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為更好地適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)要求，加快旅游業(yè)改革創(chuàng)新，優(yōu)化旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、培育旅游新業(yè)態(tài)、完善公共服務體系，提高旅游供給體系的質(zhì)量和效益，更好地發(fā)揮旅游業(yè)在穩(wěn)增長、擴內(nèi)需、促就業(yè)、惠民生方面的重要作用，近日，省政府辦公廳出臺了《關(guān)于加快旅游供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革推動旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級的意見》（陜政辦發(fā)〔2016〕90號）（以下簡稱《意見》），這既是深入貫徹落實國務院《關(guān)于進一步促進旅游投資和消費的若干意見》、省政府《關(guān)于促進旅游業(yè)改革發(fā)展的實施意見》《關(guān)于促進旅游投資與消費的實施意見》的有力舉措，也是實現(xiàn)“十三五”旅游發(fā)展目標，提高旅游供給的質(zhì)量和效益的政策保障，對于打造陜西旅游升級版，全力推進旅游大省向旅游強省轉(zhuǎn)變具有很強的現(xiàn)實意義。現(xiàn)從三個方面對意見作全面解讀。
一、圍繞建成旅游強省提出“十三五”期間全省旅游業(yè)的發(fā)展目標
旅游業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的最終目的是使旅游供給變得更為有效，全面滿足人民群眾的旅游消費需求，從而推動行業(yè)的健康發(fā)展。《意見》從旅游接待人數(shù)、旅游總收入，旅游業(yè)增加值等方面，提出了“到2020年旅游接待人數(shù)突破6.5億人次，城鄉(xiāng)居民人均出游4.5次，旅游總收入達到6000億元，旅游業(yè)增加值占全省生產(chǎn)總值比重達到8.6%。積極推進“一帶一路”國際旅游中心建設(shè)，搭建國際交流平臺，到2020年，建成具有較強競爭力和較高知名度的國際旅游目的地，使旅游業(yè)成為支撐全省經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，建成旅游強省”的發(fā)展目標。
我省文化底蘊深厚，旅游資源豐富，市場容量巨大，經(jīng)過三十多年的發(fā)展，已經(jīng)成為年接待游客3.8億人次、旅游總收入超過3000億元的旅游大省。建設(shè)旅游強省，要求在六個方面取得突破。一是省市縣三級旅游發(fā)展的體制機制更強，圍繞全域旅游，在成立旅游發(fā)展委員會、旅游警察、旅游工商分局、旅游巡回法庭上有所突破。二是重點旅游企業(yè)參與市場開發(fā)和競爭的實力更強，推動企業(yè)強強聯(lián)合做大做強，鼓勵優(yōu)質(zhì)企業(yè)掛牌上市，在行業(yè)內(nèi)形成強大的競爭力。三是開拓國內(nèi)國際客源市場的能力更強，圍繞2020年旅游接待人數(shù)和綜合收入目標，采取多種形式，積極開拓國內(nèi)國際客源市場。四是支撐旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的人才隊伍更強，圍繞旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，加大人才培養(yǎng)力度，建設(shè)一支綜合素質(zhì)過硬的旅游專業(yè)人才隊伍。五是為游客提供優(yōu)質(zhì)公共服務的體系更強，迎合大眾旅游時代需求，吸引社會主體加入公共服務體系建設(shè)，使旅游公共服務供給更加有效。六是旅游產(chǎn)業(yè)對全省經(jīng)濟、社會、文化、生態(tài)建設(shè)的貢獻力更強，到2020年，使旅游業(yè)增加值占全省生產(chǎn)總值比重達到8.6%。據(jù)測算，2015年我省旅游增加值已占到GDP的7.95％，未來五年，旅游業(yè)將保持較快增長速度，確立“到2020年，旅游業(yè)增加值占全省生產(chǎn)總值比重達到8.6%”的發(fā)展目標，符合“十三五”旅游發(fā)展規(guī)劃要求，是準確、科學的。
二、主動適應旅游業(yè)發(fā)展態(tài)勢，創(chuàng)造性提出旅游業(yè)六大發(fā)展理念
發(fā)展理念是發(fā)展行動的先導，管全局、管根本、管方向、管長遠。發(fā)展理念一經(jīng)確立并且深入人心，將會在較長的時間里引領(lǐng)實踐、解決問題。在全面總結(jié)全省旅游業(yè)發(fā)展經(jīng)驗，著眼當前和今后一個時期全省旅游業(yè)的發(fā)展需求，《意見》創(chuàng)新性地提出了全省旅游行業(yè)六大發(fā)展理念。
