國(guó)務(wù)院關(guān)于文物工作和文物保護(hù)法

實(shí)施情況的報(bào)告

文化和旅游部副部長(zhǎng)、國(guó)家文物局局長(zhǎng) 李群

　　全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)：

　　我受國(guó)務(wù)院委托，向全國(guó)人大常委會(huì)報(bào)告文物工作和文物保護(hù)法實(shí)施情況，請(qǐng)審議。

　　黨的十八大以來(lái)，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)心重視下，各地區(qū)各有關(guān)部門(mén)深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于文物工作重要論述和重要指示批示精神，嚴(yán)格執(zhí)行文物保護(hù)法律法規(guī)，全面提升文物保護(hù)管理利用水平，著力加強(qiáng)考古工作和歷史研究，文物安全形勢(shì)總體平穩(wěn)，文物保護(hù)法實(shí)施取得明顯進(jìn)展。下面，我從5個(gè)方面進(jìn)行匯報(bào)。

　　一、貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記重要指示批示，推動(dòng)新時(shí)代文物事業(yè)蓬勃發(fā)展

　　習(xí)近平總書(shū)記高度重視文物工作，主持會(huì)議審議加強(qiáng)文物保護(hù)利用改革的文件，在敦煌研究院座談時(shí)發(fā)表重要講話，主持召開(kāi)中央政治局第二十三次和第三十一次集體學(xué)習(xí)，分別就考古和歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)以及用好紅色資源、賡續(xù)紅色血脈發(fā)表重要講話。習(xí)近平總書(shū)記還就文物安全、文物科技創(chuàng)新、革命文物、文物人才隊(duì)伍建設(shè)等作出百余次重要指示批示。他強(qiáng)調(diào)，要樹(shù)立保護(hù)文物也是政績(jī)的科學(xué)理念，統(tǒng)籌好文物保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，全面貫徹“保護(hù)為主、搶救第一、合理利用、加強(qiáng)管理”的工作方針，努力走出一條符合國(guó)情的文物保護(hù)利用之路；強(qiáng)調(diào)歷史文化遺產(chǎn)不可再生、不可替代，要始終把保護(hù)放在第一位；強(qiáng)調(diào)考古是展示和構(gòu)建中華民族歷史、中華文明瑰寶的重要工作，要努力建設(shè)中國(guó)特色中國(guó)風(fēng)格中國(guó)氣派的考古學(xué)；強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)革命文物保護(hù)利用，弘揚(yáng)革命文化、傳承紅色基因；強(qiáng)調(diào)要讓收藏在博物館里的文物、陳列在廣闊大地上的遺產(chǎn)、書(shū)寫(xiě)在古籍里的文字都活起來(lái)。這些重要論述，為新時(shí)代文物事業(yè)發(fā)展指明了前進(jìn)方向、提供了根本遵循。李克強(qiáng)總理多次對(duì)文物工作作出批示，主持會(huì)議審議文物保護(hù)重要文件，考察文博單位考古現(xiàn)場(chǎng)，要求堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、保護(hù)為主、保用結(jié)合，在嚴(yán)格保護(hù)基礎(chǔ)上有效挖掘文物價(jià)值，發(fā)揮文物公共文化服務(wù)和社會(huì)教育功能。王滬寧同志和孫春蘭、黃坤明同志多次就文物保護(hù)利用提出要求，主持會(huì)議研究部署任務(wù)、安排工作。各地區(qū)各有關(guān)部門(mén)深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于文物工作重要指示批示精神，認(rèn)真落實(shí)中央領(lǐng)導(dǎo)同志要求，主要采取了以下舉措。

　　一是將文物工作納入黨和國(guó)家發(fā)展大局，全面加強(qiáng)文物保護(hù)利用政策供給。文物工作作為文化建設(shè)的重要組成部分，被納入“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局和“五位一體”總體布局。國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)文物工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，中辦、國(guó)辦印發(fā)《關(guān)于實(shí)施中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展工程的意見(jiàn)》《關(guān)于加強(qiáng)文物保護(hù)利用改革的若干意見(jiàn)》《關(guān)于實(shí)施革命文物保護(hù)利用工程（2018—2022年）的意見(jiàn)》，國(guó)辦印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)文物安全工作的實(shí)施意見(jiàn)》《關(guān)于加強(qiáng)石窟寺保護(hù)利用工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》。重大政策文件密集出臺(tái)，為推動(dòng)文物保護(hù)法貫徹落實(shí)提供了進(jìn)一步保障。

