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第一章 總則
第一條 為了加強文化市場管理，明確有關機關和部門的責任，促進文化市場健康發(fā)展，根據(jù)國家有關規(guī)定，結合本自治區(qū)實際，制定本責任制。
第二條 文化市場管理的主要范圍：
?。ㄒ唬鴪罂袌?，包括各類圖書、報刊、圖片的出版、印制、發(fā)行（包括批發(fā)、零售、出租）；
?。ǘ┮粝裰破?、電子出版物市場，包括音像制品、電子出版物的制作、出版、復制、進口、發(fā)行（包括批發(fā)、零售、出租）和放映；
（三）文化娛樂場所、電影市場、演出市場、文物市場、藝術品市場、文藝培訓市場、文化服務市場以及商業(yè)性的涉外文化交流等。
第三條 文化市場管理必須堅持下列原則：
（一）社會效益第一的原則；
（二）一手抓繁榮，一手抓管理的原則；
?。ㄈ┮婪ü芾淼脑瓌t；
?。ㄋ模w口管理，分級負責的原則；
?。ㄎ澹┑胤焦芾砼c行業(yè)系統(tǒng)管理相結合，以地方管理為主，各司其職，齊抓共管的原則；
?。┍碚孟冗M，批評后進，獎懲分明的原則。
第四條各級黨委、政府和各有關職能部門要認真貫徹執(zhí)行黨中央、國務院及其主管部門和自治區(qū)有關加強文化市場管理的各項政策、法規(guī)，盡職盡責，努力工作，依法加強管理，盡快改變一些地方文化市場的混亂狀態(tài)，使各種違規(guī)、違禁、違法現(xiàn)象減少到最低限度，使全區(qū)文化市場朝著井然有序、健康繁榮的方向發(fā)展。
第二章 有關職能部門的責任
第五條 有關職能部門包括各級宣傳、政法、文化、新聞出版（版權）、廣播電視、公、檢、法、工商、交通運輸、郵電、海關等部門和其他有關行政管理部門。
第六條 有關職能部門在文化市場管理中應擔負的主要責任：
?。ㄒ唬h委宣傳部：指導、協(xié)調、督促文化市場的管理工作；調查、研究文化市場的現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢；向同級黨委提出加強文化市場管理的建議和措施；做好文化市場管理的宣傳工作；采取有效辦法推動文化市場管理工作。
轄區(qū)內文化市場管理混亂，發(fā)生重大事件不及時報告和查處不力，受到上級有關部門嚴肅批評的，要追究黨委宣傳部主要領導和分管領導的責任。
?。ǘh委政法委員會：指導和協(xié)調公、檢、法等政法部門對文化市場中違法犯罪案件，特別是重、特案的查處工作；檢查、督促其辦案進度和執(zhí)法情況。
有下列情形之一者，要追究黨委政法委員會主要領導和分管領導的責任：
1、對轄區(qū)內發(fā)現(xiàn)的重、特案督辦不力，以致貽誤戰(zhàn)機，影響及時結案；
2、督辦案件中有通風報信或徇私枉法行為，且不認真查處；
3、年度內，所轄文化市場中發(fā)生影響社會穩(wěn)定的重、特案不能及時妥善處理。
?。ㄈ┪幕瘡d、局：管理演出、電影、音像制品、文化娛樂、藝術品、文物經(jīng)營活動以及其他屬于文化行政管理部門管理的文化經(jīng)營活動。
有下列情形之一者，要追究文化廳、局主要領導和分管領導的責任：
1、不按規(guī)定審批有關經(jīng)營許可證，或轄區(qū)內文化娛樂場所存在超范圍經(jīng)營的現(xiàn)象，經(jīng)有關單位、個人舉報和上級主管部門交辦，而不及時認真查處；
2、在檢查中，自治區(qū)、地（市）、縣（區(qū)）三級的歌舞廳等娛樂場所內的設施，不符合有關規(guī)定要求，分別達被檢查總數(shù)的30％、20％、10％；
3、轄區(qū)內文化娛樂場所中存在用色情或者變相色情招徠顧客等嚴重問題，且未能及時查處；
