境效益和社會效益使人們對這一“朝陽產業”有了更深刻的認識。

生態旅游主要包括山地、森林、草地、水域、沼澤等各種生態景觀類型。這些地方的共同特征是保持著大自然的原有風貌和良好的生態環境，有些還有豐富的人文積淀和濃郁的風俗民情。自然生物多樣性程度的高低，是衡量生態旅游價值的主要尺度。因此，生態旅游也可稱為“回歸大自然旅游”。發展生態旅游，可以產生良好的經濟效益，為當地生態環境保護和管理籌集所需資金，使環境資源得到更有效的保護。開展生態旅游，迎合了現代都市人逃避擁擠、污染的城市環境及緊張工作的壓力而投身大自然的愿望，使他們通過生態旅游了解大自然，親近大自然，熱愛大自然。

生態旅游的概念是1983年由國際自然保護聯盟特別顧問謝貝瑞斯·拉斯喀瑞首次提出。僅僅二十年的時間，生態旅游已成為目前全球最具有朝氣和發展前景的行業之一。“到大自然中去”成為越來越多都市人的新時尚。據世界旅游組織估算，目前生態旅游收入已占世界旅游收入的15-20%。

我國的生態旅游起步較晚，但近幾年來發展很快，尤其是1999年開展“生態環境旅游年”以后，生態旅游在我國的發展進入了一個新的階段。許多地方政府將把生態旅游作為帶動地方經濟發展的新的增長點，加以大力推動和重點扶持。由于資源結構的特點，我國生態旅游的主要形式是森林旅游。在短短的幾年時間內，各地政府利用現有的森林資源，建立森林公園1000余座，經濟面積近1000萬公頃，年接待游客約7000萬人次，年旅游收入10多億元，取得了理想的經濟效益。

我省自然環境優越、氣候溫和、光照充足、野生動植物種類繁多，森林覆蓋率居全國前列，有著開展生態旅游的良好條件。根據資源結構特點，我省已確定將生態旅游作為“十五”期間旅游業發展的方向。

素有“省東大門”之稱的**縣，是“全國生態示范縣”，有３０萬畝的森林，森林覆蓋率達８７％，居省前茅，有“華夏翡翠、人類綠舟”的美譽，境內景色迷人，風光秀麗，生態環境成為一大優勢。針對工業基礎薄弱、經濟總量偏小、經濟發展緩慢的現狀，全縣廣大干群在解放思想學習教育活動中，主動找差距、尋原因、求發展。形勢逼人，不進則退。縣委、縣政府領導班子正視差距不畏縮，大家擰成一股繩，團結一心，以“三個代表”重要思想為指導，緊緊圍繞省省委第十一次黨代會提出的“三個基地、一個后花園”的戰略決策，與時俱進，勇于創新，多次邀請了國內和省市專家到縣里調研和考察，進行論證，分析利弊，怎樣把生態優勢轉化為經濟優勢。**縣在縣財政相當拮據的情況下，及時調整產業結構，“忍痛割愛”，取消了一年為農民增收１０００多萬元卻要消耗大量木材的袋裝香菇產業、關閉和轉移了２００多家年上交財政４００多萬元的花崗石開采和加工企業、嚴格控制年納稅在５萬元以內高消耗木材的加工企業，大力發展生態農業、生態工業、生態城鎮、生態旅游，得到了全縣廣大群眾的擁護。經過一年多的實踐和探索，在２００２年１２月的中共**縣第十一次代表大會上提出了“生態立縣”的發展戰略。

21世紀鐘聲敲響，**縣委、縣政府以其敏銳的眼光和走出家門看世界的博大胸襟，緊緊抓住發展生態旅游的拳頭產業，提出大力發展**山風景區生態旅游，加快**山風景區基礎設施建設，全面促進資溪經濟發展，實現資溪的崛起。

2、理由及意義：

（1）本項目的建設是“生態立縣”和大力發展旅游業、促進區域經濟發展的需要從總體上看，**縣經濟發展的總體水平偏低。一是國民經濟結構仍處于較低的層次，是一個帶有工業化初期階段特

