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接上篇“一帶一路”的價值追求與歷史使命（上）
公平與正義是“一帶一路”的制度價值
和平與發(fā)展雖然是“一帶一路”追求的物質(zhì)價值，但是如果單純依靠物質(zhì)力量，這一目標(biāo)仍然是絕對無法實現(xiàn)的。事實上，當(dāng)前人類社會已經(jīng)遠較以往為富裕和發(fā)達，但是這并沒有帶來世界范圍內(nèi)的普遍和平與發(fā)展。如果沒有公平、正義的制度價值作為保證，單純物質(zhì)條件的改善并不能保證人類命運共同體的形成，甚至?xí)呦蚱浞疵妫瑲v史上各種形式的帝國主義、殖民主義就是前車之鑒。
此外，之所以需要制度價值及其安排還在于無論一國有多么繁榮發(fā)達，其所能解決的問題始終是有限的，既不能包辦一切，更不可能獨立解決全球性挑戰(zhàn)。只有先進的制度理念，才能有效地將各國的力量結(jié)合起來，才能保證合作發(fā)展的成果不會成為國家不和與沖突的種子。因此，堅持公平與正義的制度價值正是推進“一帶一路”的制度保障。
所謂公平就是公正與平等。公正就是指要突破狹隘的國家利益觀，反對弱肉強食、落后就要挨打，反對一部分國家富裕一部分國家貧窮。在國際交往中要站在全人類的立場上，兼顧不同國家、不同社會的合理需求；平等則是指所有國家無論大小強弱，一律享有平等的主權(quán)與國際地位，反對霸權(quán)主義和強權(quán)政治，不同國家之間應(yīng)當(dāng)以和平友好的方式協(xié)商合作。特別值得強調(diào)的是，中國所說的公正和平等不僅是要保障各國在國際法權(quán)地位上的平等，還要讓各國得到現(xiàn)實的物質(zhì)保障。因此，中國一方面主張要“加大對發(fā)展中國家特別是最不發(fā)達國家援助力度，促進縮小南北發(fā)展差距”，另一方面則呼吁“支持?jǐn)U大發(fā)展中國家在國際事務(wù)中的代表性和發(fā)言權(quán)”。
所謂正義，就是主張在國與國交往中應(yīng)當(dāng)堅持道義為先的原則，踐行正確義利觀。做到義利相兼、義利并舉，義重于利、先義后利，甚至是舍利取義。這一原則尤其適用于大國、強國、富國同發(fā)展中國家之間的關(guān)系。對于中國而言，第一是恪守承諾，絕不說一套做一套。只要是中方做出的承諾，就一定會不折不扣地落到實處，絕不會見利忘義、背信棄義；第二是要充分考慮和維護中國和廣大國家，尤其是發(fā)展中國家共同的歷史感情與聯(lián)系，絕不會因為中國自身發(fā)展和國際地位的提高而發(fā)生變化”，絕不會嫌貧愛富、損人利己；第三是要打破國強必霸的邏輯，不走侵略擴張的老路，而是著力維推動國際新秩序的建立；第四則是在力所能及范圍內(nèi)承擔(dān)更多的國際責(zé)任和義務(wù)，以更加積極的姿態(tài)參加國際事務(wù)。
公平與正義的制度理念貫穿于“一帶一路”推進的始終。首先，中國始終主張沿線各國應(yīng)共同參與制定倡議框架下的合作規(guī)劃和方案，對接發(fā)展戰(zhàn)略。這種對接“不是你接受我的規(guī)劃，也不是我接受你的規(guī)則，而是在相互尊重的基礎(chǔ)上，找出共同點與合作點，進而制訂共同規(guī)劃”。作為倡議的提出者，中國絕不是要謀取霸權(quán)或者領(lǐng)導(dǎo)地位，而是在平等的基礎(chǔ)上真正地合作發(fā)展。
其次，中國在推進“一帶一路”建設(shè)過程中，高度重視維護周邊各國，尤其是其中發(fā)展中國家的利益，優(yōu)先照顧這些國家和地區(qū)，并且要在適當(dāng)照顧東道國切實利益、甚至是主動讓利的基礎(chǔ)上讓合作盡快取得實效。中國多次強調(diào)，“一帶一路”的實質(zhì)就是將對外開放的側(cè)重由發(fā)達國家轉(zhuǎn)向發(fā)展中國家，尤其是周邊的亞洲國家，共享發(fā)展成果。
從表面上看，中國的這些做法可能會損害自身的一些短期利益，降低一些短期效率。但是長遠來看，這是保證通過“一帶一路”倡議推進人類命運共同體構(gòu)建的唯一道路。事實上，只有確保“一帶一路”尊重不同國家的主權(quán)和利益，才能在區(qū)域經(jīng)濟合作的基礎(chǔ)上構(gòu)建長期的政治互信和社會互信，才能逐步由低敏感的經(jīng)濟合作上升到政治和戰(zhàn)略層面的共同體建設(shè)。應(yīng)當(dāng)認識到，“一帶一路”是一項大規(guī)模、長周期的偉大倡議，其追求的是高度宏偉的目標(biāo)，不可能在一朝一夕間完成。打下良好的制度基礎(chǔ)、樹立成熟的制度價值是倡議能夠穩(wěn)固、可持續(xù)發(fā)展的前提和始終追求的目標(biāo)。