——關(guān)于全域旅游發(fā)展理念。全域旅游是旅游業(yè)發(fā)展到一定時期的必然趨勢，改革開放以來，我省旅游業(yè)經(jīng)過三十多年的發(fā)展，已經(jīng)具備發(fā)展全域旅游的條件。全域旅游就是在一定區(qū)域內(nèi)，堅持以旅游業(yè)為優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，通過對區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟社會資源尤其是旅游資源、相關(guān)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)境、公共服務、體制機制、政策法規(guī)、文明素質(zhì)等進行全方位、系統(tǒng)化的優(yōu)化提升，實現(xiàn)區(qū)域資源有機整合、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、社會共建共享，以旅游業(yè)帶動和促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的一種新的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展理念和模式。要積極適應群眾多樣化、個性化旅游需求，把陜西作為一個“大景區(qū)”進行規(guī)劃和建設(shè)，逐步形成各部門齊抓共管、城鄉(xiāng)居民共同參與的大旅游格局，這也是推動全省旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵。
——關(guān)于旅游與城鎮(zhèn)化建設(shè)融合發(fā)展理念。主動融入城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，從城鎮(zhèn)化建設(shè)一開始就將旅游元素通盤考慮，在建筑風格、設(shè)施設(shè)備以及公路、客運、廁所等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，統(tǒng)盤考慮當?shù)鼐用袢粘Ｉa(chǎn)生活以及游客的吃住行游購娛需求，既能使地域文化得到傳承，提升城鎮(zhèn)化建設(shè)的品質(zhì)，又能為城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展注入新的生命力。近年來，以31個文化旅游名鎮(zhèn)為代表的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)持續(xù)推進，青木川、華陽、云蓋寺鎮(zhèn)等地已經(jīng)在這方面進行了有益的探索，積累了許多融合發(fā)展的成功經(jīng)驗。
——關(guān)于鄉(xiāng)村旅游差異化發(fā)展理念。鄉(xiāng)村旅游是體現(xiàn)和傳承各地風土人情、民風民俗的重要載體，差異化發(fā)展是鄉(xiāng)村旅游的生命力。當前，全省鄉(xiāng)村旅游進入快速發(fā)展期，袁家村、馬嵬驛等鄉(xiāng)村旅游目的地帶來的示范效應受到社會廣泛關(guān)注，但跟風式發(fā)展必然會帶來供大于求的弊端。在鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中，必須按照差異化發(fā)展的理念，緊密結(jié)合當?shù)貙嶋H，按照差異化發(fā)展理念，深入挖掘當?shù)鬲毦咛厣淖匀缓腿宋馁Y源，積極滿足游客需求，并隨著形勢發(fā)展不斷推陳出新，努力形成全省鄉(xiāng)村旅游“百花齊放、百鳥爭鳴”的生動局面。
——關(guān)于旅游服務品牌理念。品牌是區(qū)別于同類產(chǎn)品標識，是一種無形的資產(chǎn)，能帶來額外的增值，其增值的源泉來自于消費者的良好形象和對產(chǎn)品的信任。做優(yōu)做強旅游業(yè)，必須加強產(chǎn)品形態(tài)的創(chuàng)新，提升服務質(zhì)量，講好品牌故事，把陜西旅游做成旅游業(yè)界的一張名片，提高陜西旅游在全國及全世界的市場影響力和競爭力。近年來，經(jīng)過全省上下的共同努力，“絲綢之路國際旅游博覽會”“秦嶺與黃河的對話”“長恨歌”等一批旅游品牌相繼成為陜西名片，知名度日益提升，在推動全省旅游業(yè)創(chuàng)新發(fā)展方面發(fā)揮了重要的作用。建設(shè)旅游強省，大到旅游度假區(qū)，小到鄉(xiāng)村旅游點，都要按照這樣的標準打造精品，使之能夠走出陜西，邁向全國，跨出國門，成為陜西的一張靚麗名片。
