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各區、縣（市）文化廣電新聞出版局，直屬各單位，機關各處室：
為貫徹落實市委九屆十一次全體（擴大）會議精神和市文化體制改革會議精神，進一步統一思想，深化體制改革，推進文化創新，促進文化發展，結合我市文化廣電新聞出版工作實際，提出本意見。
一、圍繞樹立新的文化發展觀，推進理念創新
理念創新是文化創新的核心。十六大以來，黨中央就社會主義先進文化建設提出了一系列的新思想新論斷，形成了指導新時期文化發展的新的文化發展觀。理念創新就是要以新的文化發展觀為指導，進一步解放思想，轉變觀念，樹立與社會主義市場經濟相適應的文化發展理念。
一要不斷深化對文化的地位和作用的認識，充分認識文化發展的全局性和戰略性意義，克服“邊緣化”、“配角論”等錯誤認識，增強使命感、責任感。二要不斷深化對文化發展方向的認識。自覺落實“三個堅持”，克服和糾正淡化黨的領導、淡化意識形態屬性、淡化文化工作者政治使命的傾向。三要不斷深化對文化發展動力的認識。堅持改革的方向不動搖，克服計劃經濟條件下形成的陳舊觀念和思維定勢的束縛，破除改革“擔心論”和“難改論”。四要不斷深化對文化發展思路的認識。堅持“兩手抓兩加強”的方針，克服割裂文化事業和文化產業的片面論。五要不斷深化對文化發展格局的認識。努力推進以公有制為主體、多種所有制共同發展的文化產業格局和以民族文化為主體、吸收外來有益文化的文化市場格局。克服和糾正產業和市場發展中“姓公姓私”的觀念束縛，防止疏于引導和管理的傾向。六要不斷深化對文化發展目的的認識。堅持以人為本，促進人的全面發展，克服脫離群眾的文化需求、脫離現實生活搞文化的傾向，更好地滿足群眾的精神文化需求，保障群眾的基本文化權益。文化廣電新聞出版系統各部門、各單位都要以新的文化發展觀為指導，開展新一輪解放思想的大討論，堅決破除一切妨礙發展的思想觀念，堅決改變一切束縛發展的做法和規定，堅決革除一切影響發展的體制弊端，全面推進文化體制改革，拓展改革內涵，努力從以體制機制創新為重點到全面推進觀念、體制、機制、內容、技術和服務的創新，做到以新的觀念看待新的事物，以新的思維研究新的情況，以新的辦法解決新的問題，以新的舉措打開新的局面。力爭到2007年上半年基本完成國有文化事業單位現階段改革的主要任務。
二、圍繞解放和發展文化生產力，推進體制機制創新
制度創新是文化創新的關鍵。要認清形勢，理清思路，搶抓機遇，真抓實干，破除計劃經濟下形成的體制障礙，從五個方面推進體制機制創新：
（一）轉變職能，完善宏觀文化管理體制。在去年改革的基礎上，按照“黨委領導、政府管理、行業自律、企事業單位依法運營”的要求，進一步理順文化管理體制，形成上下貫通、順暢高效的執法、監督與管理體制；推進文化立法，完善相關地方性法律法規和政策體系，嚴格依法行政，加強規劃、指導與服務，推進政府職能轉變，強化政府政策調節、市場監管、社會管理和公共服務職能，形成科學有效的宏觀文化管理體制。
1、履行政府宏觀調控職能。實施公共文化服務體系建設規劃、文化事業發展規劃、廣播電視事業發展規劃和新聞出版事業發展等規劃。組織編制文化市場發展規劃，加強對全市文化產業發展的調查研究，提出加快文化產業發展的政策意見，加快培育我市現代文化市場體系。研究制定重點創作劇目管理辦法和藝術評獎辦法。研究制定鼓勵民營文藝表演團體發展的政策措施。探索對商業展演項目的開發培育。
2、理順管理關系，提高管理效能。針對宏觀文化管理體制實施重大調整后的新形勢，進一步理順藝術創作生產管理關系，理順廣電行業管理關系，理順出版印刷行業管理關系，理順執法與監督的關系，理順市及區、縣（市）兩級文廣新聞出版主管部門的管理關系。
