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第一條 為強化和優(yōu)化配置文化市場管理資源，切實形成科學(xué)長效的管理機制，依法規(guī)范文化市場秩序，全面推進文化市場的健康發(fā)展，從2004年起，在全省建立和實施文化市場管理工作評估制度。
第二條 進一步明確省、市、縣（市、區(qū)）文化市場管理職責。按照分級管理、屬地執(zhí)法、守土有責的原則，各縣（市、區(qū)）對轄區(qū)內(nèi)各類文化經(jīng)營單位和經(jīng)營活動承擔管理和執(zhí)法職責；各市承擔對所轄各縣（市、區(qū)）文化市場管理和執(zhí)法工作的監(jiān)督指導(dǎo)職責，并組織大要案和跨縣（市、區(qū)）案件查處；省承擔對各市、縣（市、區(qū)）文化市場管理和執(zhí)法工作的指導(dǎo)和監(jiān)督職責，并組織重特大案件、文化部督辦案件和跨市案件的查處。
第三條 文化市場管理工作評估，以市、縣（市、區(qū)）為對象，評估內(nèi)容主要由市場秩序、行政管理、執(zhí)法監(jiān)督，建設(shè)與保障四部分組成，采取百分制評估法。具體的評估內(nèi)容、標準與方法按《浙江省文化市場管理工作評估細則》（附件一）執(zhí)行。評估結(jié)果按實際分數(shù)，分別按市、縣（市、區(qū)）從高分到低分排序公布。
第四條 評估操作辦法實行日常評估與年度評估相結(jié)合，自評與上級評估相結(jié)合的辦法。
（一）日常評估。
縣（市、區(qū)）按照《評估細則》進行對照自評，按月查找問題和不足，及時采取措施整改提高。市對各縣（市、區(qū)）根據(jù)監(jiān)督檢查情況按月或按季進行評估，指導(dǎo)、督促各縣（市、區(qū)）整改提高。省對各市、縣（市、區(qū)）根據(jù)日常暗訪檢查情況和各市反饋情況，實行每周通報制，其中重大事件及時通報。
（二）年度評估。
評估年度為當年1月1日至12月31日。
1、縣（市、區(qū)）自評。于年后5日內(nèi)進行全面總結(jié)，填寫《浙江省各縣（市、區(qū)）文化市場管理工作評估計分表》（附件三）。經(jīng)政府領(lǐng)導(dǎo)簽字并加蓋政府或社文委印章后，一式三份連同各相關(guān)原始資料和報表送市文化局。
2、省、市評估。在1月10日前各市要完成對所屬各縣（市、區(qū)）的評估，并在各縣（市、區(qū)）填報的一式三份《評估計分表》“市評分”欄目中給出各項分值。經(jīng)局領(lǐng)導(dǎo)或社文委領(lǐng)導(dǎo)確認簽字并加蓋市文化局或社文委印章后，連同各相關(guān)資料和報表按規(guī)定時間送省文化廳評估。
各市在對各縣（市、區(qū)）評估的同時，要完成市本級的自評估。填寫《浙江省各市文化市場管理工作評估計分表》（附件二）一式二份。經(jīng)政府領(lǐng)導(dǎo)簽字并加蓋政府或社文委印章后，連同各相關(guān)原始資料和報表，與所屬各縣的評估材料一起，按規(guī)定時間送省文化廳評估。
省對各市、縣（市、區(qū)）的評估在1月20日前完成。
各市的評估分由省確定。各縣（市、區(qū)）的評估分由省、市聯(lián)合確定，其中市的權(quán)重占70，省的權(quán)重占30。
未按要求及時報送評估材料的市、縣（市、區(qū)）評估分為零。
第五條 結(jié)果的確定和使用。
（一）評估結(jié)果的確定
按本辦法第四條的程序形成各市、縣（市、區(qū)）的評估分值并排序后，在“浙江省文化廳門戶網(wǎng)站”和“浙江省文化市場信息管理系統(tǒng)”上進行為期10天的公示。在公示期間反映的問題，在公示后的10日內(nèi)進行查核并最終確定和公布評估結(jié)果。
（二）評估結(jié)果的使用。
1、報送省文明委。作為文明城市考核依據(jù)之一。
