城管的出現(xiàn)，是在城市出現(xiàn)之后。唐代，10萬以上人口的城市已有十多個。城市大了，人口多了，治安、衛(wèi)生、交通等一系列問題也就多了。在這種情況下，古代“城管”應(yīng)運(yùn)而生。

　　古代“城管”管什么

　　古代“城管”與現(xiàn)代城管的概念和職能并不完全一致，古代“城管”的職權(quán)范圍相對較廣。從史料上看，古代“城管”除負(fù)責(zé)環(huán)衛(wèi)、拆除違章建筑、禁止占道經(jīng)營外，還得“防火緝盜”，就像現(xiàn)代的消防隊(duì)員一樣，還有管理市場物價、維持公平交易的職責(zé)。可以說，古代“城管”兼有現(xiàn)代公安、消防、工商、物價、稅務(wù)等部門職能，是真正的“綜合執(zhí)法”。

　　古代“城管”由什么人當(dāng)

　　古代的城管隊(duì)員叫法不少，或稱“胥”，或稱“卒”，還有稱“市吏”“監(jiān)市”等。“城管”的身份比較復(fù)雜，既有軍人城管，也有警察城管，當(dāng)然更多的是行政人員來當(dāng)城管。如漢唐時相當(dāng)于現(xiàn)代首都市長的“京兆尹”，其重要工作之一就是城管執(zhí)法。

　　古代公務(wù)員數(shù)量不多，因此古代的“城管”基本上都是臨時工，宋朝甚至還讓士兵客串城管工作。北宋城市商業(yè)發(fā)達(dá)，政府專門成立了城管大隊(duì)，叫“街道司”，工作是維持城市街道的衛(wèi)生、整修與日常秩序，當(dāng)然也要管理違章搭建、占道經(jīng)營的商販。據(jù)考證，“街道司”的成員一度由士兵擔(dān)任，史載汴梁城中，就有500士兵組成的城管大隊(duì)。明代的北京，由“五城兵馬司”來承擔(dān)城管的大部分職能。清代還專設(shè)了“督理街道衙門”，其部分職能也與現(xiàn)代城管局比較接近。

　　古代“城管”怎么管理城市

　　現(xiàn)代城管中的兩大難題——占道經(jīng)營和違章搭建，古代也同樣十分突出，且歷代不絕，古人為此想出了不少管理手段。唐代《唐律》規(guī)定：“距府十丈無市，商于舍外半丈，監(jiān)市職治之”，即擺攤設(shè)點(diǎn)至少要遠(yuǎn)離政府辦公地30米，也不能離民房太近，要在1.5米以外，由監(jiān)市負(fù)責(zé)督管。

　　宋代稱占道經(jīng)營為“侵街”，為了防止侵街行為的發(fā)生，宋代城管想出了一個法子，在沿街要道旁立“表木”，標(biāo)記范圍。這與現(xiàn)代街道畫線一樣，一旦超出就要被制止。明代《明會典》規(guī)定在京城，“凡侵占道路，而起蓋房屋，及為園圃者，杖六十，各令復(fù)舊”；對往街上丟垃圾、放污水的，“其穿墻而出污穢之物于街巷者，笞四十。出水者勿論”。

　　古代城市管理的方法在今天不完全適用，其中一些有益民生和以人為本的措施，還有一定的借鑒意義。