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為全面貫徹落實《國務院關于加強文化遺產保護的通知》（國發（2005）42號）和《湖南省人民政府關于切實做好文化遺產保護工作的通知》（湘政發（2006）24號），切實做好全市文化遺產保護工作，現就有關事項通知如下：
一、深刻認識保護文化遺產的重要性和緊迫性
文化遺產包括物質文化遺產和非物質文化遺產。物質文化遺產是指具有歷史、藝術和科學價值的文物。包括古遺址、古墓葬、古建筑、石窟寺、石刻、壁畫、近現代重要史跡及代表性建筑等不可移動文物，歷史上各時代的重要實物、藝術品、文獻、手稿、圖書資料等可移動文物，以及在建筑式樣、分布均勻或與環境景色結合方面具有突出普遍價值的歷史文化名城（街區、村鎮）；非物質文化遺產是指各種以非物質形態存在的與群眾生活密切相關、世代相承的傳統文化表現形式。包括口頭傳承、傳統表演藝術、民俗活動和禮儀節慶，民間有關自然界和宇宙的傳統知識，傳統手工藝技能以及與上述傳統文化表現形式相關的文化空間。
我市歷史悠久，文化燦爛，文化遺產十分豐富。文物普查表明，全市有各類文化遺址（跡）1000處以上，已累計公布168處文物保護單位（全國重點文物保護單位11處、省級文物保護單位63處、市級文物保護單位54處，縣級文物保護單位40處），563處一般不可移動文物，36處近現代保護建筑和23處歷史舊宅。已劃定地下文物埋藏區45個，國有文物收藏單位的館藏文物21萬件（套）。擁有望城縣靖港鎮等7個歷史文化鎮（村）和長沙彈詞、湘繡、花炮、湘劇、花鼓戲等一大批極具地方特色的非物質文化遺產。隨著我市工業化、城市化和社會主義新農村建設進程的不斷加快，一批珍貴的文化遺產正在遭受自然或人為的破壞，大量具有歷史、文化和科學價值的歷史文化資源瀕臨消失，文化遺產保護工作面臨嚴峻考驗。
文化遺產是廣大人民群眾在長期的生產生活實踐中創造的寶貴的精神財富，體現了集體的智慧和悠久的歷史，是傳承民族精神的重要載體，對構建和諧社會，實施社會政治、經濟、文化全面可持續發展戰略具有十分重大的現實意義。文化遺產具有不可再生性，但目前全市適應社會主義市場經濟體制的文化遺產保護機制尚未構成，文化遺產保護的工作基礎十分薄弱。因此，積極采取有效措施搶救和保護文化遺產，是當前各級政府和相關部門的一項重要而緊迫的政治任務，必須下大力抓好抓實。
二、明確保護文化遺產的指導思想、基本方針和總體目標
（一）指導思想：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，加大文化遺產保護力度，構建科學有效的文化遺產保護體系，增強全社會文化遺產保護意識，充分發揮文化遺產在傳承民族文化和地方文化、提高人民群眾思想道德素質和科學文化素質、促進先進文化建設和構建和諧社會中的重要作用。
（二）基本方針：貫徹“保護為主、搶救第一、合理利用、加強管理、傳承發展”的方針，堅持真實性、完整性和延續性原則，做到依法保護、科學保護和積極保護，正確處理經濟社會發展與文化遺產保護的關系，統籌規劃、分類指導、突出重點、分步實施。
（三）總體目標：到2010年，全市文化遺產保護得到全面加強，重要文化遺產基本實現有效保護。文化遺產保護制度進一步完善，工作基礎進一步夯實，建設工程中的文化遺產保護工作進一步加強，文物安全防護和科技保護水平進一步提高，具有湖湘文化特色的博物館體系和文物產業品牌初步形成，文化遺產管理初步實現信息化，人才隊伍素質明顯提高，我市文化遺產保護工作在全國的地位明顯提升。
三、切實加大文化遺產的保護力度