4、轄區(qū)內存在放映違禁的影片，演出違禁的節(jié)目（包括歌舞等），展銷違禁的繪畫、圖片等，且未能及時認真查處；
5、發(fā)現(xiàn)轄區(qū)內音像制品的經(jīng)營和放映點有嚴重違法違規(guī)行為，未能及時主動報告和認真查處；
6、采取部門保護主義，對轄區(qū)內文化市場中的違法經(jīng)營者，不按有關規(guī)定進行處罰和落實處罰；
7、年度內，自治區(qū)、地（市）、縣（區(qū)）三級的文化市場中，非當?shù)匚幕块T發(fā)現(xiàn)，經(jīng)有關單位、個人舉報和上級主管部門交辦，而不及時查處的案件分別達5起、3起、2起，或有情節(jié)嚴重、性質惡劣、影響較大的重、特案1起。
?。ㄋ模V播電視總局、局：自治區(qū)廣播電視總局負責管理本自治區(qū)電影、電視生產(chǎn)單位的電影、廣播電視節(jié)目制作、發(fā)行和經(jīng)營；各級廣播電視局負責管理本轄區(qū)內的廣播電視經(jīng)營活動。
有下列情形之一者，要追究廣播電視總局、局主要領導和分管領導的責任：
1、不按規(guī)定審核或審批廣播、影、視節(jié)目制作、發(fā)行、經(jīng)營機構和有關經(jīng)營許可證，或有超范圍經(jīng)營的現(xiàn)象，未能及時發(fā)現(xiàn)和認真查處；
2、轄區(qū)內廣播、電視節(jié)目經(jīng)營活動中，有嚴重違禁行為，且未能及時認真查處；
3、采取部門保護主義，對轄區(qū)內廣播、電視節(jié)目經(jīng)營活動中的違法經(jīng)營者，不按有關規(guī)定進行處罰和落實處罰；
4、年度內，自治區(qū)、地（市）、縣（區(qū)）三級的廣播電視節(jié)目經(jīng)營活動中，非當?shù)貜V播電視部門發(fā)現(xiàn)，經(jīng)有關單位、個人舉報和上級主管部門交辦，而不及時查處的案件分別達5起、3起、2起，或有情節(jié)嚴重、性質惡劣、影響較大的重、特案1起；
5、發(fā)現(xiàn)轄區(qū)內電視臺（含有線電視臺）播放侵權盜版影片、電視劇、電視片，未能主動報告和協(xié)助有關部門認真查處。
?。ㄎ澹┬侣劤霭妫ò鏅啵┚郑焊骷壭侣劤霭妫ò鏅啵┚郑ㄞk）和負有新聞出版（版權）管理職能的文化局，分別管理轄區(qū)內書報刊出版經(jīng)營活動、音像制品的出版和復制經(jīng)營活動、電子出版物出版經(jīng)營活動、印刷業(yè)經(jīng)營活動以及依法查處轄區(qū)內侵權、盜版案件、非法出版物和負責與著作權有關的經(jīng)營活動的日常監(jiān)督檢查。
有下列情形之一者，要追究新聞出版（版權）局（辦）和負有新聞出版（版權）管理職能的文化局主要領導和分管領導的責任：
1、不按規(guī)定審批有關經(jīng)營許可證或準印證，或對不按許可證、準印證范圍經(jīng)營的現(xiàn)象，發(fā)現(xiàn)后未能及時認真地進行查處；
2、轄區(qū)內書報刊、音像、電子出版單位出版違禁出版物，未能及時認真查處；
3、轄區(qū)內發(fā)生盜版案件及與著作權有關的經(jīng)營活動中有侵權行為，未能及時發(fā)現(xiàn)和認真查處；
4、轄區(qū)內持有《出版物印制許可證》的印刷企業(yè)，存在從事非法印制活動，發(fā)現(xiàn)后未能及時認真查處；
5、采取部門保護主義，對轄區(qū)內書報刊、音像制品、電子出版物市場及印刷行業(yè)中的違法經(jīng)營者，不按有關規(guī)定進行處罰和落實處罰；
