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在于近日召開(kāi)的2017歐亞經(jīng)濟(jì)論壇中，中聯(lián)部原副部長(zhǎng)于洪君在其題為《一帶一路全速推進(jìn)，風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避勢(shì)在必行》的主旨演講中指出，“一帶一路”建設(shè)中的安全問(wèn)題，亦即中國(guó)企業(yè)走出去開(kāi)展跨國(guó)合作、實(shí)現(xiàn)跨國(guó)發(fā)展的投資安全、生產(chǎn)安全以及人員安全問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)成為政府和企業(yè)開(kāi)展共商共建共享工作的最主要內(nèi)容之一。以下為演講全文。
“一帶一路”倡議是2013年9--10月間，習(xí)近平主席訪問(wèn)哈薩克斯坦和印度尼西亞時(shí)提出來(lái)的，其核心主張是：中國(guó)要加強(qiáng)與中亞國(guó)家的合作，創(chuàng)新區(qū)域合作模式，共同建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶；中國(guó)要加強(qiáng)同東盟國(guó)家的合作，用好海上合作基金，共同建設(shè)21世紀(jì)海上絲綢之路；通過(guò)中國(guó)與周邊國(guó)家的基礎(chǔ)設(shè)施大聯(lián)通，打造貿(mào)易更加暢通與投資更加便利的大市場(chǎng)，使中國(guó)商品和服務(wù)、技術(shù)和裝備、產(chǎn)能和標(biāo)準(zhǔn)全部走出去，把中國(guó)的發(fā)展與周邊國(guó)家乃至整個(gè)世界的發(fā)展更加緊密地結(jié)合起來(lái)。
當(dāng)年11月，中央召開(kāi)周邊外交工作座談會(huì)，習(xí)近平總書(shū)記在會(huì)上闡述了“一帶一路”倡議的重大意義，要求把“一帶一路”建設(shè)納入到周邊外交中來(lái)。“一帶一路”建設(shè)從此成為中國(guó)共產(chǎn)黨的戰(zhàn)略決策，成為中華民族的集體意志。它既是中國(guó)進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，更加廣泛深入地參與經(jīng)濟(jì)全球化的宣言書(shū)，也是中國(guó)加速走向國(guó)際舞臺(tái)中心，聯(lián)手各國(guó)推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展的動(dòng)員令。
今年5月，“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇在北京圓滿(mǎn)落幕，表明“一帶一路”不僅是進(jìn)一步優(yōu)化中國(guó)與外部世界良性互動(dòng)的重大舉措，同時(shí)也是引導(dǎo)世界各國(guó)共同建命運(yùn)共同體的現(xiàn)實(shí)途徑。習(xí)近平在這次論壇上總結(jié)“一帶一路”建設(shè)的四年成果，指出這是政策溝通不斷深化、設(shè)施聯(lián)通不斷加強(qiáng)、貿(mào)易暢通不斷提升、資金融通不斷擴(kuò)大、民心相通不斷促進(jìn)的四年。
國(guó)際社會(huì)對(duì)“一帶一路”倡議的反應(yīng)，總體上熱烈而友好，響應(yīng)和參與的程度超出我們的想象，但仍有不少誤讀和歪曲。在鑒于此，習(xí)近平在論壇上強(qiáng)調(diào)，中國(guó)倡導(dǎo)并推動(dòng)“一帶一路”建設(shè)，歸根到底是要弘揚(yáng)歷史積淀的偉大絲路精神，而絲路精神的實(shí)質(zhì)就是“和平合作，開(kāi)放包容，互學(xué)互鑒，互利共贏”。中國(guó)大力推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，不是擴(kuò)張勢(shì)力范圍，不是搞地緣政治小圈子，不是建設(shè)自己的“后花園”，而是要與國(guó)際社會(huì)一道，共同打造聯(lián)動(dòng)發(fā)展、包容發(fā)展、互利發(fā)展、共同發(fā)展的“百花園”；是要通過(guò)“一帶一路”建設(shè)，與世界各國(guó)一道，探索當(dāng)今時(shí)代人類(lèi)社會(huì)共同進(jìn)步的“和平之路、繁榮之路、開(kāi)放之路、創(chuàng)新之路、文明之路”。
“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇的成功召開(kāi)，標(biāo)志著“一帶一路”建設(shè)已經(jīng)從宣傳動(dòng)員、組織謀劃、初創(chuàng)成果的早期收獲階段，進(jìn)入到全面展開(kāi)、高速推進(jìn)、注重實(shí)效的成熟發(fā)展階段。因此，習(xí)近平宣布，中國(guó)將建立國(guó)際合作高峰論壇后續(xù)機(jī)制和聯(lián)絡(luò)機(jī)制，并于2019年舉辦第二屆“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇。
為了確保北京高峰論壇達(dá)成的共識(shí)得到全面落實(shí)，推動(dòng)世界各國(guó)聞風(fēng)而動(dòng)，相向而行，中國(guó)決定采取一些新的舉措，為“一帶一路”建設(shè)注入新動(dòng)力。譬如，中國(guó)將加大對(duì)“一帶一路”建設(shè)所需資金的支持力度，為中方創(chuàng)辦的絲路基金增資1000億元人民幣；將為國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行、進(jìn)出口銀行提供2500億和1300億元人民幣專(zhuān)項(xiàng)貸款，用以支持“一帶一路”項(xiàng)目，同時(shí)鼓勵(lì)中國(guó)金融機(jī)構(gòu)更積極地開(kāi)展境外人民幣業(yè)務(wù)，使境外基金盡快達(dá)到3000億元人民幣規(guī)模。