點的經濟結構，主要表現在農業比重偏高，工業成份較低，第三產業發展相對落后。二是經濟總量偏小，2007年國內生產總值為4.31億元，其中農業總產值為2.11億元，財政收入為4078萬元，農民人均純收入2388.7元。

為了加快經濟發展，**縣提出“生態立縣、旅游興縣”，作為經濟發展的根本之路和強縣之本，大力發展生態旅游。資溪的打算是：舉全縣之力，用全縣之能，集全縣之智，聚全縣之財，血戰三年求見效，拼搏五載圖崛起，加快旅游開發，努力把資溪建成特色鮮明、有較強吸引力和競爭力的生態旅游勝地。力爭到2008年，實現接待游客50萬人次，旅游直接收入達1億元；到2010年，接待游客100萬人次，旅游直接收入達3億元，使旅游業成為資溪國民經濟的主導產業。并制定了分三步走的戰略：第一步是打好基礎，高起點。2007年，為使潛在的資源優勢轉化為現實的經濟優勢，應全面搞好資源向產品轉化的規劃，克服眼前的經濟困難，改變交通等基礎設施落后的狀況；第二步是強力實施，快發展。突出加快發展生態旅游和生態城鎮，力爭到2008年，生態旅游和生態城鎮初具雛形，打響資溪生態旅游品牌，以旅游業為主的第三產業占GDP的比重達41.7%，形成“三二一”的生產格局；第三步是率先崛起，創輝煌。到2010年，生態旅游成為主導產業，通過做旺做強做大旅游業，牽動和提升全縣的生態產業，全面促進資溪經濟發展，實現資溪的崛起。

（2）能夠更加有效地保護生態環境資源

建設**山風景區的生態旅游景點，發展生態旅游，可以有效調整當地以林業為主的產業結構，降低當地經濟對傳統產業的依存度，逐步減少木材的砍伐量，有利于保護現有的森林資源，維護目前良好的生態環境，使青山長在，綠水長留，給子孫后代留下理想的生態環境。同時，發展生態旅游，可以為當地生態環境的保護和管理籌集所需資金，并給林區群眾帶來直接的經濟收益，從而使其提高自覺保護環境的意識。為了更加有效地保護現有生態環境資源，完善**山風景區景點基礎設施建設是非常必要的。

（3）本項目是改善旅游硬件環境，以適應旅游業快速發展的需要

目前**山風景區連接各主要景點間道路有部分為森林小徑，路窄坡陡，雨天泥濘不堪。新辟景點也因資金缺乏，沒有及時修建游步道，因而交通極為不便；同時，食宿接待能力極低，上檔次的賓館，飯店更極度缺乏；與當地環境資源特色相結合的娛樂戶外體育設施目前還是空白；另外，大部分景點也急需進行必要的修整。以上狀況如不盡快改變，將難以滿足旅游者的基本需要，勢必形成游客進不去、住不下、玩不好、留不住的尷尬局面。豐富的生態資源將難以發揮其應有的作用，旅游經濟效益也難以取得理想的效果。

因此，有必要盡快改善**山風景區的旅游硬件環境，加快旅游基礎設施建設，營造食、宿、行、游、購、娛基本配套的綜合生態旅游體系，以適應旅游業快速發展的形勢。

（4）本項目對減少貧困，增加就業有著重要意義

發展生態旅游，可以將原**山一帶的農業林業勞動人口轉移到以自然生態旅游為主的第三產業中去，為那些由于國家林業政策的調整，森林禁砍限伐而下崗分流的林場員工提供新的就業機會，減少因失業貧困而可能造成的社會問題。事實證明，開展生態旅游已成為我國林業企業擺脫困境，重新振興的成功之路，從減少貧困，促進就業的社會效益考慮，實施此項目也有其必要性。

綜上所述，擬建項目非常重要，投資該項目有良好的社會效益和經濟效益。