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2017年即將結(jié)束，在這一年中建筑業(yè)改革之舉不斷，重磅文件接連發(fā)布，每一項(xiàng)改革都與建筑企業(yè)的生存和發(fā)展息息相關(guān)。現(xiàn)在來為大家盤點(diǎn)2017年都有哪些影響建筑業(yè)的重大政策。
1、特級(jí)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)大變，園林等部分資質(zhì)類別取消
6月份，在住建部公布的最新的《施工總承包企業(yè)特級(jí)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》（征求意見稿）中，相比舊版本，取消/降低了對(duì)企業(yè)注冊(cè)資本金和納稅金額、員工隊(duì)伍、工法/專利、獎(jiǎng)項(xiàng)、標(biāo)準(zhǔn)、承包范圍等的要求，提高了對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)、信用水平、技術(shù)創(chuàng)新等方面的要求，更加重視企業(yè)的核心能力建設(shè)。
在資質(zhì)類別上，今年有不少的建筑資質(zhì)取消、合并，也有不少資質(zhì)或?qū)⒈蝗∠?月份正式取消城市園林綠化企業(yè)資質(zhì)，9月份取消工程咨詢、地質(zhì)勘查等一批資質(zhì)，11月份在住建部發(fā)布的《關(guān)于培育新時(shí)期建筑產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍的指導(dǎo)意見（征求意見稿）》中，明確提到取消建筑施工勞務(wù)資質(zhì)審批，設(shè)立專業(yè)作業(yè)企業(yè)資質(zhì)，實(shí)行告知備案制。
在資質(zhì)管理上，10月份，住建部同意浙江實(shí)施勘察設(shè)計(jì)企業(yè)資質(zhì)“智能化審批”試點(diǎn)，11月份決定在北京、上海、浙江3省（市）開展建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)告知承諾審批試點(diǎn)，試點(diǎn)工作將從2018年1月起正式推行。
2、招投標(biāo)變革風(fēng)起云涌，“修法”工作迎來落實(shí)
2017年從中央到地方，招投標(biāo)變革相關(guān)文件層出不窮，各地對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)中違法違規(guī)行為的查處，更是連出重拳。2月份，發(fā)改委等六部委聯(lián)合印發(fā)《“互聯(lián)網(wǎng)+”招標(biāo)采購(gòu)行動(dòng)方案（2017-2019年）》，明確提出“2017年，依法必須招標(biāo)項(xiàng)目基本實(shí)現(xiàn)全流程電子化招標(biāo)采購(gòu)。2018年，全面實(shí)現(xiàn)電子招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺(tái)、交易平臺(tái)、監(jiān)督平臺(tái)，與其他信息平臺(tái)互聯(lián)互通。2019年，實(shí)現(xiàn)全國(guó)電子招標(biāo)采購(gòu)系統(tǒng)互聯(lián)互通，全面發(fā)揮監(jiān)管作用”，并鼓勵(lì)民間招標(biāo)投標(biāo)交易平臺(tái)、強(qiáng)調(diào)破除市場(chǎng)壁壘。新版《建筑工程設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》于5月開始施行。
8月份，發(fā)改委對(duì)《關(guān)于修改〈招標(biāo)投標(biāo)法〉〈招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例〉的決定》公開征求意見，業(yè)界呼吁多年的“修法”工作迎來落實(shí)，征求意見稿中明確了“最低投標(biāo)價(jià)”評(píng)標(biāo)方法的適用范圍、鼓勵(lì)電子招標(biāo)投標(biāo)、評(píng)標(biāo)委員會(huì)可直接確定中標(biāo)人等內(nèi)容。