進一步健全廣播影視管理制度，建設廣播電視監測中心，加強視聽評議和行業管理；建立上下一致、反應靈敏的全市廣播電視安全播出監管體系，確保廣播電視安全播出；加強對衛星地面接收設施接收境內外節目、賓館（飯店）內的視頻點播業務、互聯網傳播視聽節目、大屏幕傳播電視節目、付費電視、移動電視及IP電視等廣播電視新媒體的規范和管理。
建立出版管理制度，搭建監管平臺，加強行業監管。理順市和區（縣、市）兩級出版管理職責，完善版權管理體系。加強印刷業監管。根據省新聞出版局關于對行政許可事項實施委托管理的精神，進一步細化相關措施，理順市、區縣（市）對印刷企業的管理關系，擴大管理覆蓋面，消除管理盲點。
3、加強指導和服務。加大對文化產業園區發展的支持力度，支持申報省級、國家級文化產業示范園區。爭取國家和省、市的政策支持，促進文化產業功能區的形成和發展。鼓勵引導民營文化企業向規模化、集約化方向發展。培育和發展文化市場中介組織。
（二）創新機制，提高行政執法效能。進一步理順兩級文化行政執法機構權限，明確職能，落實責任；根據“橫向到邊，縱向到底”的要求，建立健全聯合執法機制，加強農村文化市場，特別是鄉鎮文化市場的管理，建立文化市場預警機制，擴大管理覆蓋面，提高執法效能。
1、加強部門協作，實現資源共享。發揮市文化市場管理領導小組辦公室的組織協調作用，落實聯席會議、信息通報、聯合執法等三項工作制度，及時研究分析文化市場出現的新情況、新問題，重點解決文化市場行政執法難點問題，實現文化市場綜合治理，實現文化市場綜合管理的經常化與制度化。
2、設立公安、工商駐文化市場聯絡室。設立市公安局、市工商局駐市文廣新聞出版局聯絡室，并逐步在區、縣（市）推廣，提高文化市場行政執法效能。
3、落實農村文化市場監管舉措。建立鎮鄉文化市場管理小組，發揮鎮鄉屬地管理優勢，延伸文化市場監管網絡，填補鎮鄉文化市場“管理空白”，切實加強農村文化市場管理。
（三）轉換機制，增強公益性事業單位發展活力
圍繞“增強活力，改善服務”的要求，進一步創新完善公益性文化事業單位內部用人、分配和社會保障制度，實現上崗靠競爭、晉升看業績、收入憑貢獻的內部運行機制。
1、繼續深化內部三項制度改革
堅持和完善領導干部公開選拔、競爭上崗制度。實行基層領導任期目標和中層干部年度聘任考核。按照《干部任用條例》，在考核基礎上，通過“公開職位、公開條件、公開程序、公開競爭”，建立優秀人才脫穎而出的選拔機制。
不斷創新用人制度。繼續推行以聘用制為基本內容的用人制度，新進人員實行公開招聘、考試考核錄用。建立新型人事關系，用人單位和聘用人員按照合同約定雙方的權利與義務，逐步解除固定的人事依附關系。對文化特殊人才采用考核辦法擇優引進。對因階段性工作需要的人員實行臨時聘用。
創新完善分配制度。研究統發工資政策下的搞活工資自主分配辦法，建立靈活多樣的分配激勵機制。單位一把手分配與本單位分配制度適當分離，根據年終目標責任制考核結果兌現工資待遇。圖書館、少兒館、群藝館繼續推行崗位管理，打破職稱、學歷、資歷和身份限制，加大內部分配制度改革力度。市藝校要完善校、科二級分配制度，堅持分配與效益掛鉤，拉開專業間及教職員間的收入檔次。
建立健全以崗位目標責任制為核心的各項制度。進一步健全崗位設置及目標責任制。完善單位內部考核體系，推行按崗位系數和實績系數決定收入分配的考核機制，將實績考核與崗位分配掛鉤。深化職稱評聘分開制度，推行專業技術人員職稱評審社會化，職稱職務聘任由單位引入競爭機制，按照結構比例競爭上崗。
2、創新完善公益性文化事業單位體制
調整市本級一館二中心機構編制。根據創文化名城的要求，重新設置杭州圖書館新館內部機構及人員編制，以適應杭州圖書館的職能與定位；整合全市藝術創作資源，成立“杭州市藝術創作研究中心”，加強我市的文藝創作與研究；調整市廣播電視監測中心編制，確保廣播電視監測職責的履行。