　　二是構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、部門(mén)協(xié)作、社會(huì)參與的文物工作格局，落實(shí)文物保護(hù)責(zé)任。充分發(fā)揮全國(guó)文物安全工作部際聯(lián)席會(huì)議機(jī)制作用，建立流失文物追索返還部際協(xié)調(diào)機(jī)制，文物安全工作納入全國(guó)文明城市年度測(cè)評(píng)指標(biāo)體系、全國(guó)安全生產(chǎn)與消防工作考核巡查范圍，文物市場(chǎng)執(zhí)法納入文化市場(chǎng)綜合行政執(zhí)法。中央宣傳部、發(fā)展改革委、教育部、科技部、公安部、財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部、自然資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門(mén)積極提供政策支持，協(xié)同推進(jìn)工作。31個(gè)省份和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)出臺(tái)文物保護(hù)利用改革實(shí)施意見(jiàn)，26個(gè)省份將文物安全工作納入地方政府考核評(píng)價(jià)體系。推動(dòng)社會(huì)力量參與文物保護(hù)，開(kāi)展“文明守望工程”、“拯救老屋行動(dòng)”，鼓勵(lì)社會(huì)各界捐助，壯大文物保護(hù)志愿者隊(duì)伍。

　　三是完善配套制度。全國(guó)人大常委會(huì)高度重視文物立法，2013年以來(lái)對(duì)文物保護(hù)法作出三次修正，并將修改文物保護(hù)法列入本屆全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃。國(guó)務(wù)院頒布實(shí)施《博物館條例》，正在研究修訂《水下文物保護(hù)管理?xiàng)l例》。17部相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章、200余部地方性法規(guī)初步構(gòu)建起文物保護(hù)法律制度體系。最高人民法院、最高人民檢察院出臺(tái)辦理妨害文物管理刑事案件司法解釋，將文物保護(hù)納入公益訴訟范圍。有關(guān)部門(mén)出臺(tái)《國(guó)有文物資源資產(chǎn)管理暫行辦法》。文物法治建設(shè)取得顯著進(jìn)步。

　　四是強(qiáng)化科技、經(jīng)費(fèi)、人才支撐。實(shí)施國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃“文化遺產(chǎn)保護(hù)利用關(guān)鍵技術(shù)研究與應(yīng)用示范”專題任務(wù)，開(kāi)展“互聯(lián)網(wǎng)＋中華文明”行動(dòng)，制定出臺(tái)了145項(xiàng)文物保護(hù)國(guó)家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，確定了33家國(guó)家文物局重點(diǎn)科研基地。加強(qiáng)文物保護(hù)領(lǐng)域中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，修訂《國(guó)家文物保護(hù)專項(xiàng)資金管理辦法》，持續(xù)加大文物保護(hù)經(jīng)費(fèi)投入，中央財(cái)政累計(jì)安排國(guó)家文物保護(hù)資金570億元，投入博物館紀(jì)念館免費(fèi)開(kāi)放補(bǔ)助資金278億元。加強(qiáng)文博人才隊(duì)伍建設(shè)，中央編辦兩次核增國(guó)家文物局編制，補(bǔ)充優(yōu)化地方文保機(jī)構(gòu)隊(duì)伍，全國(guó)文物系統(tǒng)從業(yè)人員增至16萬(wàn)人。優(yōu)化文博事業(yè)單位人事管理，改革文物博物專業(yè)人員職稱制度，實(shí)施人才培養(yǎng)“金鼎工程”。

　　二、全面落實(shí)文物保護(hù)法，文物工作取得歷史性成就

　　黨的十八大以來(lái)，各地區(qū)各有關(guān)部門(mén)嚴(yán)格落實(shí)文物保護(hù)法要求，不斷加強(qiáng)文物工作，文物事業(yè)改革發(fā)展迎來(lái)歷史最好時(shí)期。主要體現(xiàn)在：

　　一是堅(jiān)持保護(hù)第一，文物保護(hù)狀況明顯改善。不斷廓清文物資源家底，完成第一次全國(guó)可移動(dòng)文物普查，深化長(zhǎng)城、石窟寺等專項(xiàng)調(diào)查。普查登記全國(guó)不可移動(dòng)文物76.67萬(wàn)處、國(guó)有可移動(dòng)文物1.08億件套。國(guó)務(wù)院公布第七批、第八批全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位，國(guó)保單位累計(jì)達(dá)5058處。現(xiàn)有省保單位2萬(wàn)余處，市縣級(jí)文保單位11萬(wàn)余處。國(guó)家歷史文化名城137座，歷史文化名鎮(zhèn)名村799個(gè)。大運(yùn)河、鼓浪嶼、良渚遺址、泉州：宋元中國(guó)的世界海洋商貿(mào)中心等列入世界遺產(chǎn)名錄，中國(guó)的世界遺產(chǎn)達(dá)56項(xiàng)。重點(diǎn)文保工程順利實(shí)施，長(zhǎng)城、大運(yùn)河、長(zhǎng)征、黃河國(guó)家文化公園建設(shè)加快推進(jìn)。歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)管理納入國(guó)土空間規(guī)劃。軍隊(duì)營(yíng)區(qū)不可移動(dòng)文物保護(hù)得到加強(qiáng)。文物保護(hù)單位“四有”工作扎實(shí)推進(jìn)，低級(jí)別不可移動(dòng)文物保護(hù)狀況有所改善，世界文化遺產(chǎn)保護(hù)監(jiān)測(cè)體系日趨完善。建成全國(guó)可移動(dòng)文物普查數(shù)據(jù)庫(kù)，加強(qiáng)博物館藏品征集管理，完成6.2萬(wàn)件套國(guó)有館藏珍貴文物保護(hù)修復(fù)，博物館庫(kù)房保存條件得到提升。

