陪都，也叫副都、輔都，說白了就是第二個首都。在世界上，現(xiàn)在還有不少國家有陪都呢，像荷蘭的海牙，南非的開普敦、布隆方丹之類的。中國陪都出現(xiàn)得挺早，在炎黃那會兒，國家形式還沒正式形成的時候，陪都就有了。國外的陪都，多數(shù)有很強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)作用或者象征意義，有的甚至是國家分裂的前兆。中國的陪都有一些也有上面說的那些作用，不過更多的是因?yàn)檎畏矫娴男枨蟆?/span>

　　【一、古代陪都的起源和發(fā)展】

　　中國有關(guān)陪都的最早記錄在炎黃時期，那時候有組織的國家形式還沒出現(xiàn)呢。炎黃時期的陪都算是典型的“兩都制”，也就是有兩個首都。為啥會這樣呢？因?yàn)橐匝椎酆忘S帝為代表的兩個部落其實(shí)是聯(lián)盟關(guān)系，雖說炎帝部落一定程度上從屬于黃帝部落，可在具體實(shí)際事務(wù)上，他們還是各自管理，就有了兩個決策中心。

　　夏、商時期，國家的組織模式已然確立，然而那時抵御自然災(zāi)害的能力著實(shí)有限，難以切實(shí)地改良自然環(huán)境，故而在遭遇自然災(zāi)害，特別是洪水時，常常毫無辦法。因此，夏、商時常通過遷都的方式來規(guī)避自然災(zāi)害。當(dāng)然，這里面也存在一些政治方面的緣由，像宗室內(nèi)部出現(xiàn)政變之類的情況，但大體上還是為了躲開洪水。如此一來，當(dāng)時就出現(xiàn)了頻繁遷都，進(jìn)而形成一個國家有多個都城的局面。

　　陪都正式得以確立

　　真正帶有政治意義的陪都制度是在商朝末年商紂王那時候出現(xiàn)的。《史記·殷本紀(jì)》里說“紂的時候把城邑擴(kuò)大了些，南邊到朝歌，北邊到邯鄲以及沙丘，這些地方都建了離宮別館”。

　　商代都城是殷，紂王在朝歌、邯鄲建了離宮別館，這是為了方便對外打仗。紂王那時候常常對北方的鬼方，還有南部的九苗、東夷發(fā)動大規(guī)模戰(zhàn)爭。特別是和南部九苗、東夷的仗，打到商朝滅亡了都沒打完。所以紂王才長期住在朝歌。

　　周武王瞅準(zhǔn)商朝南征、國內(nèi)沒啥人的當(dāng)口滅了商朝，在全國搞起了分封制。為了能管得住離本國國都豐鎬挺遠(yuǎn)的那些地兒，也為了能就近盯著商朝剩下的那些人，周公旦管事的時候在雒邑弄了個副都成周。雒在過去那就是玄鳥的意思，玄鳥可是商的圖騰，代表著商朝，也是商朝剩下那撥人扎堆住的地方。把這地兒改成“成周”，就表示商代的圖騰讓周給頂了，還能把他們集中管起來。

　　從春秋戰(zhàn)國至南北朝這段時間，屬于陪都制度的發(fā)展階段。在這一歷史階段中，陪都被持續(xù)賦予各種不同的政治需要與作用。伴隨不同歷史時期社會及經(jīng)濟(jì)環(huán)境的改變，陪都的選址標(biāo)準(zhǔn)與主要功能也在發(fā)生著各異的變化。

　　春秋戰(zhàn)國那會兒，各個諸侯國因?yàn)檐娛隆⒄巍⒔?jīng)濟(jì)還有文化這些方面的需求，老是在自己國家里頭設(shè)置陪都。拿齊國來說吧，它先后弄了五個國都，分別是臨淄、即墨、莒、高唐、平陸。在齊國，除了臨淄是首都，那另外四個陪都呢，都能用來收稅、招兵，還能抵擋外敵。這幾個都城城墻又高又厚，城里頭有好多軍隊(duì)，還囤著不少戰(zhàn)略物資。五國攻打齊國的時候，齊國丟了七十二座城，可最后還是靠著即墨和莒這兩座城成功復(fù)國了。

　　秦漢時期推行兩都制，長安和洛陽都被當(dāng)作都城，一個是西都，一個是東都。東漢呢，在南陽設(shè)了個南都。到了三國那會兒，曹魏把五個城市定成都城，洛陽是首都，長安、譙、許昌、鄴都是陪都，皇帝啥時候想去這幾個陪都都行。

