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第一章總則
第一條為統(tǒng)一文物保護單位保護規(guī)劃技術文件的內容和深度，依據《全國重點文物保護單位保護規(guī)劃編制審批管理辦法》，制定本要求。
第二條本要求是和《全國重點文物保護單位保護規(guī)劃編制審批管理辦法》配套的具體規(guī)定，編制文物保護單位保護規(guī)劃除遵守本要求外，尚應符合其他有關標準、規(guī)范的規(guī)定。
第三條文物保護單位保護規(guī)劃設計成果的各組成部分要求如下：
（一）規(guī)劃文本：表達規(guī)劃的意圖、目標和對規(guī)劃的有關內容提出的規(guī)定性要求，文字表達應當規(guī)范、準確、肯定、含義清楚。
（二）規(guī)劃圖紙：用圖像表達現狀和規(guī)劃內容。要求清晰準確，圖例統(tǒng)一，圖紙表達內容應與規(guī)劃文本一致。規(guī)劃圖紙應繪制在近期測繪的現狀地形圖上，規(guī)劃圖上應顯示出現狀和地形。圖紙上應標注圖名、比例尺、圖例、繪制時間、規(guī)劃設計單位名稱。
（三）規(guī)劃說明：內容包括文物保護單位的價值與重要性、現狀、管理等各項評估的詳細內容，論證規(guī)劃意圖，解釋規(guī)劃文本等。
（四）基礎資料匯編：內容包括有關文物保護單位的各類基礎資料與規(guī)劃依據等。
第二章規(guī)劃文本
第四條規(guī)劃文本基本內容：
規(guī)劃文本內容一般應包括各類專項評估、規(guī)劃原則與目標、保護區(qū)劃與措施、若干專項規(guī)劃、分期與估算五部分基本內容；規(guī)模特大、情況復雜的文物保護單位規(guī)劃文本還應包括土地利用協(xié)調、居民社會調控、生態(tài)環(huán)境保護等相關內容。
規(guī)劃文本的體例一般為：
（一）總則；
（二）專項評估；
（三）規(guī)劃框架；
（四）保護區(qū)劃；
（五）保護措施；
（六）環(huán)境規(guī)劃；
（七）展示規(guī)劃；
（八）管理規(guī)劃；
（九）規(guī)劃分期；
（十）投資估算；
（十一）附則。
第五條總則編制內容：
表述規(guī)劃對象的概況（含行政區(qū)劃、類型、保護級別與公布時間）和規(guī)劃性質、編制依據、規(guī)劃范圍、規(guī)劃期限等。
第六條專項評估編制內容：
明確保護對象，提出價值評估（含文物價值與社會價值）、現狀評估、管理評估、利用評估的結論和主要破壞因素或現存主要問題。
第七條規(guī)劃框架：
提出規(guī)劃原則與目標、基本對策、規(guī)劃重點、總體布局等內容。
第八條保護區(qū)劃編制內容：
（一）保護區(qū)劃：
文物保護單位保護規(guī)劃應根據確保文物保護單位安全性、完整性的要求劃定或調整保護范圍，根據保證相關環(huán)境的完整性、和諧性的要求劃定或調整建設控制地帶。
在考古調查、勘探工作尚未全面展開的情況下，編制保護規(guī)劃應當分析文物分布的密集區(qū)、可能分布密集區(qū)和可能分布區(qū)，以此確定文物保護單位的分布范圍、重點保護對象和不同的區(qū)劃等級或類別。
各類保護區(qū)劃必須明確四至邊界，注明占地規(guī)模，制定管理規(guī)定。
（二）區(qū)劃等級：
保護范圍可根據文物價值和分布狀況進一步劃分為重點保護區(qū)和一般保護區(qū)。
建設控制地帶可根據控制力度和內容分類。
（三）制定管理規(guī)定：
各類保護區(qū)劃的管理規(guī)定應當依據《中華人民共和國文物保護法》和相關法律法規(guī)，結合文物保護單位的實際情況編制。
涉及城鎮(zhèn)建設用地的建設控制地帶應提出詳細的建設控制要求，包括建筑物的體量、高度、色彩、造型等，必要時應提出建筑密度、適建項目等要求。
第九條保護措施編制內容：
（一）制定保護措施：
根據文物保護單位的價值與現狀評估，針對破壞因素，結合保護目標，制定保護措施。