——關(guān)于“旅游+”理念。旅游業(yè)具有綜合性強、關(guān)聯(lián)度高的特點,在旅游實踐中,與旅游業(yè)相關(guān)聯(lián)的行業(yè)和部門超過100多個，而且旅游業(yè)的外延還在不斷擴展。近年來，隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，工業(yè)旅游、農(nóng)業(yè)觀光旅游等業(yè)態(tài)快速發(fā)展，為“旅游+”戰(zhàn)略提供了更加有利的發(fā)展機遇，這也要求旅游業(yè)主動與相關(guān)產(chǎn)業(yè)進行融合，在豐富旅游業(yè)態(tài)的同時提升相關(guān)產(chǎn)業(yè)的價值。樹立“旅游+”理念，不僅可以通過對現(xiàn)有的工業(yè)、農(nóng)業(yè)、水利等設(shè)施設(shè)備進行改造升級，使之成為旅游產(chǎn)品，更重要的是在相關(guān)產(chǎn)業(yè)的建設(shè)初期，主動植入旅游元素和功能，在提升建設(shè)品質(zhì)的同時，使之成為“旅游+”的受益者。
——關(guān)于“暢旅慢游”的休閑旅游理念。大眾旅游時代，旅游業(yè)消費呈現(xiàn)出常態(tài)化趨勢，旅游市場規(guī)模不斷擴大，個性化消費需求不斷提升。傳統(tǒng)的單一的觀光旅游，已經(jīng)不能適應人們休閑度假需求。樹立暢旅慢游理念，不僅要求加強旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使游客能夠順利到達目的地，而且要提供讓游客愿意留下來、并且能夠慢慢享受的旅游產(chǎn)品，也就是推動我省旅游業(yè)從單一的觀光旅游向觀光、休閑、度假游并重轉(zhuǎn)變，同時要優(yōu)化旅游市場環(huán)境，為游客提供“進得快、游得慢、玩得好”的良好環(huán)境。
三、多措并舉推動旅游業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革持續(xù)深入開展
推動旅游業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，需要各級黨委政府各部門以及相關(guān)行業(yè)的共同努力。堅持從體制機制入手，打破影響和制約旅游業(yè)發(fā)展的瓶頸，為實現(xiàn)建設(shè)旅游強省提供堅強的保障。
——關(guān)于旅游體制機制創(chuàng)新。旅游體制是旅游業(yè)管理的規(guī)范體系，旅游機制是人為設(shè)定的行業(yè)運行規(guī)則。隨著旅游業(yè)的發(fā)展，旅游部門現(xiàn)有的職能作用已經(jīng)無法滿足行業(yè)需求，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、市場整治、宣傳營銷等方面，“小馬拉大車”弊端已經(jīng)充分暴露出來。傳統(tǒng)的景區(qū)所有權(quán)經(jīng)營權(quán)不分，旅游產(chǎn)品內(nèi)在價值得不到充分挖掘，極大地影響和制約了旅游業(yè)的健康發(fā)展。加快旅游體制機制創(chuàng)新，首要任務就是成立旅游綜合協(xié)調(diào)機制。今年，我省13個全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建單位積極推動體制機制改革創(chuàng)新，從體制機制入手，在景區(qū)管理、第三方評價、旅游企業(yè)和從業(yè)人員誠信體系以及景區(qū)門票等方面進行了探索。尤其是韓城市圍繞全域旅游持續(xù)發(fā)力，通過成立“1+3”管理體制，形成了“各行業(yè)積極融入、各部門齊抓共管、全體居民共同參與”的生動局面，為推動全省旅游業(yè)創(chuàng)新發(fā)展探索了路子。事實證明，體制機制是影響和制約行業(yè)發(fā)展的決定性因素，各級黨委政府要加強頂層設(shè)計，積極推動體制機制創(chuàng)新，建立更加有力的旅游管理體制和綜合執(zhí)法體系。
——關(guān)于完善旅游公共服務設(shè)施。自駕游、自由行是大眾化旅游時代的一個顯著特征，適應大眾化旅游時代，必須加快完善交通、標識、停車場、自駕營地和旅游廁所建設(shè)，為旅游者提供方便快捷的基礎(chǔ)服務。長期以來，旅游服務基礎(chǔ)設(shè)施基本靠政府投入，隨著行業(yè)發(fā)展速度的加快以及個性化需求的增加，單一的政府服務已經(jīng)不能滿足游客需求。探索創(chuàng)新旅游公共服務供給模式，鼓勵、支持和引導各類市場主體參與旅游公共服務產(chǎn)品建設(shè)，推廣實施“PPP”模式，吸引社會資金進入旅游公共服務領(lǐng)域，不僅可以激發(fā)市場的活力，也是全面滿足大眾化需求的有效手段。《意見》從旅游交通、標識、停車場、自駕營地等方面提出了推動旅游公共服務設(shè)施建設(shè)的任務和目標，對保障旅游業(yè)用地以及落實旅游企業(yè)用水、電、氣執(zhí)行與一般工業(yè)企業(yè)同等價格進行了明確。