6、年度內，自治區(qū)、地（市）、縣（區(qū)）三級的書報刊、音像制品、電子出版物市場及印刷行業(yè)中，非當?shù)匦侣劤霭妫ò鏅啵┎块T發(fā)現(xiàn)，經(jīng)有關單位、個人舉報或上級主管部門交辦，而不及時查處的案件分別達5起、3起、2起，或有情節(jié)嚴重、性質惡劣、影響較大的重、特案1起。
（六）工商行政管理局：負責依法核發(fā)當?shù)亟?jīng)營印刷業(yè)、書報刊及音像制品、電子出版物的發(fā)行、批銷、出租、放映和文化娛樂場所的營業(yè)執(zhí)照；積極配合有關部門做好對文化市場的管理工作。
有下列情形之一者，要追究工商局主要領導和分管領導的責任：
1、自治區(qū)、地（市）、縣（區(qū)）三級文化市場中非法經(jīng)營者（包括無營業(yè)執(zhí)照、不按有關規(guī)定發(fā)給營業(yè)執(zhí)照、超范圍經(jīng)營）分別達被檢查總數(shù)的30％、20％、10％；
2、轄區(qū)內文化市場發(fā)生的重、特案中，屬不按有關規(guī)定發(fā)給營業(yè)執(zhí)照的；
3、轄區(qū)內印刷業(yè)中，發(fā)現(xiàn)非法印刷廠（點）或從事非法印刷活動，未能配合有關職能部門及時認真查處；
4、采取地方保護主義，對文化市場的違法經(jīng)營者，不按有關規(guī)定進行處罰和落實處罰。
?。ㄆ撸┕矎d、局：負責對文化市場違法經(jīng)營中治安案件的查處和刑事案件的偵破；負責文化市場的治安管理；協(xié)調本系統(tǒng)參與、配合有關部門對文化市場的檢查。
有下列情形之一者，要追究公安廳、局主要領導和分管領導的責任：
1、發(fā)現(xiàn)轄區(qū)內非法設立印刷廠（點）、地下光盤生產(chǎn)線，且未能及時認真查處；
2、轄區(qū)內營業(yè)性歌舞娛樂場所中，發(fā)現(xiàn)營利性陪侍、賣淫嫖娼、賭博以及傳播淫穢物品等違法犯罪活動，查處不力，造成嚴重后果的；
3、在辦理文化市場的治安、刑事案件中有通風報信或徇私枉法行為，未能及時認真查處；
4、對轄區(qū)內文化市場中發(fā)現(xiàn)的重大治安、刑事案件，不能及時查處和偵破，造成嚴重后果的。
（八）人民檢察院、人民法院：分別負責檢查、督促或執(zhí)行對轄區(qū)內文化市場中違法犯罪分子的批捕、起訴和審理。人民法院還負責依法審理轄區(qū)內文化市場中的行政訴訟案件。
有下列情形之一者，要追究有關人民檢察院、人民法院主要領導和分管領導的責任：
1、對轄區(qū)內文化市場中的重、特案，人民檢察院接公安部門報捕或人民法院接人民檢察院起訴后，沒有正當理由而未按時批捕、起訴、審理，或在審理案件中發(fā)生錯案的；
2、辦案中有通風報信或徇私枉法行為，且未能及時認真查處。
?。ň牛┙煌ㄟ\輸（包括鐵路、公路、航運、航空）、郵政部門：分別負責對出版物（包括書報刊、音像制品、電子出版物）的運輸和郵發(fā)的管理。
有下列情形之一者，要追究交通運輸、郵政部門主要領導和分管領導的責任：
1、所轄分局、站等管理的客運車輛上出售違禁出版物，且問題嚴重；
2、采取部門保護主義，對有關違法經(jīng)營者，不按有關規(guī)定進行處罰和落實處罰，或不配合其他管理部門的查處工作，造成嚴重后果的；
3、年度內，自治區(qū)、地（市）、縣（區(qū)）三級出版物市場（包括運發(fā)到外地的）被查處的違禁出版物屬于當?shù)乇鞠到y(tǒng)非法運發(fā)的案件分別達5起、3起、2起，或一次非法運發(fā)的違禁出版物，已構成重、特案的。
?。ㄊ┖ｊP：負責書報刊及音像制品、電子出版物的進出境檢查。