（一）做好物質文化遺產普查工作。各級政府要認真組織好第三次全國性的文物資源普查。2010年前，要完成對不可移動文物資源的調查研究，將分布在廣大城鄉而尚未被各級文物行政部門登記錄入的大遺址、古民居、古宗祠、古寺廟、古道場、古橋、古井、古石刻、古墓葬、近現代史跡（含紀念性建筑）以及近現代工業遺產，逐一予以登記、建檔，并明確相應的保護要求。對重要發現，要根據價值及時申報和核定公布為相應級別的文物保護單位，并采取保護措施。要完成各級文物保護單位和館藏珍貴文物的數據采集錄入工作，逐步實現文物管理工作信息化。
（二）科學編制物質文化遺產保護規劃。各級政府要將文化遺產保護納入當地經濟社會發展規劃和城鄉建設規劃，認真做好文化遺產保護規劃的編制和實施工作。編制規劃時，應根據文化遺產保護的需要，事先由規劃部門會同文化文物部門商定本行政區域內各類文化遺產保護措施，確保文化遺產及其生存環境的安全。對已確定公布的歷史文化名城（街區、村鎮），要切實加強規劃保護。在2010年前，區、縣（市）人民政府要完成轄區內各級文物保護單位的保護規劃編制工作。
（三）實施物質文化遺產搶救性維修保護工程。按照“屬地負責，分級負擔”的原則，加強對不可移動文物的保護，排除文物險情。在2010年前，要基本完成國家、省、市三級瀕危的文物保護單位本體的修繕，保持各類不可移動文物現有的歷史環境；完成長沙城內各歷史街巷和歷史舊宅的搶救性維修；完成著名歷史文化遺址的標志工作。實施文物保護工程，必須確保文化遺產的真實性和完整性，堅決禁止借保護文物之名行造假古董之實。要嚴格工程管理，落實文物保護工程隊伍資質制度，完善從業人員管理，建立健全各類文化遺產保護技術規范，確保工程質量。
（四）抓好重點文化景觀的保護性建設。統籌規劃、集中資金，實施一批重點文化景觀的保護性建設工程。“十一五”期間，要全面完成馬王堆漢墓遺址公園、銅官窯遺址歷史文化公園、賈誼故居二期修復工程、太平街歷史文化街區修繕工程、湖南時務學堂修復工程等五大歷史文化景觀的保護性建設工程，進一步彰顯我市的歷史文化特色，提升城市的文化品位。
（五）加大建設工程中的文化遺產保護力度。各級政府要高度重視基本建設中的文物保護，特別是地下文物的考古調查、勘探和發掘工作。2007年底之前，市城區要結合文物普查工作，增補劃定一批重點文物埋藏區；各縣（市）人民政府應當組織文物行政部門對本行政區域內的地下文物進行勘察，劃定一批地下文物埋藏區，并在國土、建設和規劃行政部門備案。在不可移動文物的保護范圍內不得進行其他基本建設。凡涉及不可移動文物的建設控制地帶的基本建設項目，必須依法在項目批準立項前征求相應文物行政部門的意見，并由文物行政部門組織專家制定保護方案，參與項目設計論證，并依法履行文物行政審批程序。涉及地下文物埋藏區和文物埋藏區外占地面積達20畝以上的建設項目，建設單位要依法事先報請文物行政部門組織進行考古調查、勘探、發掘并落實文物保護措施后方可進行工程建設。建設工程中有關文物保護和調查、發掘所需經費由建設單位列入建設工程預算支付。在建設工程中所收取的考古調查、勘探和發掘費用，要依法實行專款專用，任何單位和個人不得侵占、挪用。物價、財政、文物行政部門應本著保護與建設兩利的原則，根據實際進一步完善考古調查、勘探、發掘的收費管理辦法。建設、規劃等行政部門要支持文物行政部門開展建設工程中的行政審批工作。
