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為了加強全省工農(nóng)業(yè)旅游示范點建設(shè)，進一步做好“全國工農(nóng)業(yè)旅游示范點”培育、申報與經(jīng)營服務(wù)等管理工作，提高工農(nóng)業(yè)旅游示范點管理水平與服務(wù)質(zhì)量，為我省培育出更多的“全國工農(nóng)業(yè)旅游示范點”，促進旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，豐富旅游市場供給，促進“城鄉(xiāng)和諧游”深入持久地開展，為社會主義新農(nóng)村建設(shè)和做大做強陜西旅游產(chǎn)業(yè)作貢獻。根據(jù)國家旅游局關(guān)于推進全國工農(nóng)業(yè)旅游示范點建設(shè)與管理工作的總體部署和要求，結(jié)合我省工農(nóng)業(yè)旅游發(fā)展實際情況，提出如下指導(dǎo)意見。
一、加強工農(nóng)業(yè)旅游示范點建設(shè)的目的與意義
農(nóng)業(yè)旅游點，是以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程、農(nóng)村風(fēng)貌、農(nóng)民勞動生活場景為主要旅游吸引物的旅游點。工業(yè)旅游點，是以工業(yè)生產(chǎn)過程、工廠風(fēng)貌、工人工作生活場景為主要吸引物的旅游點。全國工農(nóng)業(yè)旅游示范點，是國家旅游局為了推進全國工農(nóng)業(yè)旅游點建設(shè)與管理工作，在各省市旅游局培育、推薦的基礎(chǔ)上，按照《工農(nóng)業(yè)旅游示范點標準》嚴格審核而確定的，在全國范圍內(nèi)具有示范作用的工農(nóng)業(yè)旅游點。
自2001年國家旅游局正式開展工農(nóng)業(yè)旅游示范點建設(shè)工作以來，截止目前，全國工農(nóng)業(yè)旅游示范點已達845個（我省26個）。促進了工農(nóng)業(yè)旅游產(chǎn)品規(guī)范化、專業(yè)化和市場化水平的提高，取得了良好的經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益。
發(fā)展工農(nóng)業(yè)旅游，大力培育與建設(shè)工農(nóng)業(yè)旅游點的目的與意義主要有：
（一）發(fā)展工農(nóng)業(yè)旅游，有利于豐富旅游產(chǎn)品內(nèi)涵，優(yōu)化旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，增強旅游業(yè)發(fā)展后勁。工農(nóng)業(yè)旅游的發(fā)展，進一步挖掘和拓寬了旅游資源，大大增加了旅游資源的基數(shù)，使得一大批工廠、礦山、村莊、林場、牧場等成為旅游吸引物；工農(nóng)業(yè)旅游發(fā)展,豐富了旅游產(chǎn)品，增加了旅游消費者的選擇，滿足了旅游者新的需求，有利于更好地開展旅游活動；工農(nóng)業(yè)旅游發(fā)展,擴大了旅游經(jīng)濟覆蓋面，有利于旅游經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈的擴展與延伸，增強了旅游業(yè)的發(fā)展后勁。
（二）發(fā)展工農(nóng)業(yè)旅游，加強工農(nóng)業(yè)旅游點培育與管理,是落實科學(xué)發(fā)展觀和“五個統(tǒng)籌”發(fā)展要求的有效舉措之一。可使黨中央提出的“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展與對外開放”的“五個統(tǒng)籌”發(fā)展要求得以更好地貫徹落實。
