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▲土耳其卡帕多西亞，號稱是世界上乘熱氣球最美的三個地方之一。
“一帶一路”倡議將積極促成沿線國家和地區(qū)之間的互聯(lián)互通。除了交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)將有助于互聯(lián)互通目標(biāo)實現(xiàn)外，旅游在推動互聯(lián)互通方面更是有著不可比擬的優(yōu)點和作用。國之交在于民相親，而民相親則在于心相交。旅游是促進(jìn)相互理解最為重要的途徑之一。正如習(xí)近平曾指出，“旅游是傳播文明、交流文化、增進(jìn)友誼的橋梁”。
圍繞“一帶一路”倡議，這里僅就旅游市場合作、對外旅游投資深化、旅游合作機(jī)制優(yōu)化等問題提出一些看法，以期有助于“一帶一路”旅游合作的務(wù)實推進(jìn)和深化發(fā)展。
消費能力輸出可緩解我國旅游資源、生態(tài)壓力
“一帶一路”旅游合作首先在于旅游客源的交流合作。普遍的分析都看到了目前旅游客流雙向流動的不對等問題，也提出了加強(qiáng)沿線國家和地區(qū)間簽證便利化的對策建議，但對造成旅游流動不對等的原因和沿線簽證便利化的建議恐怕還需要深入分析。
▲從以色列旅游局獲悉，2017年一月到四月期間，入境以色列旅游的中國游客數(shù)量增長態(tài)勢驚人，以色列旅游局提升軟硬件服務(wù)吸引中國游客。圖為：每年六月舉辦的耶路撒冷燈光節(jié)
旅游流動不對等，甚至入出流量懸殊，既有沿線國家的營銷宣傳、產(chǎn)品創(chuàng)新、服務(wù)適應(yīng)等方面的原因，也包括沿線國家的安全形勢、市場發(fā)育等方面的原因。因此不能籠統(tǒng)地提出改善簽證便利性，優(yōu)化雙多邊旅游流動。比如，需要充分考慮到旅游流動與安全形勢之間的關(guān)系。在安全形勢穩(wěn)定的區(qū)域，完全可以加快推進(jìn)旅游簽證便利專屬化措施；但在安全形勢挑戰(zhàn)嚴(yán)峻的部分區(qū)域，過于放松簽證方面的手續(xù)，則存在輸入性安全威脅等風(fēng)險，因此只能實現(xiàn)有限度的市場合作。
當(dāng)然，在旅游市場合作中也存在一種憂慮，那就是會不會存在我國輸出消費能力遠(yuǎn)大于輸入性旅游消費的問題。實際上，在旅游市場合作上，不僅要看到旅游消費能力的輸出，更要看到旅游資源的相對輸入。限制旅游消費能力的輸出，其實是在增加我國旅游資源、旅游生態(tài)的壓力。因此，我國對出境旅游消費采取積極的態(tài)度，不僅僅是大國心態(tài)、大國責(zé)任，也是地大物“薄”的客觀現(xiàn)實所需要的。
對外旅游投資存在區(qū)域差異
“一帶一路”旅游合作也體現(xiàn)在旅游投資合作上。對外旅游投資已經(jīng)成為中國對外投資整體格局中不可忽略的重要力量。在過去的幾年中，無論是旅游投資的領(lǐng)域、規(guī)模和專業(yè)化程度，都已經(jīng)取得了長足的進(jìn)步和發(fā)展，引起了國際社會廣泛關(guān)注。中國對外旅游投資自然也是“一帶一路”沿線國家和地區(qū)所翹首企盼的。不過這種對外旅游投資絕對不是“（中國）資本+（沿線國家和地區(qū)）資源”這么簡單，在布局高大上的對外旅游投資項目時，更加需要重視沿線國家和地區(qū)居民的獲得感，以“潤物細(xì)無聲”的“親民風(fēng)格”凸顯“大國風(fēng)范”。在倡議落實、項目落地過程中，要充分考慮到當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的積極參與。在對外旅游投資面臨著“國別差異”“異國負(fù)擔(dān)”的情況下，以“人民的名義”來考慮問題可以讓旅游投資更具可持續(xù)性。