　　像曹丕和曹睿當(dāng)皇帝的時候，因?yàn)檐娛滦袆拥男枨螅ミ^譙、許昌還有長安。東吳的都城一會兒是武昌，一會兒又是建業(yè)，老是變來變?nèi)ァＨ龂鴷r期的首都和陪都，多數(shù)是出于軍事方面的考慮。后面的兩晉南北朝，設(shè)置陪都也大多是為了軍事方面的原因。

　　【二、陪都制度的成熟】

　　打從隋朝開始，陪都的設(shè)置主要是看政治方面的作用，而不是軍事方面。不管是隋、唐、元、明、清這些大一統(tǒng)的王朝，還是宋、遼、金這些相互對立的政權(quán)，就連五代十國那種地方割據(jù)的情況，設(shè)立陪都也都是以政治需求為主。陪都的作用變得越發(fā)重要，對王朝政權(quán)有著很大的意義。

　　隋、唐時期有兩個京城，還有臨時停留的地方。

　　在歷史上，隋、唐跟秦、漢特別像。前面那倆王朝存在時間不長，可干了不少大事，確立了不少新制度，后面這倆是在前邊的基礎(chǔ)上接著發(fā)展的，都走到了某個歷史階段的頂峰。在陪都制度這塊，隋、唐也體現(xiàn)了這個特點(diǎn)。隋朝統(tǒng)一后搞了個兩京制度，把長安和洛陽當(dāng)作國家的兩個都城。

　　隋末那會兒，楊玄感造反前，李密獻(xiàn)出的三策里提到“長安是以前的都城，地勢優(yōu)越，能當(dāng)成就霸業(yè)的根基”，還說“東都洛陽是行政中心，百官都在那兒”，這表明當(dāng)時兩都有著完善的行政機(jī)構(gòu)與中央系統(tǒng)。而國家動亂時，隋煬帝楊廣長時間待在揚(yáng)州，實(shí)際上揚(yáng)州就起到了陪都的作用。畢竟揚(yáng)州的地理位置跟經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)很重要，那時已經(jīng)是國家重要的城市中心之一了。

　　隋唐時期，經(jīng)濟(jì)中心往南轉(zhuǎn)移，地區(qū)的農(nóng)業(yè)和手工業(yè)發(fā)展起來，出現(xiàn)了“一揚(yáng)二益”這兩個經(jīng)濟(jì)中心城市。隋朝皇帝在揚(yáng)州停留后，唐朝天寶年間爆發(fā)“安史之亂”，唐玄宗逃到了成都，這又跟隋煬帝的情況形成了另一種“一揚(yáng)二益”。

　　隋、唐兩代君主在兩京接連失守時，都停留在當(dāng)時的經(jīng)濟(jì)中心城市，把這兒當(dāng)作臨時的戰(zhàn)時陪都。這可不只是因?yàn)榫嚯x近，軍事上憑借天險好防守，還包含著利用當(dāng)?shù)睾駥?shí)的經(jīng)濟(jì)來組織軍事力量進(jìn)行反擊的意思。

　　2、宋元明清那時候的多京制度

　　在經(jīng)濟(jì)學(xué)里有個說法，那就是雞蛋別都放一個籃子里。宋、元時期的多數(shù)王朝政權(quán)都有這一特點(diǎn)。北宋、遼、金建國后，考慮到政治上的民族問題、經(jīng)濟(jì)問題等各種因素，都設(shè)置了“五都”，朝廷中樞的機(jī)構(gòu)也分別安排在這“五都”里，沒集中在一個地方。

　　就連西夏也這樣，雖說只占了河西走廊，可也搞了兩京制，把權(quán)力中心分別安排。元朝呢，在長城內(nèi)外分別設(shè)立首都，進(jìn)了長城是大都，回草原就是上都開平府。每年元朝皇帝都得在這兩都之間走動，這樣好統(tǒng)治遼闊的國土以及兩種不一樣的文化群體，一個是農(nóng)業(yè)文明，一個是游牧文明。

　　明朝建國之初把都城定在南京，將開封當(dāng)作陪都，還把朱元璋的老家鳳陽也設(shè)為陪都。到了明成祖永樂年間，都城遷到了北京，把南京、鳳陽、安陸列為陪都。清朝進(jìn)入中原后，在盛京設(shè)置了陪都，康熙那時候修建的承德，是用來召見蒙古各部落首領(lǐng)的，這其實(shí)也發(fā)揮了陪都的作用。