3、全方位、無死角規(guī)范PPP項(xiàng)目，民企或迎來重大發(fā)展機(jī)遇
2017年以來，中央連續(xù)下發(fā)PPP規(guī)范性政策，財(cái)政部等六部委《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范地方政府舉債融資行為的通知》（簡(jiǎn)稱“50號(hào)文”）、《財(cái)政部關(guān)于堅(jiān)決制止地方以政府購(gòu)買服務(wù)名義違法違規(guī)融資的通知》（簡(jiǎn)稱“87號(hào)文”）對(duì)地方政府違規(guī)舉債融資行為的管控不斷加碼；財(cái)政部《關(guān)于規(guī)范政府和社會(huì)資本合作（PPP）綜合信息平臺(tái)項(xiàng)目庫(kù)管理的通知》（簡(jiǎn)稱“92號(hào)文”）以項(xiàng)目庫(kù)為抓手，對(duì)新入庫(kù)和已經(jīng)入庫(kù)項(xiàng)目分別提出嚴(yán)格的入庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)，明確了七大紅線；特別是針對(duì)央企參與PPP業(yè)務(wù)存在的問題，國(guó)資委專門下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)中央企業(yè)PPP業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控的通知》（簡(jiǎn)稱“192號(hào)文”），明確提到央企要審慎開展PPP業(yè)務(wù)，明確自身PPP業(yè)務(wù)財(cái)務(wù)承受能力的上限，對(duì)PPP業(yè)務(wù)實(shí)行總量控制。
在一片規(guī)范限制的風(fēng)向下，民資卻突破重圍，或?qū)⑦M(jìn)入黃金發(fā)展機(jī)遇期，在國(guó)務(wù)院辦公廳9月份印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步激發(fā)民間有效投資活力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》后，時(shí)隔僅兩個(gè)月又出臺(tái)了《關(guān)于鼓勵(lì)民間資本參與政府和社會(huì)資本合作(PPP)項(xiàng)目的指導(dǎo)意見》（簡(jiǎn)稱“2059號(hào)文”），鼓勵(lì)和支持民間資本參與PPP項(xiàng)目，未來PPP競(jìng)爭(zhēng)格局或?qū)l(fā)生重大變化,央企和國(guó)企獨(dú)大的局面有望在未來打破。
4、強(qiáng)化個(gè)人執(zhí)業(yè)資格，掛證頻遭重創(chuàng)
進(jìn)入2017年，住建部、人社部加大了對(duì)職業(yè)資格證書的監(jiān)管和審批。7月份，住建部發(fā)布了《注冊(cè)建造師管理規(guī)定》（征求意見稿），對(duì)已執(zhí)行10年的《注冊(cè)建造師管理規(guī)定》進(jìn)行了修訂；9月份，人社部正式公布《國(guó)家職業(yè)資格目錄》，將職業(yè)資格納入國(guó)家職業(yè)資格目錄，實(shí)行清單式管理，目錄之外一律不得許可和認(rèn)定職業(yè)資格；11月份，人社部印發(fā)《關(guān)于在部分系列設(shè)置正高級(jí)職稱有關(guān)問題的通知》，明確目前未設(shè)置正高級(jí)的職稱系列均設(shè)置到正高級(jí)，共涉及工程、會(huì)計(jì)等11個(gè)系列。
同時(shí)，國(guó)務(wù)院高度重視治理“掛證”工作，為落實(shí)國(guó)務(wù)院要求，人保部印發(fā)《關(guān)于集中治理職業(yè)資格證書掛靠行為的通知》，部署打擊住建、環(huán)評(píng)、藥品流通、專利代理、消防等領(lǐng)域職業(yè)資格證書掛靠問題。隨后多部委也對(duì)外公開“掛證”問題舉報(bào)受理聯(lián)系方式，各地方省份紛紛對(duì)“掛證”重拳出擊。即將到來的社保全國(guó)聯(lián)網(wǎng)也將導(dǎo)致很多掛證人員不再能夠掛證，同時(shí)一證多項(xiàng)目掛的情況也將越來越難，掛證或?qū)⒊蔀闅v史。
5、實(shí)施建筑用工改革，大力打擊拖欠