　　二是堅(jiān)守底線紅線，文物安全長(zhǎng)效機(jī)制逐步完善。黨的十八大以來(lái)，公安機(jī)關(guān)偵破各類文物犯罪案件1.5萬(wàn)起，抓獲犯罪嫌疑人1.4萬(wàn)名，追繳文物10余萬(wàn)件。公安部連續(xù)部署打擊文物犯罪專項(xiàng)行動(dòng)，發(fā)布六批A級(jí)通緝令，通緝重大文物犯罪在逃人員。嚴(yán)查嚴(yán)辦明十三陵、清東陵、殷墟遺址、錢(qián)镠墓等重大文物案件。各級(jí)法院受理檢察機(jī)關(guān)就妨害文物管理提起的公訴案件3996件，涉及11871名犯罪嫌疑人。深刻汲取國(guó)內(nèi)外重大文物災(zāi)害事故教訓(xùn)，開(kāi)展博物館和文物建筑消防安全大檢查、文物火災(zāi)隱患排查整治行動(dòng)，排查文博單位14.8萬(wàn)余家，督促整改火災(zāi)安全隱患13.5萬(wàn)余處。國(guó)務(wù)院安委會(huì)掛牌督辦33家博物館和文物建筑完成火災(zāi)隱患整改。中央財(cái)政年均投入超過(guò)10億元用于文物平安工程，實(shí)施3500多項(xiàng)國(guó)保單位安全防護(hù)工程。建設(shè)中國(guó)被盜（丟失）文物信息發(fā)布平臺(tái)。開(kāi)展文物法人違法三年專項(xiàng)整治、長(zhǎng)城專項(xiàng)執(zhí)法督察和國(guó)保單位衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)，暢通文物違法舉報(bào)渠道。

　　三是加強(qiáng)文物考古，實(shí)證5000多年中華文明史。中華文明起源與早期發(fā)展綜合研究取得重要進(jìn)展，“考古中國(guó)”重大項(xiàng)目持續(xù)推進(jìn)。批準(zhǔn)實(shí)施7000多項(xiàng)考古發(fā)掘項(xiàng)目，二里頭、石峁、良渚等遺址考古取得重要成果，新疆、西藏等地邊疆考古取得重要進(jìn)展。北京城市副中心、雄安新區(qū)考古工作有力保障了重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施。水下考古穩(wěn)步推進(jìn)，組織實(shí)施南海、東海、黃渤海及內(nèi)水重點(diǎn)區(qū)域水下文化遺產(chǎn)調(diào)查，西沙北礁海域完成首次深海考古試探，“南海Ⅰ號(hào)”沉船考古發(fā)掘文物超過(guò)18萬(wàn)件套，“致遠(yuǎn)艦”“經(jīng)遠(yuǎn)艦”“定遠(yuǎn)艦”等水下考古陸續(xù)開(kāi)展。成立國(guó)家文物局考古研究中心。36家國(guó)家考古遺址公園建設(shè)開(kāi)放，科技考古、涉外考古、公眾考古快速發(fā)展，考古工作實(shí)證中華文明、傳播中華文化作用不斷彰顯。