　　【三、陪都的政治作用和政治意義】

　　陪都有著重要的政治作用呢。

　　陪都起初是以軍事作用為主，后來逐漸變?yōu)橐哉巫饔脼橹鳌＿@一變化從西周開始有了苗頭，到秦漢時初步形成，隋唐時得以最終確定，明清時徹底成熟。作為國家都城的附屬，陪都在歷史上多次發(fā)揮出重大的政治作用，還曾把國家從危亡邊緣挽救回來，切實(shí)起到了興亡繼絕的關(guān)鍵作用。

　　首先，陪都一般都設(shè)有跟中央一樣的行政機(jī)構(gòu)，這樣要是首都突然出了啥意外狀況，能立馬形成國家行政組織，確保國家不會亂了套。就像北宋和明朝，首都都被敵人給攻破了，政權(quán)也就滅亡了。不過北宋的皇子趙構(gòu)在外面流浪，在陪都之一的南京應(yīng)天府稍微準(zhǔn)備一下，就能登基當(dāng)皇帝，讓王朝得以延續(xù)。

　　農(nóng)民起義軍把北京攻破后，大明的福王朱由崧就在南京當(dāng)皇帝了。再說清朝，第二次鴉片戰(zhàn)爭的時候，英法聯(lián)軍把北京占了，咸豐帝打著“木蘭秋狝”的旗號跑到陪都盛京去了，雖說他再也沒回北京，但對全國的統(tǒng)治還是挺有效的。

　　其次，把一個地方設(shè)為陪都或者臨時駐蹕之地，這往往是對行政力量集中的區(qū)域采取的一種政治辦法。就是在一定的區(qū)域里，讓行政級別有所提高，這樣能保住王朝的經(jīng)濟(jì)命脈。像兩漢時期的兩京，還有大明的南京，都發(fā)揮了這種作用，能夠保證賦稅順利地收繳和流轉(zhuǎn)，讓國家對財政收入的掌控更有力了。

　　第三陪都的設(shè)立能在一定程度上發(fā)揮政策實(shí)施前的輿論宣傳功效。北魏孝文帝打算進(jìn)行漢化改革，便規(guī)劃把都城遷到洛陽，還聲稱要以洛陽為據(jù)點(diǎn)，對南方的割據(jù)政權(quán)展開軍事攻擊。金朝時期，海陵王完顏亮預(yù)備對南宋發(fā)起侵略時，先把開封設(shè)成陪都南京，將其當(dāng)作前沿陣地，同時起到統(tǒng)一金朝內(nèi)部王公大臣思想的作用。

　　最后呢，陪都能夠?qū)φ?quán)的首都統(tǒng)治區(qū)域予以補(bǔ)充和強(qiáng)化。在古時候，由于生產(chǎn)力、科技水平之類的因素的限制，不像現(xiàn)在這樣能在全國范圍內(nèi)進(jìn)行有效的管理和調(diào)配，所以陪都就出現(xiàn)了，就是用來填補(bǔ)這個不足的。像兩漢的兩都，就是分別對關(guān)內(nèi)和關(guān)外進(jìn)行有效統(tǒng)治的范例。

　　好多王朝跟政權(quán)興起的地兒并不適合當(dāng)國都。像項(xiàng)羽把首都定在他老家彭城，這樣一來，在軍事、政治、經(jīng)濟(jì)方面都對爭奪天下沒啥好處，結(jié)果被劉邦給打敗了。因此，王朝和政權(quán)在選首都的時候都特別謹(jǐn)慎。

　　不過把興起的地方當(dāng)作陪都，既能保證政權(quán)行政正常運(yùn)行，又能團(tuán)結(jié)手下、振奮人心，還能向天下表明統(tǒng)治者沒忘本，能讓政權(quán)更具合法性。正因如此，不少王朝政權(quán)都把龍興之地設(shè)成陪都，像唐代的太原、明代的鳳陽就是這樣。

　　【結(jié)語】

　　陪都在歷史上作用重大，到了現(xiàn)代也有很大的現(xiàn)實(shí)意義。拿美國來說，把首都定在華盛頓，可中央行政機(jī)構(gòu)卻放在紐約，這樣既能分散政治風(fēng)險，又能樹立政體的權(quán)威，還能緩解因政府部門過度集中導(dǎo)致地方區(qū)域人口過度密集的狀況。由此可見，陪都在當(dāng)下依然是很管用的辦法。