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2017年12月28日，安徽省政府新聞辦舉行新聞發(fā)布會，省住建廳黨組書記、廳長張?zhí)炫喟l(fā)布了安徽省人民政府辦公廳近日印發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)工程建設(shè)管理改革促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的實施意見》（以下簡稱《實施意見》）。
張?zhí)炫嘀赋觯ㄖI(yè)是安徽省國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，對推動城鄉(xiāng)建設(shè)，帶動關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，吸納農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力，改善民生，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，發(fā)揮了十分重要的作用。2016年全省建筑業(yè)總產(chǎn)值7131億元，是2010年的2.49倍；實現(xiàn)增加值1783億元，占GDP的7.4%。目前，全省建筑業(yè)特級企業(yè)已發(fā)展到24家，居全國第六位。但從總體看，安徽建筑業(yè)仍然存在產(chǎn)業(yè)規(guī)模不夠大、核心競爭力不夠強(qiáng)、外向度不高、現(xiàn)代化步伐不快等問題，迫切需要按照新發(fā)展理念，深化改革，加快發(fā)展。
張?zhí)炫鄰?qiáng)調(diào)，《實施意見》以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指引，以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，按照省委、省政府全面創(chuàng)新改革的決策部署，結(jié)合住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于安徽省建筑市場監(jiān)管綜合試點(diǎn)要求，突出簡政放權(quán)，突出機(jī)制創(chuàng)新，突出轉(zhuǎn)型升級，突出能力提升，突出現(xiàn)代化，突出合力推進(jìn)，著力打造“安徽建造”品牌，建設(shè)建筑業(yè)大省強(qiáng)省，為建設(shè)現(xiàn)代化五大發(fā)展美好安徽提供有力支撐。
根據(jù)《實施意見》提出的總體目標(biāo)，到2020年，全省建筑業(yè)增加值達(dá)2300億元，年產(chǎn)值超過100億元的建筑業(yè)企業(yè)達(dá)12家、超過50億元的企業(yè)達(dá)30家，以作業(yè)為主的專業(yè)企業(yè)蓬勃發(fā)展。
為了實現(xiàn)上述目標(biāo)，《實施意見》提出了八大改革舉措。
一是深化簡政放權(quán)改革。優(yōu)化資質(zhì)資格管理方面，對已取得施工總承包類別中任意1項特級和2項一級資質(zhì)的企業(yè)，可直接申請省級權(quán)限內(nèi)的其他專業(yè)承包工程一級和施工總承包二級資質(zhì)。對裝配式建筑生產(chǎn)企業(yè)，經(jīng)考核滿足生產(chǎn)基本條件、具有一定裝配施工能力，其項目經(jīng)理和技術(shù)負(fù)責(zé)人具有相關(guān)業(yè)績的，可直接申請建筑工程施工總承包二級資質(zhì)。對具有施工總承包一級及以上資質(zhì)的建筑業(yè)企業(yè)，可直接許可裝飾裝修工程專業(yè)承包一級資質(zhì)。對具有相關(guān)專業(yè)技術(shù)能力、信用良好、能夠提供足額擔(dān)保的建筑業(yè)企業(yè)，可按規(guī)定承接資質(zhì)類別內(nèi)上一等級資質(zhì)一定范圍的工程。全面推行"互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)"，依托大數(shù)據(jù)，實行建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)、人員執(zhí)業(yè)資格注冊"智慧審批"，推進(jìn)資質(zhì)資格證書電子化。
推行建設(shè)項目"一站式"服務(wù)，推進(jìn)安徽省網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)應(yīng)用，力爭在2018年上半年實現(xiàn)工程建設(shè)項目網(wǎng)上辦事全覆蓋。推進(jìn)"互聯(lián)網(wǎng)+工程建設(shè)項目招投標(biāo)"，實現(xiàn)對市場交易主體和投標(biāo)等信息共享，強(qiáng)化對招標(biāo)投標(biāo)行為、評標(biāo)行為和標(biāo)后的在線監(jiān)管。民間投資的房屋建筑工程，允許建設(shè)單位自主確定發(fā)包方式。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域，支持對地方就業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)大、具有良好信用、能夠提供足額擔(dān)保，且專業(yè)技術(shù)人員具有相關(guān)工程業(yè)績的企業(yè)參與相應(yīng)項目建設(shè)。改革以價格為決定因素的招標(biāo)和采購管理模式，實施技術(shù)、質(zhì)量、服務(wù)、品牌、價格、信用等多種因素的綜合評價，實現(xiàn)由"拼價格"向"拼質(zhì)量"轉(zhuǎn)變。提倡"優(yōu)質(zhì)優(yōu)價、優(yōu)質(zhì)優(yōu)先"。
二是完善工程建設(shè)組織模式。加快推行工程總承包，政府投資項目應(yīng)帶頭推行工程總承包，裝配式建筑原則上采用工程總承包模式。建設(shè)單位可以在項目可行性研究、方案設(shè)計或初步設(shè)計完成后，以工程估算(或工程概算)為經(jīng)濟(jì)控制指標(biāo)，以限額設(shè)計為控制手段，組織開展工程總承包招標(biāo)工作。加強(qiáng)示范引領(lǐng)，培育一批工程總承包骨干企業(yè)。政府投資工程應(yīng)帶頭推行全過程工程咨詢，支持非政府投資工程委托全過程工程咨詢服務(wù)，培育一批高水平的全過程工程咨詢企業(yè)。在民用建筑項目中，試行建筑師主導(dǎo)的全過程工程咨詢服務(wù)。