　　四是傳承紅色基因，革命文物保護(hù)利用取得突破。中央宣傳部等部門(mén)召開(kāi)全國(guó)革命文物工作會(huì)議。國(guó)家文物局設(shè)立革命文物司，20個(gè)省級(jí)文物行政部門(mén)設(shè)立革命文物處。全國(guó)不可移動(dòng)革命文物3.6萬(wàn)多處，國(guó)有可移動(dòng)革命文物100多萬(wàn)件套，革命類博物館、紀(jì)念館超過(guò)1600家。公布兩批37個(gè)革命文物保護(hù)利用片區(qū)，覆蓋全國(guó)1433個(gè)縣，創(chuàng)建革命文物片區(qū)合作機(jī)制。實(shí)施贛南等原中央蘇區(qū)革命遺址、延安革命舊址群等保護(hù)工程，革命文物保護(hù)狀況有效改善。制定革命舊址保護(hù)利用導(dǎo)則，編制長(zhǎng)征文物和文化資源保護(hù)傳承專項(xiàng)規(guī)劃。實(shí)施百年黨史文物保護(hù)展示工程，中國(guó)共產(chǎn)黨歷史展覽館、上海中共一大紀(jì)念館、北大紅樓與中國(guó)共產(chǎn)黨早期北京革命活動(dòng)舊址對(duì)外開(kāi)放。“十三五”期間推出革命文物展覽4000多個(gè)。推介慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立100周年精品展覽，實(shí)施革命文物“三個(gè)百集”宣傳傳播工程。加快發(fā)展紅色旅游，更好發(fā)揮革命文物作用。

　　五是提升展陳服務(wù)，博物館創(chuàng)新發(fā)展成績(jī)矚目。博物館建設(shè)布局進(jìn)一步優(yōu)化，全國(guó)登記備案博物館5788家，其中行業(yè)博物館825家，非國(guó)有博物館1860家；免費(fèi)開(kāi)放博物館紀(jì)念館5214家。建立健全博物館定級(jí)評(píng)估制度，公布國(guó)家一、二、三級(jí)博物館1224家。依托二里頭、景德鎮(zhèn)御窯廠遺址等建設(shè)國(guó)家級(jí)遺址博物館，支持市縣博物館特別是邊疆民族地區(qū)博物館建設(shè)，北京、南京、西安等地推動(dòng)建設(shè)“博物館之城”。有關(guān)部門(mén)出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)博物館改革發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》《關(guān)于利用博物館資源開(kāi)展中小學(xué)教育教學(xué)的意見(jiàn)》。1051家博物館法人治理結(jié)構(gòu)改革任務(wù)基本完成，智慧博物館建設(shè)加快推進(jìn)。博物館公共文化服務(wù)水平顯著提升，2019年博物館接待觀眾12.27億人次，青少年占25%，舉辦教育活動(dòng)33.46萬(wàn)場(chǎng)；2020年疫情期間推出在線展覽2000多項(xiàng)，全社會(huì)“博物館熱”不斷升溫。

　　六是加強(qiáng)民間收藏文物管理，不斷優(yōu)化文物進(jìn)出境監(jiān)管。促進(jìn)文物市場(chǎng)規(guī)范有序發(fā)展，批準(zhǔn)設(shè)立文物商店202家、文物拍賣(mài)企業(yè)607家。“十三五”期間審核4388場(chǎng)文物拍賣(mài)會(huì)、137萬(wàn)多件套文物標(biāo)的，拍賣(mài)成交額約1200億元。推進(jìn)“放管服”改革，減少文物經(jīng)營(yíng)資質(zhì)審批環(huán)節(jié)，優(yōu)化審批服務(wù)措施，開(kāi)展“雙隨機(jī)一公開(kāi)”檢查，加強(qiáng)文物購(gòu)銷、拍賣(mài)信息與信用監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)。出臺(tái)《文物拍賣(mài)管理辦法》《文物拍賣(mài)標(biāo)的審核辦法》，進(jìn)一步規(guī)范文物拍賣(mài)管理。上海、廣東、陜西等地面向公眾開(kāi)展常態(tài)化公益鑒定咨詢服務(wù)，國(guó)有文博機(jī)構(gòu)鑒定咨詢3萬(wàn)多件套文物藝術(shù)品。有關(guān)部門(mén)出臺(tái)《涉案文物鑒定評(píng)估管理辦法》，規(guī)范涉案文物鑒定評(píng)估工作。組建21家文物進(jìn)出境審核機(jī)構(gòu)，嚴(yán)守文物進(jìn)出境國(guó)門(mén)關(guān)，“十三五”期間審核申報(bào)進(jìn)出境標(biāo)的約55.7萬(wàn)件套，保護(hù)3600余件珍貴文物免于流失。海外流失文物追索返還取得突破性進(jìn)展，習(xí)近平主席見(jiàn)證意大利返還796件文物藝術(shù)品，英、美、日等國(guó)返還1300余件套流失文物。國(guó)家文物局設(shè)立文物返還辦公室，舉辦新中國(guó)成立70周年流失文物回歸成果展，馬首銅像劃撥入藏圓明園，激發(fā)全民愛(ài)國(guó)熱情。