自由與民主是“一帶一路”的理念價值
除了促進物質(zhì)發(fā)展和保障國家間的制度合作以外，要想實現(xiàn)構(gòu)建人類命運共同體的目標(biāo)，“一帶一路”還必須促進各國人民在什么是人類社會的理想形式上達成共識。畢竟對于人類而言，比起如何實現(xiàn)政治目標(biāo)，追求什么政治目標(biāo)才是更為本質(zhì)的問題。在這一問題上，與西方的各種宣傳恰恰相反，中國同樣認為民主與自由是值得追求與維護的重要理念價值。事實上，民主與自由是全人類共同追求的重要政治價值。由于歷史文化和發(fā)展程度的差異，不同國家人民不僅對于民主和自由內(nèi)涵的認識有所區(qū)別，其實踐形式更是多種多樣。
中國認為，民主的本質(zhì)就是找到全社會意愿和需求的最大公約數(shù)，保證政治生活能夠代表最廣大人民的利益。正所謂“有事好商量，眾人的事情由眾人商量”。而不在于某種特定的制度形式。其中，在全球化的時代，更重要的是在國際政治同樣也應(yīng)當(dāng)應(yīng)用民主原則，讓世界各國平等、普遍地參與到世界事務(wù)中來。同樣，自由則是每一個公民及其社會全體的自由。只有整個社會的權(quán)利都得到保障，才能真正實現(xiàn)每個人的自由；只有維護世界和平和主權(quán)獨立，才能真正保障各國公民的社會權(quán)利，實現(xiàn)普遍自由。因此，“一帶一路”倡議不僅僅是關(guān)乎國際發(fā)展的經(jīng)濟合作，同時也是推進國際政治民主化、構(gòu)建新型國家關(guān)系、最終走向民主、自由的人類命運共同體的政治努力。
推進“一帶一路”倡議一方面是要維護和落實第二次世界大戰(zhàn)后形成的國際秩序、以聯(lián)合國為核心的國際體系、以《聯(lián)合國憲章》為宗旨的國際關(guān)系準(zhǔn)則，絕非是在一般國際準(zhǔn)則之外另起爐灶，另搞一套。中國堅定主張“世界的命運必須由各國人民共同掌握，各國主權(quán)范圍內(nèi)的事情只能由本國人民去管，世界上的事情只能由各國政府和人民共同商量來辦”。另一方面，則是要打破西方國家對國際事務(wù)的壟斷，切實保障各國參與國際事務(wù)的民主權(quán)力。習(xí)近平總書記一針見血地指出“壟斷國際事務(wù)的想法是落后于時代的，壟斷國際事務(wù)的行動也肯定是也不能成功的”。為了促進國際關(guān)系的民主化，要求國際機制要適應(yīng)國際力量的新變化和國際形勢的新發(fā)展，“體現(xiàn)各方關(guān)切和訴求，更好維護廣大發(fā)展中國家正當(dāng)權(quán)益”。
正是因此，“一帶一路”倡議高度重視“相互尊重、協(xié)商一致、照顧各方舒適度的亞洲方式”。在倡議合作中，各國首先應(yīng)當(dāng)互相尊重各自在國際社會中的民主地位和自由權(quán)利，“在追求本國利益時兼顧他國合理關(guān)切，在謀求自身發(fā)展中促進各國共同發(fā)展，不斷擴大共同利益匯合點”；其次，更進一步的是“應(yīng)尊重各國自主選擇社會制度和發(fā)展道路的權(quán)利”，“把世界多樣性和各國差異性轉(zhuǎn)化為發(fā)展活力和動力”，從國際社會的多樣性中發(fā)掘新的合作動力和空間。這種對國際社會多樣性的尊重是倡議與其他一體化進程最大的區(qū)別，體現(xiàn)了中國構(gòu)建人類命運共同體的獨特智慧。
中國始終主張，自身與“一帶一路”沿線國家的合作永遠建立在自愿、平等和互利的基礎(chǔ)之上，不會在自由貿(mào)易、一體化水平或者其他政策標(biāo)準(zhǔn)上設(shè)置門檻。共建“一帶一路”的途徑是始終“以目標(biāo)協(xié)調(diào)、政策溝通為主，不刻意追求一致性，可高度靈活，富有彈性”，堅持多元開放的合作進程。為最大程度地適應(yīng)沿線的不同狀況和發(fā)展需求，盡可能地惠及處于不同發(fā)展水平的各參與國，中國將與沿線國家一起不斷調(diào)整、充實、完善“一帶一路”的具體合作內(nèi)容和方式，保持動態(tài)的靈活性。也就是說，“一帶一路”是要通過不拘一格的務(wù)實合作讓各方能夠在發(fā)展水平、社會文化、政治制度都存在差異的狀況下都能參與到倡議框架中來，在合作中不斷形成共同利益和共同命運的意識。
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