整合社會文化資源。整合六城區區級圖書館資源，在“九館一證通”基礎上建設 “十五館一證通”系統。以市圖書館、少兒圖書館為中心，建立淳安、桐廬市少兒圖書館分館。繼續辦好張銘音樂圖書分館和西泠印社圖書分館，擴展專業圖書館功能，強化專業特色，提供專業服務。以市群藝館為中心館，協調區縣（市）館，建立公益性文化單位網絡，形成市、區（縣、市）、街道、社區的多級管理與服務體系。繼續加強市藝校與各類專業學校的聯合教學與交流，加強與各類用人單位的合作，爭取在學生的升學和就業環節上有新的突破。
3、創新服務方式，面向基層改善服務
堅持面向基層、面向群眾，明確服務規范，改進服務方式，不斷提高服務水平。
市圖書館要發揮中心圖書館作用，帶動杭州地區公共圖書館全方位開放，為讀者提供無障礙閱讀服務環境；以建設“平民圖書館”為抓手，進一步向社會及家庭延伸；開展“捐一本好書，獻一份愛心”活動，動員社會各界捐助鄉鎮圖書館。每縣（市）重點扶持2-3家鄉鎮圖書館，將公共圖書服務延伸到基層；推進全市公共圖書館數字化建設與管理；探索杭州市圖書館事業基金會的有效運作；組建“圖書館之友”組織，舉辦知識講座讀者及聯誼活動，擴大公共圖書館的社會影響力。
少兒圖書館要實踐“以書育人，寓教于樂”服務理念，發揮臨安、淳安、桐廬少兒分館及各流通點作用，辦好少兒館網站中外名著導讀等特色欄目，為全市少年兒童提供適合少兒身心健康的讀書服務；建好明德圖書館，關注兒童早期教育開發，開辦智力玩具圖書館，與香港親子活動中心合作開展低幼兒智力開發工作；以動漫大賽縣（市）巡展為契機，開展面向全市城鄉少年兒童的讀書、娛樂、教育等活動。
市群藝館要充分發揮群眾文化活動的橋梁、紐帶作用，研究大眾審美趨向及不同群體的文化需求，創新全市群文活動機制，努力創新群文活動的內容、形式和手段，在凸現特色，培植亮點和提高吸引力上下工夫；加強對區、縣（市）及街道（鄉鎮）文化館（站）的業務指導與輔導，鼓勵文化輔導員下社區進村落，形成基層文化骨干網絡，提高全市群文干部的公共文化服務能力。
市藝校要開拓辦學思路，科學定位，制定新校區建設規劃；以“杭州藝術學校藝術團”為載體，加強學生社會實踐，強化品牌意識，培育和推出藝術精品；加強社會培訓，使之成為學校擴大辦學規模、為社會服務的新的增長點，提升市民的藝術修養。
市藝術創作中心要以繁榮文藝創作為目標，深入社會、深入基層、深入生活，按照“三貼近”要求，不斷創作出體現時代精神、反映地域特點的優秀原創作品。
廣播電視節目制作、傳輸與播出機構要堅持兩個效益并重、社會效益第一原則，注重節目的教化功能和文化品位，不斷創新服務內容，提高服務水平，加強節目把關，努力實踐廣播電視領域的公共服務理念。
（四）積極推進經營性文化單位和文藝院團改革。按照從實際出發、分步實施的原則，以轉換機制，面向市場，重塑文化市場主體，增強市場主體實力為目標，完善政策，加強指導，積極推進經營性文化單位轉企改制工作；遵循市場經濟發展規律和藝術生產自身的規律，積極推動文藝院團的體制改革，完善院團整體布局，建立符合杭州文化特性的文藝院團格局。從各地的實際出發，探索文藝院團轉換機制，調整結構，優化配置，引導社會資金投入的有效途徑，提高文藝院團走市場和服務群眾的能力。探索扶植具有民族特色藝術和高雅藝術的有效政策機制。推進演藝業與旅游業結合，拓展文藝院團改革后的發展生存空間。探索既實現體制機制轉換，又發展壯大藝術生產實力，積極穩妥推進改革的新路子。
（五）加快培育完善現代文化市場體系。打破按部門配置文化資源的體制弊端，加大改革力度，促進資本、人才、信息、技術等文化要素的合理流動與組合，加強文化產品和要素市場建設；培育和發展農村文化市場，打破城鄉分離的文化市場格局；積極發展連鎖經營、物流配送、電子商務等現代流通組織形式，加強市場中介機構和行業組織建設，提高文化產品和服務的市場化程度，形成統一、高效、競爭、有序的現代文化市場體系。
三、圍繞提高文化服務力，加強公共文化服務體系建設