　　七是堅(jiān)持合理適度利用，讓文物活起來(lái)工作成績(jī)明顯。加強(qiáng)政策研究，出臺(tái)促進(jìn)文物合理利用指導(dǎo)意見(jiàn)、文物建筑開(kāi)放導(dǎo)則及案例指南、大遺址利用導(dǎo)則等政策，公布第一批國(guó)家文物保護(hù)利用示范區(qū)創(chuàng)建名單，推介鄉(xiāng)村遺產(chǎn)酒店示范項(xiàng)目。開(kāi)放346萬(wàn)件館藏珍貴文物數(shù)據(jù)信息，出臺(tái)博物館館藏資源知識(shí)產(chǎn)權(quán)授權(quán)操作指引，文博單位與基礎(chǔ)電信企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)合作，實(shí)現(xiàn)文物與教育、旅游、傳媒等跨界融合。出臺(tái)政策支持文博單位開(kāi)發(fā)文化創(chuàng)意產(chǎn)品，故宮博物院、敦煌研究院等文創(chuàng)開(kāi)發(fā)廣受關(guān)注。文博單位成為重要文化地標(biāo)和旅游目的地，世界文化遺產(chǎn)地年接待游客超3億人次，國(guó)家考古遺址公園年接待游客3460萬(wàn)人次。創(chuàng)新文物全媒體傳播，強(qiáng)化主題宣傳，文化和自然遺產(chǎn)日活動(dòng)影響廣泛，《如果國(guó)寶會(huì)說(shuō)話》《國(guó)家寶藏》等節(jié)目深受歡迎，三星堆考古發(fā)現(xiàn)引起全社會(huì)關(guān)注，宣傳傳播總量超70億人次。

　　八是堅(jiān)持開(kāi)放合作，文物國(guó)際交流拓展深化。習(xí)近平主席在故宮博物院、湖北省博物館等文博場(chǎng)所會(huì)見(jiàn)外國(guó)元首，在烏茲別克斯坦接見(jiàn)我援外文保工作者。有關(guān)部門(mén)舉辦49國(guó)參與的“大美亞細(xì)亞——亞洲文明展”，“秦漢文明”“華夏瑰寶”“秦始皇和兵馬俑展”“四川古代文明特展”等展覽，在國(guó)外引起巨大反響。與美國(guó)等23國(guó)簽署防止盜竊、盜掘和非法進(jìn)出境文物雙邊協(xié)定或諒解備忘錄，中國(guó)、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦“絲綢之路：長(zhǎng)安—天山廊道的路網(wǎng)”聯(lián)合申遺成功。實(shí)施11項(xiàng)文物保護(hù)合作工程、44個(gè)中外聯(lián)合考古項(xiàng)目。“一帶一路”文物保護(hù)交流合作成果豐碩，亞洲文化遺產(chǎn)保護(hù)行動(dòng)有序推進(jìn)。

　　三、存在的問(wèn)題

　　中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，文物工作機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。對(duì)標(biāo)建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)目標(biāo)，對(duì)標(biāo)貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，文物工作仍然存在不少差距和問(wèn)題。

　　一是文物安全形勢(shì)依然嚴(yán)峻，法人違法、盜竊盜掘、火災(zāi)事故時(shí)有發(fā)生。一些地方未能正確處理文物保護(hù)與城鄉(xiāng)建設(shè)、發(fā)展旅游的關(guān)系，文物保護(hù)主體責(zé)任落實(shí)不到位，文物大拆大建、違法建設(shè)、隱瞞不報(bào)、過(guò)度開(kāi)發(fā)等問(wèn)題突出。2020年全國(guó)文物執(zhí)法巡查發(fā)現(xiàn)各類違法行為590起，其中涉及國(guó)保單位103起，國(guó)家文物局直接督察督辦236起。一些地方安全管理存在漏洞，盜竊盜掘、倒賣(mài)走私文物案件頻發(fā)，火災(zāi)等安全隱患治理不到位，防災(zāi)減災(zāi)能力亟待增強(qiáng)。2020年全國(guó)文物安全檢查發(fā)現(xiàn)安全隱患6.8萬(wàn)余項(xiàng)；2017年至2020年運(yùn)用衛(wèi)星遙感抽查20省份280處國(guó)保單位，督辦處理違法建設(shè)案件392起。一些地方田野文物看護(hù)巡查、風(fēng)險(xiǎn)防范投入嚴(yán)重不足，設(shè)施裝備極為短缺。

　　二是文物機(jī)構(gòu)隊(duì)伍依然薄弱，“小馬拉大車”現(xiàn)象突出。全國(guó)縣級(jí)文物行政編制僅有5000多人，平均每縣不足2人；一些文物大市、文物大縣文物行政機(jī)構(gòu)不健全，與保護(hù)管理任務(wù)極不匹配。文物保護(hù)修復(fù)、可移動(dòng)文物鑒定研究人員匱乏。工程建設(shè)考古力量緊缺，有的城市待考古勘探發(fā)掘的地塊面積不斷累積。文物考古行業(yè)工資待遇偏低、工作條件艱苦，人才流失嚴(yán)重，一些市縣文博機(jī)構(gòu)長(zhǎng)期面臨專業(yè)人才招不來(lái)、留不住的困境。文物進(jìn)出境審核機(jī)構(gòu)不健全，職能屬性長(zhǎng)期得不到確認(rèn)。