同時，也要看到對外旅游投資的區(qū)域差異問題。我國與“一帶一路”沿線很多國家和地區(qū)之間，借由市場自發(fā)的發(fā)展，旅游流、資金流等基本可以順暢流動；而對東南亞和東北亞，則要加強(qiáng)對度假資源投資的引導(dǎo)，要充分挖掘東南亞發(fā)展中國家和俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)的度假旅游資源潛力，以消化我國龐大的度假旅游需求；對于南亞地區(qū)，則除目前廣受我國游客喜歡的馬爾代夫等地外，更要高度重視和引導(dǎo)我國旅游消費和投資進(jìn)入印度、斯里蘭卡等國家。聚焦印度，可以引導(dǎo)我國國民通過旅游的方式，更深刻地認(rèn)識印度社會、經(jīng)濟(jì)、文化、制度等。
在現(xiàn)有機(jī)制上疊加旅游合作機(jī)制
▲今年9月，聯(lián)合國世界旅游組織第22屆全體大會將在四川省成都市舉行。大會將倡議成立“一帶一路”國家和地區(qū)旅游合作共同體。
“一帶一路”旅游合作有賴于多元機(jī)制的優(yōu)化。“一帶一路”旅游合作具有其自身的規(guī)律性，但絕不是另起爐灶、另謀發(fā)展，而是要盡量借助現(xiàn)有機(jī)制，通過在現(xiàn)有機(jī)制上疊加旅游合作機(jī)制，推動合作不斷走向深入。比如，可以考慮借助上海合作組織、世界旅游組織等現(xiàn)有機(jī)制，在上海合作組織框架內(nèi)增設(shè)旅游工作組，在世界旅游組織“絲綢之路”項目內(nèi)植入“一帶一路”旅游合作議題。在媒旅融合機(jī)制方面，不僅要借助媒體做好營銷推廣的工作，更要為我國加強(qiáng)與沿線國家和地區(qū)之間的旅游合作營造良好的外部社會輿論環(huán)境。
在對外援助機(jī)制的基礎(chǔ)上，借鑒聯(lián)合國開發(fā)計劃署或美國國際開發(fā)署等機(jī)構(gòu)的經(jīng)驗，形成“一帶一路”沿線對外援助的統(tǒng)籌機(jī)構(gòu)。高度重視在境外建立相應(yīng)的非政府組織或加強(qiáng)與對華友好的非政府組織之間的關(guān)系，為我國“一帶一路”沿線對外投資奠定良好的社會環(huán)境基礎(chǔ)。
旅游完全可以在這兩個方面先行一步，也可以充分考慮借助這兩個機(jī)制取得更好的發(fā)展。在雙多邊教育合作機(jī)制上，也可以將旅游人才培養(yǎng)作為重點合作內(nèi)容。比如可以在中國建立東盟旅游教育交流中心，鼓勵相關(guān)院校組成中國—東盟旅游教育聯(lián)盟；可以考慮面向中亞地區(qū)合作的需要，加強(qiáng)對我國相應(yīng)少數(shù)民族學(xué)生的旅游教育傾斜；加強(qiáng)對“一帶一路”沿線國家和地區(qū)高級別旅游官員以及在華留學(xué)研究生旅游專業(yè)深造的專項資助等；加強(qiáng)世界旅游城市聯(lián)合會對“一帶一路”沿線國家和地區(qū)旅游發(fā)展問題的專題研究和成員專項拓展。
當(dāng)然，“一帶一路”旅游合作的深化，還可包括為更具有創(chuàng)新意識和風(fēng)險意識的民間資本在“一帶一路”沿線的積極作為搭建平臺、創(chuàng)造條件、爭取政策；制定“一帶一路”旅游合作重點清單，比如建立專門智庫，扎實推進(jìn)對沿線國家旅游發(fā)展研究，階段性合作重點領(lǐng)域和階段性優(yōu)先合作地區(qū)，形成合作早期收獲計劃，扎實有效地推進(jìn)“一帶一路”旅游合作的深化。
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