（三）發(fā)展農(nóng)業(yè)旅游，有利于促進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。把以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程、農(nóng)村風(fēng)貌和農(nóng)民勞動生活場景為主要吸引物的農(nóng)業(yè)旅游推向市場，成為旅游資源與旅游產(chǎn)品，與解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民“三農(nóng)”問題實現(xiàn)對接，有利于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造農(nóng)業(yè)經(jīng)濟新的增長點；有利于吸引城市的人流、信息流、資金流，打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，改變農(nóng)村面貌，加快農(nóng)村的城鎮(zhèn)化進程；有利于直接增加農(nóng)民收入，幫助農(nóng)村富余勞動力就地轉(zhuǎn)移，擴大就業(yè)，加快農(nóng)村脫貧致富步伐。
（四）發(fā)展工業(yè)旅游，有利于促進我省工業(yè)化發(fā)展和滿足旅游多種需求。通過開展對工業(yè)生產(chǎn)過程、工廠風(fēng)貌和工人勞動生活場景開展的旅游活動，可以在促進工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，創(chuàng)造工業(yè)經(jīng)濟新的增長點，解決城市就業(yè)再就業(yè)等方面發(fā)揮特殊的現(xiàn)實作用。而且對于滿足旅游者求知、求新、求奇愿望，促進愛國主義教育方面具有特別重要的意義。
二、加強工農(nóng)業(yè)旅游示范點建設(shè)的指導(dǎo)思想與任務(wù)
（一）指導(dǎo)思想
緊緊圍繞全面建設(shè)小康社會、社會主義新農(nóng)村建設(shè)和旅游強省建設(shè)的總體目標。依托我省豐富的工農(nóng)業(yè)旅游資源和旅游業(yè)發(fā)展的條件與環(huán)境。認真落實科學(xué)發(fā)展觀，努力實踐“三個代表”重要思想，發(fā)揚開拓創(chuàng)新、求真務(wù)實的精神。認真貫徹國家旅游局和省政府關(guān)于加強工農(nóng)業(yè)旅游點和工農(nóng)業(yè)旅游示范點工作的總體部署與要求。大力培育、積極申報、誠信經(jīng)營、科學(xué)管理，努力增加我省工農(nóng)業(yè)旅游示范點數(shù)量，不斷提高工農(nóng)業(yè)旅游示范點的服務(wù)質(zhì)量與經(jīng)營管理水平。努力使我省工農(nóng)業(yè)旅游示范點建設(shè)工作按照規(guī)范化、專業(yè)化和市場化的發(fā)展方向不斷邁進，為做大做強陜西旅游業(yè)、建設(shè)西部經(jīng)濟強省作出貢獻。
（二）主要任務(wù)：
1、認真開展工農(nóng)業(yè)旅游資源調(diào)查，摸清可開展工農(nóng)業(yè)旅游工作的家底。進一步挖掘工農(nóng)業(yè)旅游資源，各市（區(qū)）要認真組織有關(guān)力量，對本轄區(qū)內(nèi)工農(nóng)業(yè)旅游資源情況進行一次摸底調(diào)查，對凡是能夠以工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程，農(nóng)村、工廠風(fēng)貌和工人、農(nóng)民生產(chǎn)生活場景作為主要旅游吸引物，并且特色突出、具備一定旅游接待條件與能力的工廠、礦山、村莊、牧場，以及已經(jīng)開展“農(nóng)家樂”旅游項目的農(nóng)戶，通過現(xiàn)場調(diào)研、認真篩選后，統(tǒng)一分類造冊匯總，逐級上報至省旅游局。
2、統(tǒng)一規(guī)劃，周密部署本轄區(qū)工農(nóng)業(yè)旅游點培育、建設(shè)與管理工作。各市（區(qū)）應(yīng)在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，結(jié)合本市旅游業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃和“十一五”旅游業(yè)發(fā)展工作，對本市（區(qū)）工農(nóng)業(yè)旅游示范點培育、建設(shè)與管理工作，進行通盤考慮，統(tǒng)一納入本地旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃和年度計劃；充分發(fā)揮有條件開展工農(nóng)業(yè)旅游工作的工廠、農(nóng)村干部群眾的積極性，制定本市（區(qū)）工農(nóng)業(yè)旅游示范點培育與管理工作目標任務(wù)。
