為了保障《旅游區(點)質量等級的劃分與評定》國家標準評定工作的科學性、合理性和規范性,使該項工作的開展能夠進一步提高旅游區(點)的服務質量和管理水平,促進旅游業的可持續發展,根據《旅游區(點)質量等級評定辦法》的要求,特制定該項標準的評定程序。
第一章等級的申報和評定
一、等級的申報
申請等級的旅游區(點)在對照《旅游區(點)質量等級的劃分與評定》國家標準完成了自檢、自評和各項整改工作后,認為達到《旅游區(點)質量等級的劃分與評定》服務質量和環境質量評分細則、《旅游區(點)質量等級的劃分與評定》景觀質量評分細則以及《旅游區(點)質量等級的劃分與評定》游客意見評分細則所規定的相應等級要求,即可向所在地區旅游行政主管部門申請進行初評。
等級申報工作按照逐級申報的原則進行。初評合格的AAAA級、AAA級旅游區(點),由各省、自治區、直轄市旅游行政主管部門審核后向國家旅游局推薦,經國家旅游局質量等級評定機構評定,由國家旅游局審批、公告;初評合格的AA級、A級旅游區(點),由各省、自治區、直轄市旅游行政主管部門組織評定、審批、公告,并向國家旅游局備案。
1.國家AAAA、AAA級旅游區(點)申報程序如下:
(1)旅游區(點)提交申請報告
(2)所在地旅游行政主管部門初評
(3)省級旅游行政主管部門審核、推薦
(4)國家旅游局組織評定
(5)國家旅游局審批、公告
2.國家AA、A級旅游區(點)申報程序如下:
(1)旅游區(點)提交申請報告
(2)所在地旅游行政主管部門初評
(3)省級旅游行政主管部門組織評定
(4)省級旅游行政主管部門審批、公告
二、等級評定程序
等級評定工作應按以下程序進行:
1.組成評定小組
2.擬定評定計劃
3.現場評定
4.完成評定報告、做出推薦結論
5.由等級評定委員會審核、批準
6.頒發等級證書
第二章組成評定小組
評定小組受全國或省(自治區、直轄市)旅游區(點)質量等級評定委員會的委派具體承擔對旅游區(點)質量等級的評定工作。
一、評定小組的組成
1.旅游區(點)質量等級評定委員會應根據所評定旅游區(點)的等級、規模、特點等因素委派合適的人選組成評定小組。
2.評定小組人數可根據所評定旅游區(點)的規模、等級、評定時間長短等條件進行相應調整。一般情況下,評定小組成員不少于3名。
3.評定國家AAAA級旅游區(點)的評定小組組成人員應由全國旅游區(點)質量評定委員會委派的國家級等級評定檢查員組成,評定國家AAA級旅游區(點)的評定小組組成人員應由國家級和地方級等級評定檢查員共同組成;評定國家AA、A級旅游區(點)可由地方級等級評定檢查員組成。
二、評定小組組長的職責
1.負責組成評定小組
2.指導編制評定計劃
3.負責組織對有關材料和文件的審核
4.負責現場檢查
5.負責組織現場抽樣調查工作
6.提交評定報告
三、評定小組成員的職責
(1)服從評定小組組長的統一安排,支持評定小組組長開展工作
(2)在評定小組組長指導下編制工作計劃
(3)獨立完成分工范圍內的各項評定任務,包括實地檢查、核對資料、編制報告、小組內部交流、向組長報告檢查結果等
(4)完成組長交辦的其他工作,如收集、整理各項評定情況、協助編寫評定報告等
(5)負責驗證各項整改措施的落實情況
第三章擬定評定計劃
一、評定計劃的內容
1.評定目的
主要明確所評定的旅游區(點)要達到的質量標準和所申請的等級。
2.評定范圍
明確被評定旅游區(點)所在的行政區域、范圍、旅游區(點)類型、規模等
3.評定依據
包括等級評定的國家標準和三項評分細則以及細則中要求的其它相關標準等
4.評定小組成員名單
包括評定小組組長、各執行小組成員名單和小組成員工作分工、合作的安排。
5.起止日期
6.詳細工作日程安排
二、評定工作安排
在現場評定的計劃中,應包括下列內容及相應的時間安排:
1.首次會議
2.現場檢查
3.資料審核
4.抽樣調查
5.末次會議
三、準備評定文件
1.國家標準及三項評定細則
2.現場檢查表
3.資料審核表
4.游客意見調查表
5.其它材料
包括首、末次會簽到表,所評定單位自檢和推薦部門初評、核查報告,現場檢查筆記本等。