（六）加強工業文化遺產保護。工業文化遺產記錄了一個時代的經濟水平和社會風貌特征，是文化遺產的重要組成部分。加強工業遺產保護對于傳承人類先進文化，保護、彰顯國家和民族文化特色，推動社會經濟與文化可持續發展具有重要意義。各級政府一定要充分認識工業文化遺產所具有的社會歷史價值，對本轄區內具有歷史學、社會學、建筑學以及技術、審美啟智和科研價值的工業文化遺存，包括建筑物、工廠車間、磨坊、礦山和機械、相關的加工廠冶煉場地、倉庫、店鋪、能源生產和傳輸及使用場所、交通設施、工業生產相關的社會活動場所，以及工藝流程、數據記錄、企業檔案等進行全面調查，并對與工業遺產相關的可移動文物及紙質文物進行摸底。對具有重要價值的工業文化遺產，要納入文化遺產保護名錄，并及時申報公布為文物保護單位，劃定工業遺產的保護范圍和建控地帶，根據其功能定位進行規劃利用。工業文化遺產的搶救可通過協調、利用政府優惠政策和資產置換等辦法進行保護，在保持其原有外貌特征和主要結構基礎上通過功能改造，實施科學合理的利用。
（七）加強文化遺產相關課題研究。要重視文物科技工作，依靠現代科技創新文化遺產保護、管理和利用。全市各文博事業單位要充分發揮資源和人才優勢，進一步擴大科學研究領域，并積極與國內外科研機構、高等院校開展合作，加強文化遺產科技保護項目研究，推出一批重要科研成果。各級科技行政部門要支持文物部門開展文化遺產保護科研工作，將文化遺產科技保護納入工作計劃。
加強相關歷史課題研究，進一步發掘長沙歷史文化名城的深刻文化內涵。“十一五”期間，要開展青銅文化研究，探索長沙商周青銅器淵源及其文化面貌，突出長沙青銅器的歷史地位和社會影響；開展城市發展史研究，理清長沙城市發展歷史進程；開展長沙近現代史研究，進一步揭示湖南長沙在中國近現代史發展進程中的重要作用，整理出版有長沙特色的一批學術研究成果。要特別重視對長沙簡牘的研究，倡導形成“長沙簡牘學”，建立簡牘國際研究中心，加強與國內外的學術交流，構筑起長沙簡牘的國際學術平臺。
（八）健全博物館網絡體系。以拓展博物館門類，完善博物館結構，提升博物館功能為目標，逐步建立具有湖湘文化特色的博物館體系。“十一五”期間，要辦好長沙市博物館、長沙簡牘博物館、湘繡博物館、花炮博物館和地質博物館，建好長沙城市博物館、銅官窯遺址博物館、湖南近現代史博物館等國有博物館。建設全市文物中心庫房，建立向社會開放的全市文物信息中心，實現文物資源信息共享，提高文物資源的利用率。要鼓勵各企事業單位、高等院校發展博物館、標本館。要充分利用歷史建筑，鼓勵當代著名藝術家、收藏家興辦博物館、藝術館和非物質文化陳列室，大力發展私立博物館。各級政府要加大對博物館基本建設的支持力度，條件成熟的地區要將博物館建設納入城鄉建設統一規劃，在選址、立項、征地、投入等方面要給予優惠。文物行政部門要依法加強對各類博物館的管理和指導，采取措施，不斷提高博物館陳列展覽質量和水平，提高博物館專業隊伍素質。
（九）清理整頓文物市場。加強對文物市場的監督管理，依法嚴格把握準入條件，規范文物經營和民間文物收藏行為，確保文物市場健康發展。依法加強文物商店銷售文物、文物拍賣企業拍賣文物的審核備案工作。加強鑒定隊伍建設，嚴防珍貴文物流失。堅決取締非法文物市場，嚴厲打擊盜竊、盜掘、走私、倒賣文物等違法犯罪活動。
（十）加強對非物質文化遺產的保護工作。要加快非物質文化遺產的普查，2008年底前要基本完成全市非物質文化遺產的普查、認定和公布工作。對非物質文化遺產進行系統記錄，建立檔案和數據庫。要進一步完善非物質文化遺產保護方案，突出保護重點，逐步實現非物質文化遺產保護的科學化、規范化和制度化。要組織非物質文化遺產保護試點，市及各區、縣（市）選擇具有獨特歷史文化價值、特色鮮明、工作基礎較好的項目進行專業性試點。試點工作要分級開展，分級管理。