保護措施的制定要以各項評估為依據，區(qū)分保護力度，劃分措施等級。
保護措施既包括技術層面的各種具體措施（化學的、生物的、工程的），也包括各類管理控制要求。
一般保護措施應滿足文物的保存、管理、安防和日常維護要求。
特殊保護措施必須經由專業(yè)技術論證，要考慮可逆性。
涉及防火、防洪、防震等急性災變的保護措施應制定應急措施預案。
（二）制定專項保護工程及其他工程規(guī)劃：
涉及古建筑群修繕、巖（土）體加固、防災工程等專項保護工程時，應提出具體規(guī)劃要求、技術路線、實施方案計劃等，注明其對文物保護單位本體的干擾程度，測算工程量，制定分期實施計劃。
（三）說明保護范圍內規(guī)劃建造項目的必要性，編制選址策劃，提出建筑功能設定、規(guī)模測算和建筑設計的規(guī)劃要求。
第十條環(huán)境規(guī)劃編制內容：
（一）提出環(huán)境治理與保護要求：
環(huán)境治理內容包括禁止開山采石、保持視線通廊、空間景觀整治、道路修建改建、居民搬遷調控、不協(xié)調建造物的拆除或整飾要求等。
環(huán)境保護內容包括編制環(huán)境質量標準、垃圾處理方式和污染治理等要求。
（二）提出生態(tài)保護要求：
生態(tài)保護內容包括維護地形地貌、防止水土流失、策劃水系疏浚、防治風蝕沙化、農業(yè)綜合治理等。
（三）編制景觀保護規(guī)劃：
參考歷史環(huán)境資料，提出與文物保護單位環(huán)境相和諧的景觀保護設計要求，包括環(huán)境風貌、視通廊、空間景觀等內容；同時結合生態(tài)保護要求，確定植被類型與品種要求，編制綠化景觀規(guī)劃。
第十一條展示規(guī)劃編制內容：
（一）制定展示原則、目標和方式等；
（二）劃分功能分區(qū)，提出展示和使用要求；
（三）規(guī)劃展示主題、布局等內容；
（四）組織展示路線；
（五）策劃展示設施；
（六）設置游客服務設施；
（七）測算開放容量（包括最大控制容量/日、控制容量/年等）；
（八）其他內容。
第十二條管理規(guī)劃編制內容：
（一）提出管理機構、經費與人員編制要求；
（二）提出管理辦法制訂要求；
（三）提出管理機構的責權范圍與日常工作內容；
（四）提出培訓計劃和宣傳、教育計劃。
第十三條分期規(guī)劃編制內容：
提出分期依據，列出各期規(guī)劃實施重點和措施。
第十四條投資估算編制內容：
（一）列出估算依據，核算有關數據；
（二）對規(guī)劃各項內容進行分期、分類的資金投入估算；
（三）提出規(guī)劃實施保障，或資金籌措及有關政策建議；
（四）可評估社會效益或經濟效益。
第十五條附則：
（一）文本的法律效力；
（二）規(guī)劃解釋權；
（三）執(zhí)行時間。
第十六條規(guī)劃文本可根據文物保護單位的類別、規(guī)模和復雜程度，增補下列相關的專項規(guī)劃章節(jié)。編制深度參照國家有關技術規(guī)范標準，涉及專門性規(guī)劃的內容以建議方式表述。
（一）道路交通調整規(guī)劃；
（二）人口調控或社會居民調控規(guī)劃；
（三）土地利用調整規(guī)劃；
（四）基礎設施調整規(guī)劃；
（五）建筑保護與更新模式規(guī)劃；
（六）利用功能調整規(guī)劃等。
第三章規(guī)劃圖紙
第十七條保護規(guī)劃基本圖紙與內容：
（一）區(qū)位圖：標明文物保護單位在行政轄區(qū)的位置。
（二）環(huán)境圖：標明文物保護單位與相關地理形貌及其周圍地區(qū)的關系。
（三）現狀圖：標明文物保護單位分布范圍及其相關環(huán)境因素，注明相關經濟技術指標。本體面積單位：平方米（m2），占地面積單位：公頃（hm2）。
（四）評估圖：標明文物保護單位的價值等級、完好程度、病害類別、破壞速度、主要破壞因素以及歷代建造或修繕記錄、功能利用現狀等評估內容。
（五）保護規(guī)劃總圖：綜合性標明保護范圍內的主要規(guī)劃內容。