圍繞構建“15分鐘文化圈”，布局規劃建設一批惠及群眾的文化陣地。按照合理使用、提高效率的原則，創新文化事業運行機制，整合國有文化資源，打破條塊分割等限制，重組公共文化服務機構和陣地，發揮國有文化資源的最大效能。研究制定保障公共文化事業運行的政策措施，切實解決公共文化設施“建而不用，挪作它用”的問題。實施公共文化設施標準化建設，明確規范，加強管理，改進服務方式。加強對優秀傳統文化資源的開發與利用，不斷創新與發展公共文化活動的內容、形式和手段，建立“三下鄉”等長效工作機制，提高公共文化服務的能力與水平。制定為特殊群體提供文化產品與服務的優惠政策。建立廣播電視運行維護保障機制，加大“村村通”、“村村響”建設資金籌集力度，確保廣播電視“村村通”、“優質通”和“長期通”。堅持政府政策扶持與市場開發相結合，探索并完善政府采購、民企放映的模式，積極推進“2131”工程。探索公共文化市場化運作的新機制，豐富公共文化產品與服務。
四、圍繞形成新的文化創造力，推進文化內容、形式和手段的創新
內容、形式和手段的創新是文化創新的主體內容。要把體制機制創新同內容、形式和手段的創新緊密結合，緊緊抓住信息技術迅速發展的契機，以思路創新促工作創新。
（一）大力發展新興文化產業。進一步解放思想，拓展思路，充分利用杭州文化底蘊豐厚、高校云集、民營經濟發達等優勢，以改革為導向，鼓勵發展文化創意、數字傳媒、動漫游戲等新興文化產業，扶持企業發展，打造產業園區，辦好產業基地，積極為高新文化產業的發展搭建服務平臺，提供政策支持，形成特色鮮明的文化產業創新集聚區，提高文化產業與高科技的結合度。加快籌建“卡通城”，推進動漫游戲公共技術平臺建設，推出動漫游戲刊物，落實扶持動漫游戲業發展的十五項政策措施，發揮我市動漫游戲產業產學研優勢，打造“動漫之都”。
（二）積極培育骨干文化企業。進一步整合文化資源，加強改革引導和政府扶持，努力培育一批有自主創新能力，有知名品牌和自主知識產權的文化企業和企業集團，重點支持現代傳媒、動漫游戲、文化演藝、文化博覽等領域骨干企業的發展，提高企業創新能力和競爭力，使之成為文化創新的主體。
（三）推進廣電行業科技進步。加強廣播電視科技發展戰略研究及前導應用性技術研發，完善廣電科技的發展規劃、標準和制度，保證可持續發展；搭建全市廣電信息網，建立建全廣播影視基礎數據庫，對全市廣播電視進行動態管理；加快廣播電視有線網絡升級改造，提高有線廣播電視覆蓋率和傳輸質量。
（四）加強版權保護工作。加大宣傳力度，鼓勵版權登記，研究制訂促進版權保護的政策措施；創造條件，創建版權保護平臺，爭創國家級版權保護示范城市；加強版權案件執法力度，形成尊重創新，鼓勵和保護創新的社會氛圍。
五、形成鼓勵文化創新的政策保障機制
（一）健全執法體制。積極爭取財政的支持，力爭實現所有執法機構的保障經費到位。進行統一招考，盡快落實已核定的各區、縣（市）執法機構人員編制。加強對各區、縣（市）執法機構的監督、指導和評估考核。健全文化市場執法機構內部管理制度。積極爭取市委、市政府支持，將文化市場管理工作與文明城市創建工作相結合，將文化市場管理工作列入各級黨委政府的工作目標考核。
（二）改革投入方式。在保障必要投入的前提下，加大“以獎代撥”、“以投代撥”力度。采用政府招標、集中采購等方式，提高財政資金的使用效益。加大公共財政轉移支付的力度，扶持貧困地區和欠發達地區的文化建設，發揮公共財政在消除城鄉、區域文化建設差距中的積極作用。
（三）鼓勵社會力量參與公共文化服務。通過政策、財稅等方式鼓勵和扶持社會力量舉辦公益性文化事業，彌補公共資源及政府服務的不足。明確鼓勵發展非政府文化機構的政策并規范其運作，進一步整合政府資源、社會資源和民間資源，努力形成政府主導、社會力量廣泛參與的公共文化事業建設格局。
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