2、列入省文化先進縣考評內(nèi)容，作為重要依據(jù)之一。
3、依據(jù)評估結(jié)果推薦和評選表彰文化市場管理先進市、縣（市、區(qū)）和先進集體。
4、分析總結(jié)全省文化市場管理經(jīng)驗和問題。推廣先進市、縣（市、區(qū)）的經(jīng)驗，督促落后市、縣（市、區(qū)）整改提高。
5、為各級黨委、政府加強和完善文化市場管理工作提供決策依據(jù)。
第六條 本辦法從2004年起試行。
各市、縣（市、區(qū)）要及時總結(jié)反饋試行中的情況和問題，以便適時修改完善。
附件一、浙江省文化市場管理工作評估細則
浙江省文化市場管理工作評估由市場秩序、行政管理、執(zhí)法監(jiān)督、建設(shè)與保障和其它五部分組成。市場門類：演出、娛樂、網(wǎng)吧、音像、電影、文物等。
一、市場秩序（最高20分）
（1）評估內(nèi)容和計分標準：
市場良好率乘以20。市場良好率計算公式：（省、市檢查文化經(jīng)營戶總數(shù)減違法違規(guī)戶數(shù)）除以省、市檢查文化經(jīng)營戶總數(shù)乘以百分之百。
（2）評估方法
市由省檢查評估。省根據(jù)對市轄各縣（市、區(qū)）日常暗訪或明查的結(jié)果評估計分。省對各縣（市、區(qū)）的檢查一年內(nèi)不少于2次，每次檢查不少于15家。
縣（市、區(qū)）分別由省、市根據(jù)日常暗訪或明查的結(jié)果評估計分。市對所轄各縣（市、區(qū)）的檢查一年不少于6次，每次檢查不少于30家，其中檢查農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)營戶不少于檢查總數(shù)的30%。
無證照或證照不全的違法經(jīng)營戶和游商納入檢查評估范圍。
省、市每次檢查后填寫《日常檢查登記表》（表式附后）。
二、行政管理（最高12分）
1、服務(wù)與引導(dǎo)（6分）：
（1）評估內(nèi)容及計分標準
①有鼓勵連鎖經(jīng)營、規(guī)模經(jīng)營、守法經(jīng)營措施的得1分；
②文化經(jīng)營單位連鎖率達到全省平均水平的縣（市、區(qū)）得1.5分，達到全市平均水平的縣（市、區(qū)）得1分，該項目不重復(fù)計分。連鎖率比上年有增長的得0.5分。
市得所轄各縣（市、區(qū)）的平均分，最高為2分。
連鎖率的計算公式：連鎖單位除以文化經(jīng)營單位總數(shù)乘以百分之百。
③市每年2次以上組織進行法規(guī)宣傳培訓(xùn)活動的，縣（市、區(qū)）每年對全部經(jīng)營戶進行法規(guī)培訓(xùn)的得1.5分；
④制定并實施便民措施的得1.5分。
（2）評估方法
市先自評計分，后由省查看相關(guān)資料后評估計分。
縣（市、區(qū)）先自評計分，后由省、市查看相關(guān)資料和隨機詢問經(jīng)營戶后，分別評估計分。
連鎖單位必須及時登錄浙江省文化市場信息管理系統(tǒng)，否則不給該項分。
2、審批許可（4分）
（1）評估內(nèi)容及計分標準
①審批符合法定職責，無越權(quán)審批、無審批不作為的得1分；
②審批程序規(guī)范，在規(guī)定的審批時間內(nèi)辦結(jié)的得2分；
③審批信息錄入浙江省文化市場信息管理系統(tǒng)“業(yè)務(wù)管理”欄目，并以此打印、發(fā)證的得1分。
（2）評估方法
市先自評計分，后由省查看檔案資料和浙江省文化市場信息管理系統(tǒng)后評估計分。
縣（市、區(qū)）先自評計分，后由省、市查看檔案資料和浙江省文化市場信息管理系統(tǒng)后分別評估計分。
3、政令暢通（2分）
（1）評估內(nèi)容及計分標準
令行禁止，認真貫徹政策法規(guī)和規(guī)范性文件，完成上級交辦任務(wù)的得2分。
（2）評估方法
根據(jù)日常工作情況，市由省，縣（市、區(qū)）由省、市直接評估計分。