要建立非物質文化遺產代表作名錄體系，制定評審標準，公布一批市、區、縣（市）級非物質文化遺產名錄，積極爭取我市具有重大價值的非物質文化遺產進入國家、省級遺產代表作名錄。對瀕危非物質文化遺產，各級政府要組織文化文物單位、科研機構、高等院校及專家學者采取有效措施予以搶救。市、區、縣（市）政府財政要增加非物質文化遺產保護專項經費，納入年度預算，確保非物質文化遺產與物質文化遺產同等保護。要建立科學有效的非物質文化遺產傳承機制，鼓勵非物質文化遺產代表作傳承人（團體）進行傳習活動，使非物質文化遺產代表作的傳承后繼有人。要在傳統文化特色鮮明、具有廣泛群眾基礎的社區、鄉村，開展創建民間傳統文化之鄉的活動。
四、合理利用文化遺產資源
各級政府在切實加強文化遺產保護工作的同時，要充分挖掘文化遺產潛在的價值，科學合理地做好文化遺產的利用工作，發揮其應有的社會效益和經濟效益，在全市形成保護與利用相得益彰的良好局面。已實施對外開放的各博物館、紀念館，要堅持按照貼近基層、貼近生活、貼近群眾的工作要求，擴大對外開放面，進一步完善服務功能，提高服務質量。各博物館、紀念館要按照中央關于加強未成年人思想道德建設的有關精神，繼續落實好免費參觀政策，確保博物館、紀念館充分發揮應有的社會效益。
要充分發揮文化遺產的經濟功能，培育文化遺產利用方面的文化產業品牌。“十一五”期間，全市要著力打造一個龍頭：組建一家國有文博產業公司，開展遺產保護、文物修復、文物經營、文化旅游、文化創意、文物培訓、產品開發等業務，引導全市發展文化遺產利用產業，進一步壯大全市文化產業。培育“兩處示范基地”：拓展清水塘文化藝術品市場規模，提升市場管理質量，鞏固其作為中南地區文化藝術品中心市場的地位；立足太平街歷史文化街區保護，充分發掘其文化內涵，發展傳統商業和文化產業，將二者建設成為國家級文化產業示范基地。開發三條文化旅游專線：實施以文化景觀為依托的文化旅游發展戰略，形成偉人故里行、楚漢名城行、歷史名人覓蹤行等具有長沙特色，人文景觀與自然景觀有機組合、物質文化遺產與非物質文化遺產密切關聯的文化旅游線路。在發展文化旅游的工作中，要高度重視近現代史跡的作用，尤其要把整體保護革命文物和充分展示革命文物內涵作為發展“紅色旅游”的重要工作來抓，充分發揮革命文物資源的宣傳教育作用。利用文化遺產資源，要正確處理經濟建設、社會發展與文化遺產保護的關系。各級政府在組織基本建設、旅游發展中必須遵守文化遺產保護工作的方針，堅持在有效保護文化遺產的前提下進行經濟建設，促進當地經濟和社會協調和可持續發展。有關部門在編制景區規劃時，應遵循文物保護單位的專項保護規劃，并會同文物行政部門共同做好規劃的審核工作。要堅決避免和糾正過度開發利用文化遺產，特別是違法將文物作為或變相作為企業資產經營和擅自改變國有文物保護單位管理體制的行為。對因失職、瀆職行為造成文物破壞和損毀的，要追究有關領導和責任人的責任。
市、區、縣（市）人民政府要依法對已公布的各級文物保護單位劃定必要的保護范圍和建設控制地帶，設立保護標志，建立健全記錄檔案，設置專門保護機構或者安排專人負責管理，制定具體保護措施，并公告施行。各級文物行政部門應加強對本行政區域內文物的監督和管理，特別是要加強對各級文物保護單位開放利用的監督管理。
五、加強對歷史文化遺產保護工作的組織領導
（一）加強領導，落實責任