如有違反海關總署規(guī)定，擅自放行進出境印刷品、音像制品和電子出版物的，視其數(shù)量多少或問題嚴重的程度，追究有關海關主要領導和分管領導的責任。
第三章 地方黨委、政府的責任
第七條地（市）、縣（區(qū)）黨委、政府全面負責本地區(qū)文化市場的管理工作，指導、督促職能部門加強對文化市場的管理，協(xié)調、督促本地區(qū)重大案件的查處；每季度研究一次文化市場管理工作，并責成本地區(qū)“掃黃”辦、文化、新聞出版、廣播電視、工商、公安等文化市場管理機構至少兩個月對本地區(qū)的文化市場組織一次全面檢查。
第八條 有下列情形之一者，要追究黨委、政府主要領導和分管領導的責任：
?。ㄒ唬┹爡^(qū)內文化市場發(fā)生重大問題，影響惡劣；
（二）中央、自治區(qū)關于文化市場管理的政策、法規(guī)、規(guī)定、要求和工作部署，在當?shù)匚吹玫铰鋵?；或對群眾舉報的案件未及時查處，群眾再向上級舉報的；
（三）地（市）、縣（區(qū)）兩級的文化市場發(fā)生的案件中，結案率分別達不到70％、80％；
?。ㄋ模┎扇〉胤奖Ｗo主義，對轄區(qū)內文化市場中的違法經(jīng)營者，不按有關規(guī)定進行處罰和落實處罰，或嚴重干擾、阻撓檢查人員執(zhí)行公務及對案件的查處；
?。ㄎ澹┠甓葍龋兀ㄊ校⒖h（區(qū)）兩級文化市場發(fā)生的案件中，分別有5起、3起不屬當?shù)刂鲃影l(fā)現(xiàn)查處的，或有情節(jié)嚴重、性質惡劣、影響較大的重、特案1起的；
?。┹爡^(qū)內文化市場問題較多，影響較壞的；
?。ㄆ撸┞毮懿块T在執(zhí)行重大決策、重大行動和查處重大案件中不盡職或不積極配合，一味推諉，造成工作重大失誤或嚴重后果的。
第四章 考核與獎懲
第九條 各級“掃黃”辦、文化、新聞出版、廣播電視、公安、工商等文化市場管理機構除按黨委、政府要求組織全面檢查外，還要組織不定期抽查。全面檢查和抽查結果逐級上報，由上一級文化市場管理機構負責匯總分析，提出獎懲意見，報經(jīng)同級黨委、政府批準后實施。
第十條 做出以下成績之一的單位和個人，由當?shù)匚幕袌龉芾頇C構或以同級黨委、政府的名義給予表彰獎勵：
（一）在自治區(qū)評比、考核中，治理整頓工作成績顯著、名列前茅的；
（二）在破獲重、特案件中作出突出貢獻的；
?。ㄈz舉、揭發(fā)違法行為有功的。
表彰獎勵方式由當?shù)攸h委、政府確定。獎勵費用由各級財政按規(guī)定安排。
第十一條 履行第二章第六條的職能部門，出現(xiàn)需要追究責任的問題，視其情節(jié)給予下列懲處：
（一）被追究責任的單位自問題處理之日起，兩年內不得參與各類先進單位評比；
（二）被追究責任單位的主要領導和分管領導，自問題處理之日起，兩年內不得參與各類先進個人的評比，不得提拔重用；
?。ㄈ┳肪恐饕I導和分管領導的責任包括：（1）責令檢查；（2）通報批評；（3）給予黨紀、政紀處分；（4）依照有關法律，追究刑事責任。
對上述責任問題的處理，一般先由同級“掃黃”工作小組經(jīng)過核實，提出意見，按照干部管理權限報批、執(zhí)行：“掃黃”工作小組認為應給予黨紀政紀處分的，應將事實證據(jù)移送紀檢監(jiān)察機關立案追究黨紀、政紀責任；觸犯刑律的，移送司法機關依法處理。
第五章 其他
第十二條 本責任制適用于自治區(qū)內有關職能部門和地（市）、縣（區(qū)）黨委、政府。
第十三條 本責任制由自治區(qū)“掃黃”工作小組組織實施并負責解釋。
第十四條 各有關職能部門和地（市）、縣（區(qū)）可依據(jù)本責任制分別制定實施細則。
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