從建筑用工改革，到勞務(wù)實(shí)名管理，再到推進(jìn)施工單位參保，2017年圍繞“農(nóng)民工”出臺(tái)的政策文件，應(yīng)當(dāng)成為建筑施工企業(yè)關(guān)注的重點(diǎn)之一。3月份，人社部印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好建筑業(yè)工傷保險(xiǎn)工作的通知》，明確要求“不提交建設(shè)項(xiàng)目工傷保險(xiǎn)參保證明，不予核發(fā)施工許可證，不得開工建設(shè)”，大力推進(jìn)建筑施工單位參加工傷保險(xiǎn)；5月份，全國(guó)建筑工人實(shí)名制管理平臺(tái)正式上線，建筑行業(yè)農(nóng)民工所參與過的技能培訓(xùn)、從業(yè)歷程、工資支付情況等，無論如何流動(dòng)，都可以實(shí)現(xiàn)“一卡通”；9月份，人社部印發(fā)《拖欠農(nóng)民工工資“黑名單”管理暫行辦法》，列入拖欠工資“黑名單”的企業(yè)將被限制招投標(biāo)、生產(chǎn)許可、資質(zhì)審核等，加大對(duì)拖欠工資行為的打擊力度。
11月份，住建部發(fā)布《關(guān)于培育新時(shí)期建筑產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍的指導(dǎo)意見（征求意見稿）》，施工總承包企業(yè)要建立建筑工人實(shí)名制管理制度，到2020年實(shí)現(xiàn)全國(guó)建筑工人實(shí)名制全覆蓋；推行工程款支付擔(dān)保制度，建設(shè)單位要求承包單位提供履約保證金的，應(yīng)向施工承包企業(yè)提供相應(yīng)的支付擔(dān)保，采用經(jīng)濟(jì)手段解決工程款支付不及時(shí)導(dǎo)致拖欠建筑工人工資問題；施工總承包企業(yè)要將勞動(dòng)合同信息納入實(shí)名制管理，嚴(yán)禁用勞務(wù)分包合同代替勞動(dòng)合同，杜絕代簽合同。到2020年基本實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)合同全覆蓋。
6、破除市場(chǎng)壁壘，推動(dòng)建立統(tǒng)一開放的建筑市場(chǎng)
10月份，發(fā)改委、財(cái)政部、商務(wù)部、工商總局、國(guó)務(wù)院法制辦聯(lián)合印發(fā)了《公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度實(shí)施細(xì)則（暫行）》，規(guī)定不得以備案、設(shè)立分支機(jī)構(gòu)等形式設(shè)定市場(chǎng)準(zhǔn)入障礙，不得排斥或者限制外地經(jīng)營(yíng)者參加本地招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，不得排斥、限制或者強(qiáng)制外地經(jīng)營(yíng)者在本地投資或者設(shè)立分支機(jī)構(gòu)等，這是繼《關(guān)于在市場(chǎng)體系建設(shè)中建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的意見》（國(guó)發(fā)〔2016〕34號(hào)）后，針對(duì)公平競(jìng)爭(zhēng)審查出臺(tái)的又一指導(dǎo)性文件，對(duì)推動(dòng)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的全面實(shí)施具有重要意義。
7、試水開展全過程工程咨詢服務(wù)模式
“全過程工程咨詢”作為2017年建筑業(yè)體制機(jī)制改革的一大亮點(diǎn)，引起行業(yè)熱議。2月份印發(fā)的《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》在完善工程建設(shè)組織模式中提出了培育全過程工程咨詢，這也是在建筑工程的全產(chǎn)業(yè)鏈中首次明確了“全過程工程咨詢”這一理念，政府投資工程將帶頭推行全過程工程咨詢。5月份，住建部發(fā)布了《關(guān)于開展全過程工程咨詢?cè)圏c(diǎn)工作的通知》，選擇8省市和40家企業(yè)開展為期兩年的全過程工程咨詢?cè)圏c(diǎn)工作。
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