　　三是文物研究存在短板，考古成果作用發(fā)揮依然不足。文物保護(hù)和考古相關(guān)學(xué)科體系不夠健全，高校“雙一流”建設(shè)考古學(xué)權(quán)重仍需加強(qiáng)，考古專業(yè)本科生培養(yǎng)數(shù)量較少，跨學(xué)科合作亟待加強(qiáng)，交叉學(xué)科建設(shè)有待突破。考古研究人員長(zhǎng)期陷于繁重的涉建考古任務(wù)，難以從事研究攻關(guān)和成果轉(zhuǎn)化，考古成果整理研究、闡釋鑒證亟待加強(qiáng)。利用文物教育引導(dǎo)廣大干部群眾特別是青少年增強(qiáng)文化自信的作用尚未充分發(fā)揮。圍繞夏文化研究等重大問(wèn)題，組織多學(xué)科集中攻關(guān)力度依然不夠，考古工作能力有待提升。

　　四是文物科技創(chuàng)新力量薄弱，創(chuàng)新體系尚未形成。文物保護(hù)科研力量分散、未形成規(guī)模，文物科技資源配置總體規(guī)模有限、穩(wěn)定性經(jīng)費(fèi)比例偏低。在國(guó)家科技計(jì)劃經(jīng)費(fèi)中，文物保護(hù)領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)性經(jīng)費(fèi)平均每年不足1億元，難以支撐文物保護(hù)所需的系統(tǒng)性、持久性科學(xué)研究。文物保護(hù)科技創(chuàng)新體系尚未形成，面向關(guān)鍵科學(xué)問(wèn)題的基礎(chǔ)研究亟待加強(qiáng)。

　　五是改革破題能力依然不足，文物保護(hù)管理利用體系有待完善。文物保護(hù)領(lǐng)域管理模式仍然以行政審批為主，事中事后監(jiān)管水平亟待提升。民間收藏文物管理制度有待健全，文物市場(chǎng)仍需進(jìn)一步規(guī)范，海外文物入境優(yōu)惠政策供給不足。文物活化利用創(chuàng)新力度不大、方法不多，社會(huì)力量參與不足，需要采取更加務(wù)實(shí)有效的舉措予以推進(jìn)。

　　四、下一步工作思路

　　文物保護(hù)利用和文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承責(zé)任重大、使命光榮。下一步，我們將聚焦新時(shí)代文物工作的新任務(wù)新使命，重點(diǎn)抓好以下幾方面工作。

　　一是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步增強(qiáng)文物保護(hù)責(zé)任感使命感。堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于文物工作重要論述和重要指示批示精神，以對(duì)歷史、對(duì)未來(lái)和對(duì)人民負(fù)責(zé)的政治自覺(jué)，牢固樹(shù)立保護(hù)文物也是政績(jī)的科學(xué)理念，處理好文物保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)、旅游開(kāi)發(fā)、人民群眾生產(chǎn)生活的關(guān)系，堅(jiān)決防止建設(shè)性、開(kāi)發(fā)性破壞。完善文物保護(hù)協(xié)調(diào)機(jī)制，落實(shí)主體責(zé)任，研究制定更多有針對(duì)性的政策措施，集中力量解決基層文物保護(hù)管理急難愁盼問(wèn)題，充實(shí)文保機(jī)構(gòu)人才隊(duì)伍、加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障。

　　二是堅(jiān)持依法管理，進(jìn)一步強(qiáng)化文物法治保障。完善文物保護(hù)法律法規(guī)體系，推動(dòng)長(zhǎng)城、大運(yùn)河、長(zhǎng)征文物、革命文物保護(hù)立法，鼓勵(lì)制定文物保護(hù)地方性法規(guī)。開(kāi)展國(guó)家文物督察，強(qiáng)化監(jiān)督管理，推動(dòng)落實(shí)保護(hù)責(zé)任。深化執(zhí)法協(xié)作，嚴(yán)厲打擊文物犯罪，嚴(yán)懲法人違法行為，規(guī)范管理文物市場(chǎng)。加大文物普法力度，不斷增強(qiáng)全社會(huì)文物保護(hù)意識(shí)。建立健全文物保護(hù)公益訴訟制度，鼓勵(lì)舉報(bào)文物違法行為。

