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各州、市、縣（市、區(qū)）人民政府，省直各委、辦、廳、局：
今年上半年，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)我國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作的意見》（國辦發(fā)[2005]18號），對進(jìn)一步加強(qiáng)我國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作提出了指導(dǎo)性的意見，并制定了國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作申報評定暫行辦法。我省作為文化部確定的全國民族民間文化保護(hù)工程綜合試點(diǎn)省份，不僅有大量的物質(zhì)文化遺產(chǎn)，而且有豐富的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。為貫徹落實(shí)國務(wù)院關(guān)于非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作的精神，保護(hù)、繼承、弘揚(yáng)我省優(yōu)秀的民族民間文化，進(jìn)一步加強(qiáng)我省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作，推進(jìn)云南民族文化大省建設(shè)，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就貫徹落實(shí)國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)我國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作文件的精神，提出如下實(shí)施意見，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。
一、充分認(rèn)識非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作的重要性和緊迫性
非物質(zhì)文化遺產(chǎn)（即民族民間傳統(tǒng)文化）是各民族人民群眾長期生產(chǎn)、生活實(shí)踐的結(jié)晶，是中華文化遺產(chǎn)的重要組成部分，是不可再生的文化資源。有效保護(hù)和合理利用非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，有利于激發(fā)人民群眾熱愛祖國、熱愛家鄉(xiāng)的情感，培育和弘揚(yáng)民族精神，增強(qiáng)民族凝聚力；有利于繁榮文化事業(yè)和發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，滿足廣大人民群眾日益增長的精神文化篙求。云南歷史悠久、人文薈萃，民族民間藝術(shù)資源蘊(yùn)藏豐厚，民族文化的多樣性、豐富性和獨(dú)特性一直為國內(nèi)外所矚目。保護(hù)、繼承、弘揚(yáng)云南優(yōu)秀的民族民間傳統(tǒng)文化，對于促進(jìn)云南經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步，增強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)，維護(hù)國家統(tǒng)一；構(gòu)建和諧社會，具有十分重要的意義和作用。但是，隨著云南改革開放的進(jìn)一步發(fā)展，工業(yè)和城市化進(jìn)程的加快，各民族生產(chǎn)生活水平的提高，民族民間傳統(tǒng)文化賴以生存的環(huán)境急劇發(fā)生變化，大量具有歷史、藝術(shù)和科學(xué)價值的資源遭受自然或人為破壞。各民族歷史上依靠口頭和行為傳承的各種技藝、習(xí)俗、禮儀等文化遺產(chǎn)面臨失傳危險。少數(shù)民族的建筑、傳統(tǒng)手工藝、服裝服飾、音樂舞蹈、神話傳說、民歌和民間藝人等由于重視不夠和保護(hù)不力，正在逐漸消亡。有效搶救和保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源，是當(dāng)前我省各級政府和有關(guān)部門的一項(xiàng)重要而緊迫的任務(wù)。
二、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的指導(dǎo)思想、工作方針
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，始終堅(jiān)持社會主義先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，倡導(dǎo)支持健康有益文化，努力改造落后文化，堅(jiān)決抵制腐朽文化，促進(jìn)民族民間優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的繁榮發(fā)展，為建設(shè)云南民族文化大省做出積極貢獻(xiàn)。
非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作必須堅(jiān)持“保護(hù)為主，搶救第一，合理利用，傳承發(fā)展”的工作方針，正確處理好保護(hù)和利用的關(guān)系，堅(jiān)持非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的真實(shí)性和整體性；堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、社會參與，明確職責(zé)、形成和力；長遠(yuǎn)規(guī)劃、分步實(shí)施，點(diǎn)面結(jié)合、講求實(shí)效”的工作原則。要明確目標(biāo)任務(wù)，制定保護(hù)規(guī)劃，落實(shí)工作措施，務(wù)求取得實(shí)效。