三、執(zhí)法監(jiān)督（最高28分）
1、日常檢查（9分）
（1）評估內(nèi)容及計分標準
①各級文化市場稽查機構(gòu)平均每天不少于1組（2人以上）人員在市場上連續(xù)檢查的得3分；
②市文化市場稽查機構(gòu)全年檢查文化經(jīng)營單位總數(shù)不少于5000家次（每月不少于400家次）的；縣（市、區(qū)）文化市場稽查機構(gòu)每月檢查文化經(jīng)營單位總數(shù)不少于300家次，且每家經(jīng)營單位全年檢查不少于12次的得5分；
③每天檢查情況填寫《日常檢查登記表》并及時錄入浙江省文化市場信息管理系統(tǒng)“檢查情況”欄目的得1分。
（2）評估方法
市先自評計分，后由省通過統(tǒng)計該市稽查機構(gòu)每月反映在浙江省文化市場管理信息系統(tǒng)的檢查情況并抽查核實原始資料后評估計分。
縣（市、區(qū)）先自評計分，后分別由省、市通過統(tǒng)計縣（市、區(qū)）稽查機構(gòu)反映在浙江省文化市場信息管理系統(tǒng)的檢查情況并抽查核實原始資料后分別評估計分。
2、舉報受理（5分）
（1）評估內(nèi)容及計分標準
①電話、互聯(lián)網(wǎng)、書信等舉報辦法向社會公示并保持24小時不間斷應(yīng)答的得2分；
②舉報受理及時并有查處結(jié)果的得1分；
③及時查處省、市交辦的舉報件，并及時上報查處結(jié)果的得1分；
④將日常舉報受理及查處結(jié)果錄入浙江省文化市場信息管理系統(tǒng)“舉報管理”欄目的得1分；
（2）評估方法
市先自評計分，后由省根據(jù)暗訪、查看浙江省文化市場信息管理系統(tǒng)和原始資料并隨機詢問舉報人后評估計分。
縣（市、區(qū)）先自評計分，后由省、市根據(jù)暗訪、查看浙江省文化市場信息管理系統(tǒng)和原始資料并隨機詢問舉報人后，分別評估計分。
3、案件辦理（6分）
（1）評估內(nèi)容及計分標準
①市對省交辦查處的案件和舉報受理、檢查中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)經(jīng)營場所和經(jīng)營活動能及時立案查處，或及時交縣（市、區(qū)）立案查處的；縣（市、區(qū)）對省、市交辦查處的案件和舉報受理、檢查中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)經(jīng)營場所和經(jīng)營活動，能及時立案查處的得2分；
②將查處案件錄入浙江省文化市場信息管理系統(tǒng)“行政處罰”欄目的得1分；
③辦案質(zhì)量：行政執(zhí)法主體、處罰程序合法，案件事實清楚，證據(jù)確鑿，定性及適用法律、法規(guī)、規(guī)章正確得2分。有一項錯誤的不得分，有提起行政復(fù)議或行政訴訟而被裁決撤銷或變更處罰決定的案件比例超出2%的不給該項分；
④執(zhí)法文書規(guī)范，檔案齊全得1分。
（2）評估辦法
市先自評計分，后由省檢查案卷資料和浙江省文化市場信息管理系統(tǒng)后評估計分。
縣（市、區(qū)）先自評計分，后由省、市檢查案卷資料和浙江省文化市場信息管理系統(tǒng)后評估計分。
4、協(xié)調(diào)配合（8分）
（1）評估內(nèi)容及計分標準文化、公安、工商等執(zhí)法和管理機構(gòu)，職責明確得3分；信息溝通渠道暢通得2分；
協(xié)調(diào)機制運行有效得3分。
（2）評估方法
市先由其社文委辦公室評估計分，再由省通過檢查有關(guān)制度、重大行動和大要案查處中各部門的配合情況后評估計分。
縣（市、區(qū)）先由其社文委辦公室評估計分，再由省、市通過檢查有關(guān)制度、重大行動和大要案查處中各部門的配合情況后分別評估計分。
四、建設(shè)與保障（最高40分）
1、評估內(nèi)容及計分標準