　　三是堅(jiān)持系統(tǒng)保護(hù)，進(jìn)一步完善文物保護(hù)利用體系。推動(dòng)制定實(shí)施《“十四五”文物保護(hù)和科技創(chuàng)新規(guī)劃》，高質(zhì)量高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)文物保護(hù)。實(shí)施文物保護(hù)重大工程，加強(qiáng)革命文物保護(hù)利用，做好石窟寺、古建筑和大遺址保護(hù)，加強(qiáng)長(zhǎng)城、大運(yùn)河、長(zhǎng)征、黃河、長(zhǎng)江等文化遺產(chǎn)系統(tǒng)性保護(hù)，提高世界遺產(chǎn)保護(hù)能力和水平，強(qiáng)化館藏珍貴文物保護(hù)修復(fù)。圍繞考古實(shí)證我國(guó)百萬(wàn)年人類史、一萬(wàn)年文化史、五千年文明史，深入實(shí)施中華文明探源研究工程和“考古中國(guó)”項(xiàng)目，加強(qiáng)水下、邊疆和科技考古，推進(jìn)建設(shè)中國(guó)特色中國(guó)風(fēng)格中國(guó)氣派的考古學(xué)。持續(xù)加強(qiáng)文物安全監(jiān)管，落實(shí)文物安全責(zé)任制，完善防范文物犯罪長(zhǎng)效機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，建設(shè)文物安全監(jiān)管平臺(tái)，將文物安全工作全面納入地方政府考核評(píng)價(jià)體系，筑牢文物安全底線。

　　四是堅(jiān)持科技支撐，進(jìn)一步構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研用深度融合的文物科技創(chuàng)新體系。出臺(tái)實(shí)施加強(qiáng)文物科技創(chuàng)新政策文件，從優(yōu)化創(chuàng)新布局、強(qiáng)化機(jī)構(gòu)平臺(tái)建設(shè)、夯實(shí)人才基礎(chǔ)、優(yōu)化管理體制機(jī)制等，統(tǒng)籌解決制約文物科技創(chuàng)新的瓶頸問(wèn)題。通過(guò)國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃深入部署實(shí)施“歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)利用科技創(chuàng)新”研發(fā)任務(wù)，加快建設(shè)國(guó)家文化遺產(chǎn)科技創(chuàng)新中心和文物保護(hù)領(lǐng)域國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。加強(qiáng)跨部門(mén)聯(lián)合攻關(guān)，加強(qiáng)文博單位與高校、科研機(jī)構(gòu)合作，協(xié)同解決文物保護(hù)關(guān)鍵技術(shù)和重點(diǎn)問(wèn)題，推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化。

　　五是堅(jiān)持深化改革，進(jìn)一步激發(fā)文物事業(yè)發(fā)展強(qiáng)勁動(dòng)能。深化文物保護(hù)利用改革，推進(jìn)落實(shí)各項(xiàng)改革任務(wù)，以國(guó)家文物保護(hù)利用示范區(qū)建設(shè)、博物館改革發(fā)展、社會(huì)文物管理、流失文物追索返還制度構(gòu)建、文物資源資產(chǎn)管理等為抓手，著力解決制約文物事業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。大力推動(dòng)讓文物活起來(lái)，充分發(fā)揮文博單位功能，有效引導(dǎo)高校、科研機(jī)構(gòu)和企事業(yè)單位參與研究闡釋、開(kāi)發(fā)文化創(chuàng)意產(chǎn)品；深入實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)＋中華文明”工程，建設(shè)國(guó)家文物資源數(shù)據(jù)庫(kù)，提升文物保護(hù)信息化水平；加快推進(jìn)中華文物全媒體傳播，助力中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展。加強(qiáng)對(duì)外交流合作，深度參與文物保護(hù)國(guó)際治理，實(shí)施中外聯(lián)合考古與文物保護(hù)合作項(xiàng)目，持續(xù)推進(jìn)亞洲文化遺產(chǎn)保護(hù)行動(dòng)；著力打造文物外展精品，不斷提升中華文化國(guó)際影響力。