第四章首次會議
一、首次會議的目的
1.向受評定方介紹小組成員
2.確認評定范圍、目的和工作計劃
3.介紹所采用的評定方法和程序
4.評定小組與受評定方建立正式的聯絡渠道
5.確認評定小組所需的資源和條件
6.確認末次會議的時間
二、首次會議的程序
1.評定小組組長宣布開會,并介紹評定組成員
2.受評定方代表介紹參會的中高層管理人員
3.受評定方最高管理者致辭
4.評定小組組長宣布此次評定活動的評定范圍、目的、評定依據和評定計劃,并由雙方最終確認
5.由評定組長介紹評定方法和程序,包括現場檢查、資料審核、抽樣調查的原則方式等
6.由受評定方代表介紹每個評定小組的配合人員
7.評定小組組長確認末次會議時間,并宣布首次會議結束
第五章現場評定
為了使旅游區(點)質量等級的評定工作能夠做到高效、有序,現場評定組可根據所評定的內容分為三個執行小組,即現場檢查組、資料審核組、抽樣調查組。現場評定小組可根據檢查工作的具體時間安排靈活調配各執行小組成員。
現場評定工作按各評定小組分工,可采取以下幾種方式:
1.資料審核組
查閱文件和記錄資料是審核組在現場評定中必須采用的方法。在審核中要查閱的記錄有:各項管理規章、日常工作記錄、培訓記錄、獎懲登記、投訴及重大事故處理記錄等。
2.現場檢查組
(1)提問和交談
提問和交談是現場檢查中用得最普遍的方法。與各部門管理人員的交談可以判斷他們對各項規章、制度及工作情況的了解程度和執行情況,從而判斷其質量管理體系的實施情況。
(2)現場觀察
做好現場觀察需要檢查員事先熟悉標準文本以及三項評分細則中對現場檢查部分各項目的要求。
現場檢查員在現場觀察中,一定要做好記錄。尤其對所申報材料中把握不準的部分,在檢查中更要做較詳細的記錄。對于可能與推薦報告不一致的內容更應該在現場把問題查清楚。
3.抽樣調查
在樣本選擇中一般注意以下兩點:
(1)要做到隨機抽樣
(2)樣本要合理策劃,盡量分布均勻
第六章評分方式
一、評分依據
評定小組在對各執行小組所檢查情況進行匯總、審核后,即可確定受評定方在哪些方面符合或不符合等級標準的要求,并據此進行評分工作。評分依據主要是國家標準和三項評分細則。
二、評分方式
1.必須以客觀事實為基礎
判定不符合項時必須以客觀事實為基礎。在現場評定中,客觀證據主要來自以下途徑:
(1)在文件、記錄審閱以及在現場觀察中發現的客觀事實。
(2)在現場檢查中,受檢查人員或游客對檢查員所提問題的回答,也可以作為重要的參考內容。
2.必須以評定標準為依據
判定不符合項時,一定要以評定標準為依據。不能以檢查員個人的意見、觀點作依據。
3.形成不符合項前,評定小組要充分討論,互通情況,統一意見。
第七章末次會議
末次會議是評定小組向受評定方通報評定結果和評定結論的會議,也是現場評定工作結束的標志。
一、末次會議的目的
1.向受評定方的高層管理者概括介紹評定情況
2.宣布檢查結果
3.提出需要改進的項目
二、末次會議的程序及內容
末次會議由評定組長主持,參加人應為受評定方的高層管理者和各部門負責人。末次會議的程序如下:
1.評定組長宣布末次會議開始
2.評定組長宣布評定結論及提出下一步整改要求
3.受評定方管理代表發言,就評定結論和不符合項及提出的整改措施要求表明態度
4.受評定方最高管理者致辭
5.評定小組組長宣布末次會議結束
三、評定結論
在末次會議中由評定組長宣布評定結論是會議的主要部分。評定組長的發言應包括下列內容:
1.重申評定的目的和評定范圍及評定依據
2.概括介紹現場評定工作情況:
(1)文件、資料審查部分情況
(2)現場檢查部分情況
(3)抽樣調查小組情況
3.宣布評定結果
評定結果一般應包括下列內容:
(1)申請評定報告中與現場評定結果一致或符合國家標準及三項評分細則的部分
(2)在現場評定中發現的與標準不一致的項目及下一步整改要求
(3)對受評定方通過參加等級評定工作所取得的成績給予充分肯定
(4)現場評定報告和推薦結論將按現場評定情況進行重新核準后報全國或省級旅游區(點)質量等級評定委員會審批。