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中國是文化遺產(chǎn)大國，但由于近代以來戰(zhàn)亂和動蕩，無數(shù)珍貴文物流散海外。據(jù)聯(lián)合國教科文組織統(tǒng)計，在47個國家、218個博物館中，中國文物數(shù)量達(dá)167萬件，即海外民間收藏中國文物數(shù)量應(yīng)是館藏文物的數(shù)倍。促進(jìn)海外文物回家，事關(guān)國家文化軟實(shí)力，事關(guān)國人民族情感，國家應(yīng)給予鼓勵。
我國現(xiàn)階段進(jìn)口環(huán)節(jié)稅率設(shè)置成為一道在文物回歸道路上的高門檻，使本可通過市場渠道回流的文物被擋在門外。目前，對100年以上的文物進(jìn)口免交關(guān)稅，對100年以內(nèi)的文物根據(jù)材質(zhì)課征3-14%不等的關(guān)稅。按照增值稅暫行條例規(guī)定，對進(jìn)口貨物（包括文物）征收17%的進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅。影響文物通過市場回流的主要因素是增值稅的稅率。因此，建議對100年以上中國文物進(jìn)口（進(jìn)境），比照對古舊圖書的課征辦法，實(shí)行“0”增值稅率。理由如下：
第一，古舊圖書亦為文物，是文物的一個類別，在進(jìn)口增值稅上對文物和古舊圖書實(shí)行同樣稅率情理皆通，屬于法規(guī)適用的延伸。不屬于另辟范疇。若擔(dān)心文物概念寬泛，可具體化為古字畫、玉器、青銅器、金銀器、漆器、牙角器等。
第二，對文物實(shí)行增值稅“0”稅率，減收因素影響不大。據(jù)中拍協(xié)的統(tǒng)計，近五年中2011年文物藝術(shù)品拍賣交易額最高，為550億元人民幣，當(dāng)年拍品中入境拍品的交易額占20%,按17%納稅為11億元。此后的幾年納稅更低。實(shí)現(xiàn)稅收不多，但帶來的影響是明顯的，2011年入境拍品占比為20%,2015年入境拍品只占2%,五年間下降如此之快，不能不說是在高稅率下的一種市場反應(yīng)。從另一角度看，如果調(diào)整為“0”稅率，入境文物增加，會帶動運(yùn)輸、保險、倉儲、修復(fù)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，輻射作用會大于減收因素，也是對稅源的涵養(yǎng)。
第三，對文物實(shí)行增值稅“0”稅率，是對拍賣企業(yè)的扶持。目前，成批量的海外文物進(jìn)境，除少數(shù)購買者自己收藏，多為國內(nèi)拍賣企業(yè)在海外尋找文物，然后接受持有人委托回到國內(nèi)拍賣的。增值稅只能由拍賣企業(yè)（入境方）繳納。盡管增值稅為抵扣稅，但由于文物在拍賣市場上價格形成不同于一般商品，完全由買方對拍品的價值預(yù)期決定，等于增加了拍賣方的風(fēng)險。因此，調(diào)整進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅對于拍賣市場的持續(xù)穩(wěn)定規(guī)范發(fā)展將起到重要作用。（全國政協(xié)委員、中國文物保護(hù)基金會理事長勵小捷）
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