（1）黨委、政府重視文化市場建設(shè)和管理（5分）
①黨委、政府對文化市場建設(shè)和管理有部署、有舉措得2.5分；
②及時研究解決文化市場建設(shè)和管理中的重大問題，并成效明顯的得2.5分。
（2）長效監(jiān)管機制建設(shè)（5分）
①日常監(jiān)管機制健全有效得1分；
②社會監(jiān)督機制健全有效得1分；
③應(yīng)急處置、大要案報告及查處制度健全并有效運行得1分；
④按要求實施網(wǎng)吧等技術(shù)監(jiān)管措施得1分；
⑤建立并實施責任追究制得1分。
（3）信息與統(tǒng)計（5分）
①市向省、縣（市、區(qū)）向市按時報送定期信息的得1.5分；
②及時向省、市報送重要信息的得1.5分；
③按要求向省、市填報各種報表的得2分。
信息和統(tǒng)計報表不及時、不真實的不給該項分；未按要求通過浙江省文化市場信息管理系統(tǒng)報送信息和統(tǒng)計報表的不給分。
（4）隊伍建設(shè)（6分）
①能力建設(shè)。每年組織本級及下級管理、稽查人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)的得1分；每年組織開展理論研討并有1篇以上論文被省、市刊用的得1分；在編人員學(xué)歷在大專以上，平均年齡在38歲以下的得1分；業(yè)務(wù)與技能現(xiàn)場抽查考試通過的得1分。
②作風建設(shè)。廉政制度健全，并能嚴格執(zhí)行廉政制度，對違反制度的人員作嚴肅處理的得1分；文明執(zhí)法，執(zhí)法行為規(guī)范，無違規(guī)執(zhí)法行為發(fā)生的得1分。工作人員有違法、違紀問題被查處的不給分。
（5）機構(gòu)編制（8分）
①在文化行政部門有內(nèi)設(shè)或單設(shè)文化市場管理機構(gòu)，人員編制市級不少于4名，縣（市、區(qū)）級不少于3名的得3分；
②文化市場稽查機構(gòu)由機構(gòu)編制部門正式批準并依照國家公務(wù)員制度管理的得3分；人員編制市級不少于15名，縣（市、區(qū)）級不少于10名的得2分。
（6）經(jīng)費保障（6分）：
①經(jīng)費全額列入財政預(yù)算得2分；
②經(jīng)常性經(jīng)費有保障得2分；
③稽查專項業(yè)務(wù)經(jīng)費有保障得1分；
④稽查設(shè)備專項經(jīng)費有保障得1分。
（7）設(shè)施設(shè)備（5分）
①文化市場管理機構(gòu)、稽查機構(gòu)辦公場地人均面積不低于同級機關(guān)人均面積得2分；非法物品專用倉庫不少于30平方米得1分；
②在職人員配備電腦，稽查隊暗訪取證設(shè)備齊全，辦公通訊設(shè)備齊全得1分；
③配有專用車輛，市2輛以上，縣（市、區(qū)）1輛以上得1分。
2、評估方法
市先自評計分，后由省查看相關(guān)文件、會議紀要、原始資料和現(xiàn)場核實后評估計分。
縣（市、區(qū)）先自評計分，后由省、市查看相關(guān)文件、會議紀要、原始資料和現(xiàn)場核實后分別評估計分。
五、其它（加扣分）
1、評估內(nèi)容及加扣分標準
（1）獲得市文化局、市社文委辦公室表彰的縣（市、區(qū)）加1分；獲得市政府、市社文委表彰的縣（市、區(qū)）加2分；獲得省文化廳、省社文委辦公室表彰的加2分；獲得文化部、省政府、省社文委表彰的加5分。
（2）被中央主要媒體曝光的扣10分；被文化部、省政府、省社文委通報批評的扣10分；被省文化廳、省社文委辦公室通報批評的扣5分；被市政府、市社文委通報批評的縣（市、區(qū)）扣5分；被市文化局、市社文委辦公室通報批評的縣（市、區(qū)）扣3分；被省級主要媒體曝光的扣5分；被市級主要媒體曝光的扣3分；發(fā)生重大責任事故的扣10分。
2、評估方法
浙公網(wǎng)安備33010602010467號