三、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的對象、目標(biāo)和任務(wù)
云南省的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)具有鮮明的地方特點(diǎn)和民族特色，有較高的歷史、文化、科學(xué)價值，具有一定的典型性、先進(jìn)性與代表性。其主要范圍是：民族民間造型藝術(shù)（包括民族民間繪畫、雕塑、陶瓷、剪紙、刺繡、染織、編織、燈彩等），民族民間表演藝術(shù)（包括民族民間音樂、舞蹈、戲劇、曲藝、雜技等），民族民間文學(xué)（包括民族民間諺語、歌謠、故事等），民族民間特色活動（包括民俗活動、民族民間節(jié)慶活動、傳統(tǒng)游藝活動等），以及其他具有保護(hù)價值的文化表現(xiàn)形式和文化空間。
做好非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的搶救保護(hù)工作，要認(rèn)真貫徹執(zhí)行省人大制定的《云南省民族民間傳統(tǒng)文化保護(hù)條例》，通過各級政府和有關(guān)部門的共同努力，在全社會和廣大群眾的關(guān)心支持下，使我省的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)得到有效保護(hù)和弘揚(yáng)，資源得到合理開發(fā)和利用，區(qū)域特色得到充分保留和展示，民族民間文化藝術(shù)全面繁榮發(fā)展，在民族文化大省建設(shè)中發(fā)揮積極的作用。
2005—2008年的主要任務(wù)是在開展民族民間傳統(tǒng)文化普查的基礎(chǔ)上，確定保護(hù)項(xiàng)目，通過科學(xué)認(rèn)證和評審遴選，公布一批云南省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)名錄，命名一批省級民族文化保護(hù)區(qū)、民族民間傳統(tǒng)文化之鄉(xiāng)、民族民間文化傳承人，著手搶救一批具有重要?dú)v史、文化、科學(xué)價值的瀕危項(xiàng)目。編制《云南省民族民間藝術(shù)資源分布地圖集》，基本建立云南民族民間藝術(shù)資料庫、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺和數(shù)據(jù)庫。
到2010年，要使一批非物質(zhì)文化遺產(chǎn)得到全面搶救保護(hù)和充分傳承弘揚(yáng)，具有民族民間特色的文化活動廣泛開展，形成若干云南民族民間藝術(shù)精晶和品牌，形成全社會關(guān)心支持非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的良好氛圍和工作機(jī)制，形成與現(xiàn)代化進(jìn)程相適應(yīng)的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)和傳承發(fā)展體系。
四、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)措施
（一）開展普查工作。2005年底以前，對全省民族民間文化資源進(jìn)行系統(tǒng)普查，基本摸清全省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的起源、延續(xù)、發(fā)展、分布和保存現(xiàn)狀等情況，及時整理建檔。要注意搜集與征集非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的典型實(shí)物和文獻(xiàn)資料，做好陳列、展示、研究和管理工作。
（二）建立保護(hù)名錄。要建立國家、省、州（市）、縣四級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)名錄。制定各級各類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，理順保護(hù)和管理體制，建立和完善評估體系、制度及評審程序。在評審中要尊重專家意見，發(fā)揮專家作用，對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)進(jìn)行科學(xué)認(rèn)證。保護(hù)名錄由各級文化部門負(fù)責(zé)審核，經(jīng)同級人民政府批準(zhǔn)后公布，并報上一級文化行政管理部門備案。對列入保護(hù)名錄的項(xiàng)目，各級政府和有關(guān)部門應(yīng)編制保護(hù)規(guī)劃并認(rèn)真組織實(shí)施。
（三）建立民族文化保護(hù)區(qū)，加強(qiáng)民族民間文化的整體保護(hù)。要選擇集中反映民族建筑、民族文化藝術(shù)、民俗節(jié)慶活動、生產(chǎn)生活習(xí)俗風(fēng)格突出、個性鮮明并且生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)的區(qū)域和村寨，在對其文化類型、保護(hù)模式、保護(hù)機(jī)制進(jìn)行探索和總結(jié)的基礎(chǔ)上，規(guī)劃建設(shè)省級民族文化保護(hù)區(qū)，對民族傳統(tǒng)文化進(jìn)行整體保護(hù)。
（四）繼續(xù)開展民族民間藝術(shù)之鄉(xiāng)命名活動。為傳承和弘揚(yáng)民族民間藝術(shù)，擴(kuò)大民族民間藝術(shù)影響，繼續(xù)在全省開展民族民間藝術(shù)之鄉(xiāng)命名活動。有條件的地方，可結(jié)合城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，建設(shè)具有地方特色的民族民間藝術(shù)館、博物館。