3、創(chuàng)造條件、積極培育、認真開展工農(nóng)業(yè)旅游示范點創(chuàng)建工作。目前，西安、寶雞、咸陽、渭南、漢中、榆林等城市，工業(yè)基礎(chǔ)較好，要充分發(fā)揮工業(yè)旅游資源較豐富的優(yōu)勢，深入動員，廣泛發(fā)動，加快全國工業(yè)旅游示范點創(chuàng)建工作，“十一五”期間，各市力爭每年完成兩個以上全國工業(yè)旅游示范點創(chuàng)建工作任務(wù)。其他各城市在“十一五”期間應(yīng)完成兩個以上工業(yè)旅游是飯店創(chuàng)建任務(wù)。各市要加大全國農(nóng)業(yè)旅游示范點創(chuàng)建工作的力度，力爭每年至少完成一個全國農(nóng)業(yè)旅游示范點創(chuàng)建工作任務(wù)。通過創(chuàng)建全國工農(nóng)業(yè)旅游示范點工作，促進各地工農(nóng)業(yè)旅游點和各項旅游工作的發(fā)展。
4、加強工農(nóng)業(yè)旅游產(chǎn)品宣傳促銷工作，努力營造工農(nóng)業(yè)旅游市場氛圍和營銷機制，使工農(nóng)業(yè)旅游點不斷增強經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益。各級旅游管理部門在旅游整體形象宣傳促銷的過程中，要注意加大對我省工農(nóng)業(yè)旅游產(chǎn)品的宣傳促銷力度。把工農(nóng)業(yè)旅游示范點作為旅游目的地之一納入宣傳促銷年度計劃中進行宣傳促銷，充分發(fā)揮示范帶動效應(yīng)。各工農(nóng)業(yè)旅游點，特別是全國工農(nóng)業(yè)旅游示范點單位，每年要投入一定的資金加強宣傳促銷工作。要充分利用重大節(jié)慶活動加強工農(nóng)業(yè)旅游點宣傳與促銷。充分發(fā)揮各旅行社組團職能，加強對工農(nóng)業(yè)旅游產(chǎn)品的營銷，進一步促進工農(nóng)業(yè)旅游點發(fā)展。
5、建立與完善工農(nóng)業(yè)旅游示范點管理與考核制度，加強工農(nóng)業(yè)旅游示范點經(jīng)營與服務(wù)管理，促進全省工農(nóng)業(yè)旅游又好又快持續(xù)發(fā)展。各級旅游行政管理部門要積極引導(dǎo)工農(nóng)業(yè)旅游示范點，不斷豐富產(chǎn)品內(nèi)涵，完善旅游六大要素的配套，加強旅游人才培育，建立與完善管理制度，確保工農(nóng)業(yè)旅游示范點堅持誠信經(jīng)營，開展優(yōu)質(zhì)服務(wù)，積極打造精品，努力創(chuàng)立品牌，不斷提高服務(wù)質(zhì)量與管理水平，增強市場的信譽度與競爭力。省旅游局將依照《全國工農(nóng)業(yè)旅游示范點標準》和旅游行業(yè)有關(guān)法律法規(guī)及規(guī)范標準，每兩年對全國工農(nóng)業(yè)旅游示范點進行一次復(fù)核，每年不定期進行抽查。各工農(nóng)業(yè)旅游示范點應(yīng)不斷自我完善內(nèi)部管理機制，加強經(jīng)營與服務(wù)人員的教育培訓(xùn)，按照行業(yè)規(guī)范推行標準化管理，要在經(jīng)營核算、財務(wù)、統(tǒng)計、安全、質(zhì)量等各方面，細化單位內(nèi)部管理制度，嚴格執(zhí)行與監(jiān)督，保證工農(nóng)業(yè)旅游點不斷發(fā)展壯大。
三、工農(nóng)業(yè)旅游示范點申報程序與達標內(nèi)容
（一）申報程序
申報全國工農(nóng)業(yè)旅游示范點，由各工農(nóng)業(yè)旅游點創(chuàng)建單位，向當?shù)芈糜涡姓芾聿块T提供書面申請報告及有關(guān)說明材料，經(jīng)當?shù)芈糜涡姓芾聿块T逐級上報至省旅游行政管理部門。經(jīng)由省級旅游行政管理部門組成的專門驗收組審核通過后，報經(jīng)國家旅游局組成專門驗收組進行復(fù)審驗收通過后，由國家旅游局統(tǒng)一頒發(fā)“全國工業(yè)旅游示范點”或“全國農(nóng)業(yè)旅游示范點”標志牌和證書并公告全國。
各地其他工農(nóng)業(yè)旅游點的經(jīng)營與管理，由市（區(qū)）旅游行政管理部門根據(jù)有關(guān)規(guī)定制定管理辦法，進行統(tǒng)一管理。不符合條件的不得開業(yè)經(jīng)營。