（六）保護區(qū)劃圖：標明文物保護單位的保護范圍、建設控制地帶等保護區(qū)劃的邊界、占地面積和分級分類內容，注明相關經濟技術指標；標注保護對象。
（七）保護措施圖：標明各種保護措施、保護工程的實施范圍和相關經濟技術指標。涉及歷史文化保護區(qū)性質的文物保護單位（古村鎮(zhèn)、塢堡等）應參照歷史文化保護區(qū)規(guī)劃編制要求補充繪制相關的規(guī)劃圖。
（八）環(huán)境規(guī)劃圖：標明環(huán)境規(guī)劃涉及的各項內容實施范圍與相關經濟技術指標。
（九）展示規(guī)劃圖：標明展示目標位置與名稱、說明標牌位置、參觀路線、停車場、游客服務設施或陳列館室等，注明相關經濟技術指標。
（十）管理規(guī)劃圖：標明圍欄、門衛(wèi)、監(jiān)控及其他安防設施的位置，巡查管理分片范圍等。
（十一）基礎設施圖：包括道路交通、排水溝渠和工程管網。其中：道路交通圖應規(guī)定交通出入口方位，確定保護范圍內路網系統(tǒng)及其與外圍道路的聯(lián)系，主要道路的斷面；工程管網圖應確定消防設施、給排水管線、電力電訊等各單項工程管線的走向、管徑等，制定相應的規(guī)劃實施要求（環(huán)境和諧要求）；必要時配豎向規(guī)劃圖。
（十二）分期規(guī)劃圖：標明規(guī)劃各期實施內容的范圍與經濟技術指標。
（十三）工程方案圖：各類保護、展示、管理工程的主要設計方案圖。
第十八條保護規(guī)劃說明圖紙與內容：
（一）測繪圖：即文物保護單位文物的標準測繪圖（古建筑測繪圖、石窟測繪圖、考古發(fā)掘平、剖面圖等）。
（二）歷史沿革圖：相關歷史時期行政區(qū)劃圖、方志圖和文獻中的相關圖形資料。
（三）相關示意圖：標示文物保護單位的結構格局、文化譜系區(qū)劃、地理氣候區(qū)劃等相關信息的示意圖。
第十九條保護規(guī)劃補充性圖紙與內容：
（一）用地功能分區(qū)圖：適用于規(guī)劃范圍較大、非單一功能規(guī)劃用地的文物保護單位，應標明用地分類、用地性質、各類用地規(guī)模等。
（二）地形地貌分析圖：適用于地形地貌復雜的文物保護單位及其環(huán)境。
（三）環(huán)境整治規(guī)劃圖：適用于規(guī)劃范圍較大、環(huán)境整治內容復雜的文物保護單位。
（四）道路交通調整規(guī)劃圖：適用于涉及城鎮(zhèn)體系交通關系調整的文物保護單位。標明保護范圍內道路系統(tǒng)及與外部道路系統(tǒng)的聯(lián)系，標明各級道路的紅線位置、道路橫斷面、路口轉彎半徑等，表示機動車道與非機動車道以及人行道的分流和銜接、停車場的位置和出入口。大型文物保護單位可簡化制圖。
（五）土地利用協(xié)調規(guī)劃圖：適用于涉及土地利用性質調整的文物保護單位，應分類標繪土地利用現狀，深度以《城市用地分類與規(guī)劃建設用地標準》中的中類為主，小類為輔；必要時應配“土地利用現狀圖”。
（六）社會居民調控規(guī)劃圖：適用于人口調整規(guī)模跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃的文物保護單位，應繪制搬遷型、縮小型、控制型居民點和定向安置選址等內容；必要時配“人口分布密度現狀圖”和“人口分布密度規(guī)劃圖”。
（七）建設用地發(fā)展方向規(guī)劃圖：適用于涉及城鄉(xiāng)建設發(fā)展方向的文物保護單位。
（八）生態(tài)環(huán)境保護圖：適用于涉及大面積生態(tài)保護的文物保護單位。
（九）保護規(guī)劃補充性圖紙的繪制內容可分別參照《城市規(guī)劃編制辦法實施細則》（1995）、《風景名勝區(qū)規(guī)劃規(guī)范》GB50298－1999、《歷史文化名城保護規(guī)劃編制要求》（1994）、歷史文化名城保護規(guī)劃和村鎮(zhèn)規(guī)劃等技術文件的對應條款。
第二十條規(guī)劃圖紙繪制要求：
第二十一條規(guī)劃圖紙繪制要求說明：