各級政府和有關部門要支持文物行政部門進一步完善文化遺產保護管理機構，規范各級文物行政管理機構名稱，充實人員力量；要將文化遺產保護工作列入重要議事日程，并納入領導責任制；建立本地區文化遺產保護協調機構，建立文化遺產保護通報制度、專家咨詢制度。市、縣（市）文物保護管理委員會和市、縣（市）非物質文化遺產保護工作聯席會議，應定期研究物質文化遺產和非物質文化遺產保護工作中的重大問題，統一協調全市文化遺產保護管理工作。要實行文化遺產保護目標管理，建立各級政府及相關部門的文化遺產保護責任制度和責任追究制度，文化及文物、建設、規劃等相關行政部門應認真組織好文化遺產的保護工作。區、縣（市）人民政府及其文物行政部門應擔負起本轄區的文化遺產保護管理責任，各基層文博單位、文化遺產管理機構應切實履行好對本單位文化遺產保護管理的職責，健全市、區、縣（市）、鄉鎮（街道）三級政府和文物單位等四個保護責任層級，落實文化遺產保護各項責任。各級公安、工商行政管理、海關、環境保護等部門在各自的職責范圍內依法承擔保護職責，防止文化遺產的破壞、流失，保障文化遺產的安全，維護文化遺產管理秩序。
（二）健全法制體系，加大文物行政執法力度
制定《長沙市文化遺產保護管理辦法》、《長沙歷史建筑搶救保護管理辦法》、《長沙市城市紫線管理辦法》和《長沙市文化遺產保護工作規范》。要嚴格依照保護文化遺產的法律、行政法規辦事，任何單位或者個人都不得作出與法律、行政法規相抵觸的決定；各級文物行政部門等行政執法機關有權依法抵制和制止違反有關法律、行政法規的決定和行為。文物、公安部門要建立聯合辦案機制，嚴厲打擊破壞文化遺產的各類違法犯罪行為。要重點追究因決策失誤、玩忽職守，造成文化遺產破壞、被盜或流失的有關領導和責任人的法律責任。對在基本建設中未經文物行政審批或因執法不力造成文化遺產及其歷史環境受到破壞的，文物行政部門有權提出處理意見，追究有關行政機關或有關責任人的責任。
（三）建立多元化文化遺產保護資金投入機制
堅持以政府投入為主，鼓勵社會積極參與文化遺產保護事業，建立多元化的文化遺產保護資金投入機制。市、區、縣（市）政府要將文化遺產保護所需經費列入同級財政預算，并根據當地經濟發展狀況，實現逐步遞增。對博物館、文物考古所、紀念館、重點文化遺產管理單位等國有公益性單位及重大文化遺產保護項目，要給予經費保障。市財政設立歷史文化名城保護專項資金，確保重點文博事業單位開展文物征集、文物科技保護研究、陳列展覽、文物安全等方面的費用。要按照“誰使用，誰負責”保護的原則，督促文物管理和使用單位加大對文物保護的投入。財政、文物行政部門要切實加強對文物事業性收入的監管，確保文物單位的事業性收入用于文物保護。同時，要按照有關政策規定，抓緊研究制定社會捐贈和遺產保護贊助相關政策，加大對文化遺產保護事業的投入。
（四）加大宣傳力度，營造良好氛圍
國務院決定從2006年起，每年6月的第二個星期六為我國的“文化遺產日”。各級政府要認真組織開展好“文化遺產日”的宣傳教育活動，增強全民參與保護的使命感和責任感，使熱愛、珍惜、保存、維護和搶救文化遺產的理念深入人心。文化文物部門要充分利用文化遺產資源，堅持創新內容、創新形式、創新手段、創新體制機制，舉辦陳列展覽、論壇、知識講座等活動，廣泛組織人民群眾參與文化遺產保護宣傳。教育部門要將組織學生參觀學習優秀文化遺產、參觀博物館、紀念館納入學校教學計劃，激發青少年熱愛祖國優秀傳統文化的熱情。各類新聞媒體要發揮宣傳主渠道作用和輿論監督作用，通過開設專題、專版、專欄的形式，介紹文化遺產和保護知識，大力宣傳保護文化遺產的先進典型，及時曝光破壞文化遺產的違法行為及事件。宣傳、文化文物部門要組織制作長沙歷史文化名城電視系列宣傳片，出版《長沙歷史文化遺產》叢書和《長沙歷史文化名城》叢書，展示長沙豐厚的歷史文化遺產，提高全社會的文化遺產保護意識。
2007年01月19日
浙公網安備33010602010467號