中國(guó)還將采取更大動(dòng)作，支持科技合作、教育合作，加大改善民生的投入，推進(jìn)民心相通工程。未來(lái)5年，中國(guó)將為相關(guān)國(guó)家提供1萬(wàn)個(gè)政府獎(jiǎng)學(xué)金名額，接待2500人次青年科學(xué)家到中國(guó)從事科研活動(dòng)，為相關(guān)國(guó)家培訓(xùn)5000名科學(xué)技術(shù)和管理人才，建成并投入運(yùn)行50家聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室。此外，中國(guó)還要在3年時(shí)間內(nèi)，向參與“一帶一路”建設(shè)的發(fā)展中國(guó)家和國(guó)際組織，提供600億人民幣援助，向南南合作基金增資10億美元。為“一帶一路”沿線(xiàn)特困國(guó)家提供20億人民幣緊急糧食援助。打造民間組織合作網(wǎng)、新聞合作聯(lián)盟和音樂(lè)教育聯(lián)盟，開(kāi)展文化年、旅游年、電影節(jié)和藝術(shù)節(jié)等各種文化活動(dòng)，也已納入到“一帶一路”人文交流的總體規(guī)劃之中。
在這種形勢(shì)下，“一帶一路”的開(kāi)放性、包容性、聯(lián)動(dòng)性和普惠性，將得到進(jìn)一步彰顯。中國(guó)各類(lèi)企業(yè)走出去的機(jī)會(huì)大大增加，發(fā)展的空間將更加廣闊。與此同時(shí)，國(guó)際關(guān)系和周邊形勢(shì)新變化帶來(lái)的各種新矛盾、新問(wèn)題、新風(fēng)險(xiǎn)和新挑戰(zhàn)，也會(huì)如影隨行，與之俱來(lái)。也就量說(shuō)，在推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)的過(guò)程中，不可避免地會(huì)遭遇各種風(fēng)險(xiǎn)和考驗(yàn)。從政治上看，有些國(guó)家長(zhǎng)期存在政府更迭、政策異變、政出多門(mén)、政務(wù)腐敗之類(lèi)的問(wèn)題；從經(jīng)濟(jì)上看，我國(guó)企業(yè)在承攬和實(shí)施工程項(xiàng)目時(shí)，將會(huì)遭遇國(guó)內(nèi)外同行惡意競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)外投資缺少回報(bào)保障，技術(shù)和人才準(zhǔn)備不夠等實(shí)際困難；從安全方面看，則可能遭遇各種非經(jīng)濟(jì)因素的干擾和破壞，諸如恐怖襲擊、社會(huì)動(dòng)亂、局部戰(zhàn)爭(zhēng)以及環(huán)境、傳統(tǒng)習(xí)俗、宗教文化、自然災(zāi)害、治安狀況惡化、大規(guī)模疾病流行，等等。
因此，推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，即要有機(jī)遇意識(shí)，也要有風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)；既要講經(jīng)濟(jì)利益，也要講安全保障；既要有無(wú)所畏懼的勇氣，也在防患未然的準(zhǔn)備。
要開(kāi)辟?lài)?guó)內(nèi)國(guó)際兩種市場(chǎng)，利用國(guó)內(nèi)國(guó)際兩種資源，首先要全面了解和把握國(guó)內(nèi)國(guó)際形勢(shì)發(fā)展變化的基本特點(diǎn)和主要趨勢(shì)，要善于學(xué)習(xí)和運(yùn)用國(guó)內(nèi)國(guó)際兩種規(guī)則；其次還要堅(jiān)持做好政策溝通和民心相通工作。“一帶一路”建設(shè)所要實(shí)現(xiàn)的“五通”目標(biāo)，即政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通，政策溝通是先導(dǎo)，民心相通是基礎(chǔ)。政策溝通和民心溝通，事關(guān)國(guó)與國(guó)關(guān)系的維系與發(fā)展，事關(guān)“一帶一路”倡議的成敗與得失。這兩項(xiàng)工作，不但國(guó)家層面要長(zhǎng)期做，地方政府要堅(jiān)持做，走出去的企業(yè)、機(jī)構(gòu)和相關(guān)人員，都要積極主動(dòng)地去做。
應(yīng)對(duì)“一帶一路”建設(shè)中可能遇到的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，無(wú)論政府還是企業(yè)，或是相關(guān)機(jī)構(gòu)和個(gè)人，都要有長(zhǎng)遠(yuǎn)的思維和思路，都要有足夠的定力和耐心，都要不斷積累經(jīng)驗(yàn)和本領(lǐng)，都要嚴(yán)格恪守共商共建共享的基本原則。共商共建共享，不僅要解決“一帶一路”建設(shè)的大政方針對(duì)接、發(fā)展思路對(duì)接、機(jī)制體制對(duì)接，解決經(jīng)濟(jì)利益、環(huán)境評(píng)估以及社會(huì)責(zé)任等問(wèn)題，同時(shí)還要解決風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、應(yīng)急機(jī)制、安全保障等問(wèn)題。
總而言之，“一帶一路”建設(shè)中的安全問(wèn)題，亦即中國(guó)企業(yè)走出去開(kāi)展跨國(guó)合作、實(shí)現(xiàn)跨國(guó)發(fā)展的投資安全、生產(chǎn)安全以及人員安全問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)成為政府和企業(yè)開(kāi)展共商共建共享工作的最主要內(nèi)容之一。
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