（一）基本圖紙可根據實際情況，表現內容簡單的可繪制綜合圖；表現內容復雜的可在綜合圖的基礎上拆分單項內容、獨立成圖。
（二）分圖一般應在總圖的比例上酌情加大。
（三）用于規(guī)劃實施階段的圖紙深度與比例應參照建筑設計總平面圖要求繪制。
第四章規(guī)劃說明與基礎資料
第二十二條規(guī)劃說明用于論證規(guī)劃意圖、解釋規(guī)劃文本。
編制格式可以由保護對象說明、專項評估報告、專項規(guī)劃說明、規(guī)劃實施保障建議等內容組成。
第二十三條保護對象說明：
收集與整理文物保護單位的所有圖、文檔案，明確說明規(guī)劃的保護對象，包括文物保護單位的構成內容及其相關歷史環(huán)境因素，編制概括、準確的《文物清單》，配置必要的分析示意圖。
考古基礎資料不能滿足確定保護對象的規(guī)劃需求時，可在補充探查與實地調研的基礎上，編制專項調查報告，分析、確定保護對象的分布情況，為規(guī)劃確定保護對象提供依據。
第二十四條專項評估報告：
（一）價值評估：評估文物保護單位的文物價值（包括歷史價值、藝術價值和科學價值）和社會文化價值（對社會、文化、經濟的影響作用）。
（二）現狀評估：評估文物保護單位及其環(huán)境現存狀況的真實性、完整性、延續(xù)性。真實性評估主要內容為現存各類工程干擾情況；完整性評估主要內容為保護區(qū)劃狀況、文物殘損狀況以及病害類型；延續(xù)性評估主要內容為破壞速度與破壞因素等。
（三）管理評估：評估文物保護單位的管理狀況，包括“四有”建檔情況、管理措施現狀（保護級別公布、政府文件、管理機構、管理規(guī)章）、管理設備、技能與人才隊伍以及歷年保護工作的重要事件等相關工作評價。
（四）利用評估：評估文物保護單位的利用狀況，包括社會教育效益、旅游經濟效益、開放容量情況、交通與服務設施的配置與使用情況、展示設施的使用情況等。
（五）上述4項為保護規(guī)劃的基本專項評估，評估結論最終應進行綜合歸納，提煉出現存主要問題或主要破壞因素。
（六）價值突出、規(guī)模特大、情況復雜的文物保護單位還可以酌情增加檔案建設、保護措施、監(jiān)測體系、游客管理、學術研究、宣傳教育等評估內容。
第二十五條專項規(guī)劃說明：
專項規(guī)劃說明主要用于解釋和說明規(guī)劃文本中各專項規(guī)劃的條款與編制依據。
有關工程的策劃說明應包括選址、功能、規(guī)模的論證，說明有關建筑設計的各項規(guī)劃要求。
開放容量的計算應包括詳細的計算依據與過程，列出算式。
投資估算的計算應說明計算依據、計算過程，以及投資項目的不同類別、不同規(guī)劃實施期限的計算數額；提出資金籌措渠道或來源。
第二十六條規(guī)劃實施保障建議：
規(guī)劃實施保障建議主要援引我國有關文物保護的現行法律法規(guī)，結合地方社會經濟文化具體條件，根據規(guī)劃實施過程的各個環(huán)節(jié)，提出規(guī)劃實施方式與支撐保障的建議，供規(guī)劃實施者參考。
第二十七條編制保護規(guī)劃需搜集、研究的基礎資料一般包括下列內容：
（一）符合國家勘察、測量規(guī)定的測繪圖（包括各個時期的航拍、地形地貌圖等）。
（二）歷史文獻資料和相關的地理、地震、氣候、環(huán)境、水文等資料；必要時，應由專業(yè)部門提供專項評估報告。
（三）文物調查、勘探、發(fā)掘的相關資料和報告。
（四）歷年保護措施的實施情況與監(jiān)測記錄。
（五）文物保護單位及其周邊環(huán)境的現狀圖文資料。
（六）文物保護單位所在地當前的社會、文化、經濟、交通、人口、地理、氣候、水文、地質等基礎資料和城鄉(xiāng)建設發(fā)展的相關規(guī)劃文件。
（七）文物展示、服務設施情況，歷年游客人數與收費統(tǒng)計等。
（八）機構、經費、人員編制、政府管理文件等。
（九）其他相關資料。
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