《岳陽歷史文化名城保護條例》（以下簡稱《條例》），經(jīng)2016年11月30日市七屆人大常委會第三十次會議審議通過，2017年3月31日省十二屆人大常委會第二十九次會議審查批準，將于今年5月1日起頒布實施。這是我市取得地方立法權后制訂的第一部地方性法規(guī)，在法治岳陽建設史上具有標志性意義。

　　一、充分認識《條例》的重要意義

　　歷史是城市之根，文化是城市之魂。岳陽歷史悠久，文化厚重，是一座有著2500多年燦爛歷史的文化名城。1994年1月，岳陽被國務院批準為第三批國家歷史文化名城。隨著城市化進程快速推進，城市建設與歷史文化名城保護的矛盾和問題日益凸顯。在此背景下，擁有地方立法權后，我市首部法規(guī)聚焦歷史文化名城保護，其作用重大、意義深遠。

　　《條例》是保護歷史文化遺產(chǎn)的鐵規(guī)。歷史文化遺產(chǎn)是不可再生資源，對一座城市而言，留得住歷史文化的根脈，才能贏得充滿機遇和挑戰(zhàn)的未來。習近平總書記指出，歷史文化是城市的靈魂，要像愛惜自己的生命一樣保護好城市歷史文化遺產(chǎn)，如果我們保管不好，就是罪人，就會愧對后人。因此，我們要從關乎岳陽城市發(fā)展前途命運的高度，嚴格保護好記錄著岳陽歷史、浸透著古城文化的一街一巷、一草一木、一磚一瓦。《條例》的頒布實施，把岳陽歷史文化名城保護納入了法治化、規(guī)范化軌道，將建立歷史文化名城保護工作長效機制，為歷史文化遺產(chǎn)保護工作提供堅實的法規(guī)保障。

　　《條例》是規(guī)范城市建設管理的標尺。城市建設與歷史文化遺產(chǎn)保護是一對難題，把握得好，相得益彰;把握得不好，歷史文化遺產(chǎn)將遭受損壞。基于此，《條例》科學處理城市建設與名城保護的關系，對在歷史文化名城范圍內的城市建設活動進行了嚴格限定，將有力規(guī)范城市建設管理行為，提升城市建設管理水平。

　　《條例》是保障城市科學發(fā)展的抓手。歷史文化不僅是城市“文化軟實力”的組成部分，也是城市“經(jīng)濟硬實力”的重要支撐。保護歷史文化遺產(chǎn)，優(yōu)化生活環(huán)境、豐富文化生活，可以轉化為經(jīng)濟發(fā)展的精神動力，推動生產(chǎn)力加快發(fā)展。當前，城市之間競爭，已不僅是經(jīng)濟的角力，也是文化的較量。保護和弘揚歷史文化，可以提升城市形象，增強城市凝聚力。歷史文化是岳陽旅游最大“看點”，也是岳陽城市最大特色。《條例》的頒布實施，在規(guī)范岳陽城市建設管理的同時，也為城市發(fā)展營造了更為廣闊的空間，必將推動岳陽城市科學快速發(fā)展。

　　二、準確把握《條例》的主要內容

　　《條例》立足岳陽實際，吸收外地經(jīng)驗，大膽創(chuàng)新，內容全面，重點突出，是一部具有鮮明特色，針對性、操作性較強的地方性法規(guī)。我們必須認真學習、準確把握。

　　明確保護范圍，強化各級主體責任。對于歷史文化名城保護這樣公益性、綜合性、社會性、長期性的工作，必須堅持政府高位推動，才能取得成效。《條例》著眼岳陽市情，科學界定了歷史文化名城的保護范圍，即城市規(guī)劃區(qū)范圍內歷史文化名城的規(guī)劃、保護、利用和管理。強化了市、區(qū)、街道辦事處三級責任。市、區(qū)人民政府負責歷史文化名城的保護和監(jiān)督管理，街道辦事處負責保護的巡查和報告等工作。對規(guī)劃、文化、住建、城管、林業(yè)等有關部門，也詳細明確了保護和監(jiān)督管理職責分工。

　　明確保護對象，強化規(guī)劃引領作用。《條例》用專門章節(jié)對歷史文化名城的保護對象作了詳細規(guī)定，包括歷史城區(qū)、歷史文化街區(qū)、歷史風貌保護區(qū)、文物保護單位、歷史建筑、非物質文化遺產(chǎn)、古樹名木以及法律規(guī)定的其他保護對象，并將重點保護對象一一列出。為充分發(fā)揮規(guī)劃在歷史文化名城保護工作中的引領作用，《條例》明確任何單位和個人在歷史城區(qū)、歷史文化街區(qū)和歷史風貌保護區(qū)內進行建設，必須符合歷史文化名城保護規(guī)劃的要求，并依法取得規(guī)劃、住建、文物等行政主管部門批準。