（二）審核標準。
全國工農(nóng)業(yè)旅游示范點審核內(nèi)容，根據(jù)國家旅游局的規(guī)定，由示范點接待人數(shù)和經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)環(huán)境效益、旅游產(chǎn)品、旅游設(shè)施、旅游管理、旅游經(jīng)營、旅游安全、周邊環(huán)境和可進入性、發(fā)展后勁評估以及附加分項目共11個大項106個小項構(gòu)成。其審核標準總分值為1050分。“全國工業(yè)旅游示范點”和“全國農(nóng)業(yè)旅游示范點”達標分值分別為650分、600分。各審核項目的分值分別為：
1、示范點接待人數(shù)和經(jīng)濟效益為200分。
2、示范點的社會效益150分。
3、示范點生態(tài)環(huán)境效益50分。
4、示范點的旅游產(chǎn)品100分。
5、示范點的旅游設(shè)施140分。
6、示范點的旅游管理60分。
7、示范點的旅游經(jīng)營130分。
8、示范點的旅游安全80分。
9、示范點的周邊環(huán)境和可進入性60分。
10、示范點的發(fā)展后勁評估50分。
11、示范點附加分值項目50分。
（以上各項分檔計分標準與分值見附表）
（三）申報與審核全國工農(nóng)業(yè)旅游示范點有關(guān)注意事項及要求。
1、申報單位必須提供真實數(shù)據(jù)，不得造假。否則取消其工農(nóng)業(yè)旅游示范點資格。
2、示范點有統(tǒng)計數(shù)據(jù)項目的，以上一年實績?yōu)闇剩_展旅游經(jīng)營活動不滿一年但已滿上半年或下半年的，則以本年度上半年或下半年實績?yōu)橹鳌?/span>
3、示范點接待人數(shù)，指在標準規(guī)定時間內(nèi)所接待的參觀人數(shù)總和。
4、示范點旅游收入，指在標準規(guī)定時間內(nèi)，示范點通過提供“食、住、行、游、購、娛”旅游服務(wù)所得的各項收入總和。
5、間接提供勞動就業(yè)崗位數(shù)，指通過示范點興辦旅游業(yè)而在區(qū)內(nèi)、外從事為旅游示范點間接服務(wù)的其他崗位總和。
6、科技、教育和對海內(nèi)外開放的軍隊、武警訓(xùn)練場所等旅游點，比照工業(yè)旅游示范點檢查計分。
四、對創(chuàng)建全國工農(nóng)業(yè)旅游示范點的獎勵和扶持政策
1、省旅游局對每個創(chuàng)建成功的“全國農(nóng)業(yè)旅游示范點”單位給予一定的獎勵。
2、省旅游局在旅游規(guī)劃、旅游項目建設(shè)、旅游市場促銷和旅游人才培訓(xùn)等方面，對創(chuàng)建工農(nóng)業(yè)旅游示范點單位予以優(yōu)先支持。
3、各市（區(qū)）旅游局也要研究制定管理辦法和獎勵措施，促進工農(nóng)業(yè)旅游示范點經(jīng)營與管理水平全面提升。
五、關(guān)于加強工農(nóng)業(yè)旅游點培育與管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)
省旅游局為加強全省工農(nóng)業(yè)旅游點培育與管理工作。決定設(shè)立全省工農(nóng)業(yè)旅游開發(fā)與管理工作辦公室，具體負責(zé)此項工作。
辦公室設(shè)在省旅游局政策法規(guī)處。主任由趙正寧處長兼任，副主任由郭明歷副處長兼任。
各設(shè)區(qū)市、楊凌示范區(qū)旅游局應(yīng)成立相應(yīng)的管理機構(gòu)，要確定一名領(lǐng)導(dǎo)同志主管此項工作，并落實一個工作部門，指定專人負責(zé)日常管理工作，使全省工農(nóng)業(yè)旅游示范點培育與管理工作真正落到實處。加強本轄區(qū)工農(nóng)業(yè)旅游開發(fā)與管理工作。定期分析研究工農(nóng)業(yè)旅游開發(fā)與管理工作發(fā)展情況，上傳與交流工作信息，發(fā)現(xiàn)和解決工農(nóng)業(yè)旅游發(fā)展中存在的問題。
附：全國工農(nóng)業(yè)旅游示范點審核標準一覽表
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