　　五、文物保護(hù)法實(shí)施情況及修訂的初步考慮

　　文物保護(hù)法頒布實(shí)施近40年來(lái)，各地區(qū)各有關(guān)部門(mén)認(rèn)真執(zhí)行文物工作方針，落實(shí)法定職責(zé)，文物保護(hù)法關(guān)于不可移動(dòng)文物、考古發(fā)掘、館藏文物、民間收藏文物及文物出境進(jìn)境的各項(xiàng)重要規(guī)定基本得到貫徹落實(shí)。隨著我國(guó)社會(huì)主要矛盾發(fā)生變化，文物事業(yè)發(fā)展面臨新形勢(shì)新任務(wù)，文物保護(hù)法在實(shí)施過(guò)程中也出現(xiàn)一些問(wèn)題，如依然存在有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象，執(zhí)法力量不足、以行政處罰代替刑事處罰問(wèn)題突出，文物違法成本低，罰款額度偏低，行政強(qiáng)制措施少，違法行為整改不到位，法律震懾和警示作用不強(qiáng)。有些條款規(guī)定不明確、可操作性不強(qiáng)，在文物合理利用、社會(huì)力量參與、文物保護(hù)補(bǔ)償?shù)鹊确矫娲嬖谥贫让^(qū)，法律引導(dǎo)示范作用不明顯。地方文物部門(mén)和社會(huì)各界呼吁盡快修改文物保護(hù)法，以適應(yīng)新時(shí)代文物保護(hù)利用改革和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要。

　　十三屆全國(guó)人大常委會(huì)將修改文物保護(hù)法列入立法規(guī)劃第一類項(xiàng)目。目前，司法部正在抓緊審查有關(guān)修訂草案，積極推進(jìn)立法進(jìn)程，將在確保立法質(zhì)量的基礎(chǔ)上，盡快推動(dòng)將草案提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議。目前的修訂草案堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹習(xí)近平法治思想、習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于文物工作重要論述和重要指示批示精神，主要作了以下修改完善。

　　一是完善立法宗旨，豐富文物定義和類型。要求促進(jìn)文物合理利用、培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀、增強(qiáng)中華民族文化自信、促進(jìn)人類文明交流互鑒。同時(shí)明確文物概念以及革命文物、文化景觀等文物類型。

　　二是強(qiáng)化政府責(zé)任，鼓勵(lì)社會(huì)參與。進(jìn)一步明晰各級(jí)政府責(zé)任，對(duì)地方文物保護(hù)管理機(jī)構(gòu)和專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)等作出規(guī)定。鼓勵(lì)社會(huì)力量參與文物保護(hù)。

　　三是加大不可移動(dòng)文物保護(hù)和考古管理力度。規(guī)定不可移動(dòng)文物認(rèn)定制度，明確未核定為文物保護(hù)單位的不可移動(dòng)文物的登記備案程序和保護(hù)管理措施。強(qiáng)化文物保護(hù)單位建設(shè)控制地帶管理要求。設(shè)計(jì)了不可移動(dòng)文物降級(jí)撤銷制度。增加地下文物埋藏區(qū)、水下文物保護(hù)區(qū)制度。完善考古管理制度，建立“先考古、后出讓”制度，增擴(kuò)考古調(diào)查、勘探力量。

　　四是加強(qiáng)館藏文物保護(hù)利用。明確支持非國(guó)有文物收藏單位的措施。明晰館藏文物認(rèn)定和等級(jí)確定相關(guān)程序。健全完善文物收藏單位館藏文物調(diào)撥、借用、交換等制度。提出館藏文物降級(jí)退出制度。

　　五是進(jìn)一步規(guī)范文物流通，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管。細(xì)化禁止買(mǎi)賣(mài)的文物類型。提出公益、市場(chǎng)、司法三種文物鑒定途徑，擬按程序研究設(shè)立文物鑒定經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)資質(zhì)許可并加強(qiáng)監(jiān)管。進(jìn)一步規(guī)范和優(yōu)化文物進(jìn)出境審核管理工作。

　　六是加強(qiáng)文物保護(hù)監(jiān)督檢查。建立國(guó)家文物督察制度和文物安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)管理制度。明確文物主管部門(mén)和有關(guān)執(zhí)法部門(mén)的行政檢查措施。進(jìn)一步明確文物安全責(zé)任。

　　七是加大文物違法行為處罰力度。增加地方政府違法責(zé)任追究專條，明確有關(guān)部門(mén)行政處罰職責(zé)，建立文物違法失信懲戒制度。進(jìn)一步提高文物違法行為罰款額度，增加行政處罰種類。

　　委員長(zhǎng)、各位副委員長(zhǎng)、秘書(shū)長(zhǎng)、各位委員，長(zhǎng)期以來(lái)，全國(guó)人大及其常委會(huì)高度重視文物工作，不斷推動(dòng)完善文物保護(hù)法。此次全國(guó)人大常委會(huì)專門(mén)聽(tīng)取審議文物工作和文物保護(hù)法實(shí)施情況的匯報(bào)，對(duì)我們既是鼓舞也是鞭策。我們將堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立100周年大會(huì)上的重要講話精神，全面落實(shí)審議意見(jiàn)，進(jìn)一步改進(jìn)工作，推動(dòng)文物事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，為建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)、助力實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)作出貢獻(xiàn)。

　　以上報(bào)告，請(qǐng)審議。