　　明確保護措施，強化審批程序管理。《條例》對歷史文化名城保護范圍內的禁止行為作了詳細規(guī)定。如開山、采石、開礦等破壞傳統(tǒng)格局和歷史風貌的活動;占用規(guī)劃確定保留的園林綠地、河湖水系、道路等;修建生產(chǎn)、儲存爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蝕性物品的工廠、倉庫等;在歷史建筑上刻劃、涂污，設置不符合規(guī)劃要求的戶外廣告等。對非禁止行為，如改變園林綠地、河湖水系等自然狀態(tài)，在核心保護區(qū)進行影視攝制、舉辦大型群眾性活動及其他影響傳統(tǒng)格局、歷史風貌或者歷史建筑的活動，規(guī)定要制訂保護方案，經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門會同文物主管部門批準。

　　明確保護責任，強化過錯法律追究。《條例》對有關單位和個人未履行法律責任的行為進行明確并作出處罰規(guī)定，增強了可操作性，特別對規(guī)劃、文物、文化、房屋等主管部門未按規(guī)定履行好保護職責的行為，作出了相應處罰規(guī)定。

　　三、切實推進《條例》的貫徹實施

　　令在必信，法在必行。《條例》出臺僅僅解決了“有法可依”的問題，要做到“有法必依、違法必究”，真正發(fā)揮《條例》作用，還有大量工作要做。全市各級人大、各級政府、各有關部門要統(tǒng)一思想，提高認識，強化措施，切實做好《條例》的宣傳貫徹實施工作。

　　多角度宣傳《條例》，做到家喻戶曉。岳陽歷史文化是岳陽人共有財富，廣大市民是歷史文化遺產(chǎn)的薪火傳人和“保管者”，是做好歷史文化名城保護工作的社會基礎。貫徹實施好《條例》，首要任務就是要將《條例》宣傳好，做到家喻戶曉、深入人心。市、區(qū)政府要把《條例》的宣傳普及作為“七五”普法工作的重要內容，加大《條例》宣傳力度;有關部門要結合實際，通過發(fā)放《條例》文本、座談討論、知識競賽和法規(guī)咨詢等方式，拓展《條例》宣傳廣度;各地要根據(jù)《條例》相關內容和法律責任，有針對性地進行重點宣傳，增強《條例》宣傳深度。希望新聞界的朋友們大力支持，安排較長時段、從不同角度介紹《條例》內容，大力弘揚“保護歷史文化人人有責”的理念。要通過上下聯(lián)動，廣泛宣傳，同心合力為岳陽寶貴的歷史文化遺產(chǎn)撐起一把實實在在的“保護傘”。

　　全方位學習《條例》，掌握基本要求。各級政府、各有關部門要將《條例》的學習和掌握列入重要議事日程，通過學習，熟知《條例》賦予的各項職責;行政執(zhí)法人員要將《條例》的學習掌握作為上崗培訓的必修課程，通過學習，把握《條例》內涵、掌握條文規(guī)定;廣大市民也要將《條例》學習作為提升自身修養(yǎng)的重要途徑，通過學習，增強自覺守法的意識。學習不要拘泥于形式，學習的關鍵在于對《條例》的準確掌握、靈活運用和自覺執(zhí)行。

　　高標準實施《條例》，依法履職盡責。各級政府、有關部門要按照《條例》規(guī)定，各司其責，相互配合，形成工作合力;要加強行政執(zhí)法隊伍建設，做到嚴格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法;要提高廣大市民的參與意識，暢通舉報通道，實現(xiàn)監(jiān)督陽光化;要及時制定與《條例》配套的規(guī)章制度，進一步增強《條例》的針對性和操作性;同時還要實施好與歷史文化保護相關的其他法律法規(guī)，將我市歷史文化名城保護水平推向更高層次。

　　嚴要求監(jiān)督《條例》，確保良法善治。市人大常委會、市人大相關專門委員會和常委會工作機構要密切關注《條例》的執(zhí)行，通過立法解釋、咨詢答疑，糾正對《條例》的理解偏差;在實施一段時間之后，要開展執(zhí)法檢查，推動《條例》的正確有效實施;要通過立法后評估，找出《條例》的不足，為今后修訂完善《條例》打好基礎。