——關(guān)于提升旅游服務品質(zhì)。提升旅游服務品質(zhì)關(guān)系到游客的旅游體驗，方便、快捷、人性化的服務，能夠給人精神上的享受，也是吸引游客再次消費的前提。《意見》提出堅持“游客為本、服務至誠”的理念，加強智慧旅游平臺以及游客集散中心建設(shè)，使游客隨時隨地享受到便捷的咨詢服務。圍繞陜西歷史文化、山水田園、紅色旅游以及宗教文化等特色，打造一批全國旅游知名品牌創(chuàng)建示范區(qū)和陜西服務名牌標桿企業(yè)，通過提供優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品和服務，吸引更多的游客休閑度假。根據(jù)當前旅游市場整治中出現(xiàn)的執(zhí)法力量不足等問題，提出將旅游市場環(huán)境治理納入城市綜合治理范疇，順應了全域旅游以及推動城市綜合執(zhí)法的趨勢，對于解決旅游業(yè)快速發(fā)展出現(xiàn)的市場秩序問題，必將起到非常明顯的作用。
——關(guān)于提升旅游精品策劃水平。策劃是運用智慧與策略的創(chuàng)新活動與理性行為。旅游產(chǎn)品的開發(fā)策劃，需要借助科學的方法、創(chuàng)新的思維，通過分析研究和創(chuàng)意設(shè)計，最終創(chuàng)造出受游客歡迎的產(chǎn)品形態(tài)。《意見》提出圍繞我省現(xiàn)有的周秦漢唐歷史文化旅游產(chǎn)品、陜南山水旅游產(chǎn)品、陜北黃土地文化及紅色旅游產(chǎn)品，充分發(fā)揮策劃的“重生”功能，實現(xiàn)全省文化旅游資源由被動的政府保護向主動的經(jīng)營性保護轉(zhuǎn)變，由靜態(tài)的維持保護向動態(tài)的風情繁衍保護轉(zhuǎn)變，以發(fā)展促保護，以活化促傳承，形成一批新的特色鮮明的精品旅游休閑產(chǎn)品，實現(xiàn)旅游產(chǎn)品的華麗轉(zhuǎn)身，使旅游資源的深層次價值得到進一步發(fā)揮，全面滿足大眾化旅游時代游客休閑度假的需求。同時提出圍繞鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品，打造鄉(xiāng)村旅游“十百千”品牌（10大鄉(xiāng)村旅游帶，100個鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品和1000個精品農(nóng)家樂），對于提升陜西鄉(xiāng)村旅游品牌的知名度和影響力將起到積極的推動作用。
——關(guān)于加大財政金融支持力度。《意見》在繼續(xù)加大政府投金融支持力度的同時，更加注重資金的整合利用，通過發(fā)展壯大產(chǎn)業(yè)基金、發(fā)展證券化產(chǎn)品、支持旅游企業(yè)上市等形式，通過政府投資撬動社會資本，吸引更多的優(yōu)質(zhì)企業(yè)投入到旅游產(chǎn)品開發(fā)中來，努力形成政府做基礎(chǔ)、企業(yè)做產(chǎn)品的生動局面。為幫助企業(yè)解決融資難的問題，《意見》明確提出鼓勵金融機構(gòu)對“十三五”重大旅游項目等給予融資授信支持，同時加大對個人及小微企業(yè)和鄉(xiāng)村旅游的信貸支持力度，對于解決當前旅游業(yè)融資方面的問題必將起到推動作用。
——關(guān)于建立旅游業(yè)發(fā)展考核制度。考核是檢驗工作成績、推動工作開展的有效手段。《意見》明確提出把旅游業(yè)發(fā)展列入全省各級政府目標責任考核范圍，將考核結(jié)果作為評價各級黨政領(lǐng)導班子和主要領(lǐng)導干部實績的內(nèi)容，作為干部選擇任用、單位年度目標責任考核等次確定的依據(jù)，顯示了省委省政府推動旅游業(yè)發(fā)展的信心。結(jié)合旅游業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，通過建立科學的旅游統(tǒng)計指標體系和統(tǒng)計模式，構(gòu)建部門間數(shù)據(jù)共享和交換平臺，準確反映陜西旅游發(fā)展水平以及對國民經(jīng)濟和社會事業(yè)發(fā)展的綜合貢獻，為各級科學決策提供有力的數(shù)據(jù)保障。
總之，《意見》目標實、理念新、措施有力，順應當前旅游業(yè)的發(fā)展趨勢，是我省“十三五”期間旅游業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。各級各部門要齊抓共管、齊心協(xié)力，切實按照責職分工抓好《意見》的貫徹落實，不斷推動旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級，不斷發(fā)揮旅游業(yè)在“調(diào)結(jié)構(gòu)、穩(wěn)增長、擴就業(yè)、惠民生”中的重要作用，確保2020年全面實現(xiàn)建成旅游強省的奮斗目標。
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