（五）重視傳承人隊(duì)伍的建設(shè)，給予必要的政策扶持，為傳承活動創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。要采取有力措施，努力改變目前民族民間藝術(shù)隊(duì)伍后繼乏人的現(xiàn)狀。對具有重要價值的民族民間藝術(shù)傳承人，要盡力保護(hù)，在政策上給予重點(diǎn)扶持；鼓勵民族民間藝人帶徒授藝，加強(qiáng)中青年藝術(shù)骨干的培養(yǎng)，使民族民間藝術(shù)絕技后繼有人、代代相傳。
（六）對確屬具有重要?dú)v史、文化、科學(xué)價值而面臨瀕危消亡的項(xiàng)目，要采取切實(shí)可行的措施，進(jìn)行搶救性保護(hù)。
（七）重視繼承發(fā)展。各地要充分發(fā)揮非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源的優(yōu)勢，在有效保護(hù)的前提下，合理開發(fā)利用，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，擴(kuò)大我省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源的效益，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會協(xié)調(diào)發(fā)展。積極探索社會力量參與非物質(zhì)文化保護(hù)的新路子，鼓勵支持社會力量以各種形式參與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)。加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的對外交流與合作，學(xué)習(xí)借鑒國內(nèi)外先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)，提高我省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作水平。
（八）加強(qiáng)保護(hù)隊(duì)伍建設(shè)。要培養(yǎng)一批素質(zhì)高、業(yè)務(wù)精，對民族民間文化有濃厚感情和熱情的專業(yè)隊(duì)伍，形成云南民族民間文化搶救、保護(hù)、研究和管理的人才庫。
五、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，增加投入，形成合力
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各級政府要把非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)列人重要工作議事日程，按照“分級負(fù)責(zé)，以縣為主”的管理原則，切實(shí)承擔(dān)起保護(hù)責(zé)任。開展非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)，既要防止開發(fā)性破壞，也要克服封閉式保護(hù)，正確處理保護(hù)和開發(fā)利用的關(guān)系，注重保護(hù)好非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源的真實(shí)性與完整性。各地要根據(jù)自己的實(shí)際，制定并實(shí)施保護(hù)中長期規(guī)劃與年度計(jì)劃，抓好落實(shí)。
（二）增加經(jīng)費(fèi)投入。各級財政要加大對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作的支持力度，安排保護(hù)專項(xiàng)資金，保障工作的正常開展。專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)用于非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源的調(diào)查、收集整理、研究、宣傳、保護(hù)和民族民間文化藝術(shù)人才的培養(yǎng)，扶持民族民間藝術(shù)保護(hù)活動的開展。非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)專項(xiàng)資金使用，要制定制度，加強(qiáng)管理，提高效益。
（三）形成合力。各級文化行政管理部門是非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的主管部門。發(fā)改、財政、環(huán)保、規(guī)劃、建設(shè)、民族、宗教、旅游、國土資源、新聞出版、文聯(lián)等部門和單位，要在各級政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，切實(shí)履行各自職責(zé)，密切配合，形成工作合力，共同做好非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)工作。
（四）加大輿論宣傳。要充分運(yùn)用新聞媒體和各種宣傳手段，廣泛宣傳非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)在我省現(xiàn)代化建設(shè)中的重要意義和作用，增強(qiáng)全社會和廣大群眾的保護(hù)意識，努力形成全社會共同關(guān)心、愛護(hù)并積極參與遺產(chǎn)保護(hù)的社會氛圍。
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