三是加快建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級。鼓勵建筑業(yè)企業(yè)跨行業(yè)、跨專業(yè)兼并重組，形成一批在全國有較強(qiáng)競爭力和影響力的安徽建筑業(yè)龍頭企業(yè)。推動國有建筑業(yè)企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，加快發(fā)展一批特色明顯、科技含量高、市場需求大、適應(yīng)能力強(qiáng)的專業(yè)企業(yè)，引導(dǎo)企業(yè)做專做精，提升高端市場的設(shè)計和施工能力。支持央企、外省大型建筑業(yè)企業(yè)與安徽企業(yè)組成聯(lián)合體，共同參與高端建筑市場競爭。支持有條件的建筑業(yè)企業(yè)通過PPP等模式，逐步推進(jìn)建造建筑產(chǎn)品向建造與經(jīng)營建筑產(chǎn)品并舉轉(zhuǎn)變，穩(wěn)妥推進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營與資產(chǎn)經(jīng)營一體化、產(chǎn)業(yè)資本與金融資本互動。
依托國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，支持建筑業(yè)企業(yè)拓展國內(nèi)市場空間，擴(kuò)大市場份額。在建筑勞務(wù)輸出較多、市場潛力較大的省外地區(qū)，依托駐外骨干企業(yè)設(shè)立建筑業(yè)企業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，開展全方位協(xié)調(diào)服務(wù)。支持有條件的地方建設(shè)具有區(qū)域特色、創(chuàng)新型建筑產(chǎn)業(yè)園區(qū)，打造建筑經(jīng)濟(jì)新亮點(diǎn)。對在安徽設(shè)立總部的央企和外省大型建筑業(yè)企業(yè)，地方政府給予適當(dāng)獎勵，并落實優(yōu)惠政策。
支持施工總承包企業(yè)和其他有條件的企業(yè)建立技術(shù)中心，施工總承包特級企業(yè)爭創(chuàng)國家級技術(shù)中心。企業(yè)在一個納稅年度內(nèi)符合條件的技術(shù)轉(zhuǎn)讓所得不超過500萬元的，免征企業(yè)所得稅;超過500萬元的部分，減半征收企業(yè)所得稅。建筑企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新為建設(shè)單位節(jié)約投資或提高效益的，建設(shè)單位應(yīng)給予相應(yīng)的物質(zhì)獎勵。
四是加強(qiáng)工程質(zhì)量安全管理。嚴(yán)格落實各方主體的工程質(zhì)量責(zé)任，強(qiáng)化建設(shè)單位的首要責(zé)任和勘察、設(shè)計、施工單位的主體責(zé)任。嚴(yán)格執(zhí)行工程質(zhì)量終身責(zé)任制，推進(jìn)工程質(zhì)量評價體系試點(diǎn)。政府監(jiān)管部門、建筑企業(yè)要建立安全生產(chǎn)風(fēng)險查找、研判、預(yù)警、防范、處置和責(zé)任"六項機(jī)制"，全面加強(qiáng)企業(yè)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制工作，有效防范較大事故，堅決遏制重特大事故。強(qiáng)化對深基坑、高支模、起重機(jī)械等危險性較大的分部分項工程管理，以及對不良地質(zhì)地區(qū)重大工程項目和城市軌道交通工程的風(fēng)險評估或論證。強(qiáng)化政府對工程質(zhì)量的監(jiān)管，推行政府購買服務(wù)的方式，開展工程質(zhì)量安全監(jiān)督檢查和第三方檢測。在政府投資工程、裝配式建筑和實行工程總承包的項目中，試點(diǎn)推行工程質(zhì)量保險和擔(dān)保制度，形成可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗。
五是優(yōu)化建筑業(yè)發(fā)展環(huán)境。大力推進(jìn)工程建設(shè)領(lǐng)域社會信用體系建設(shè)，依托省相關(guān)行業(yè)主管部門市場主體信用信息系統(tǒng)和監(jiān)管平臺，建立覆蓋所有建筑市場主體的信用信息庫和信用服務(wù)系統(tǒng)。依法依規(guī)公開企業(yè)和個人信用信息，探索開展多層次的信用評價機(jī)制。建立企業(yè)和從業(yè)人員守信紅名單、失信黑名單制度和行賄犯罪檔案查詢制度，推行信用信息與行政審批、招標(biāo)投標(biāo)、監(jiān)督檢查、評優(yōu)評先、工程擔(dān)保等事項關(guān)聯(lián)共享機(jī)制。實行綜合評價法的招標(biāo)投標(biāo)項目，信用評價應(yīng)占一定權(quán)重。加強(qiáng)履約管理，對建筑工程項目，建設(shè)單位凡要求承包企業(yè)提供履約擔(dān)保的，應(yīng)對等提供工程款支付擔(dān)保，否則視為建設(shè)資金未落實，不予辦理施工許可證。
落實建筑業(yè)"營改增"稅收過渡政策，完善抵扣鏈條，確保行業(yè)稅負(fù)只減不增。支持參建各方以銀行保函、商業(yè)保險、第三方擔(dān)保方式替代現(xiàn)金形式保證金，降低企業(yè)運(yùn)營成本，任何單位不得拒絕。嚴(yán)格規(guī)范各類涉企收費(fèi)，大力推進(jìn)政府投資工程欠款清理償還工作，預(yù)防發(fā)生新的拖欠，保護(hù)承包企業(yè)合法權(quán)益。
六是提高從業(yè)人員素質(zhì)。引導(dǎo)相關(guān)高校與企業(yè)、地方政府共建各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體，推動高層次人才向建筑業(yè)企業(yè)集聚。加強(qiáng)農(nóng)村建筑工匠培養(yǎng)和管理，由省住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門制定具體實施辦法，全面推行培訓(xùn)考核發(fā)證制度。到2020年，全省建筑業(yè)執(zhí)業(yè)資格注冊人員達(dá)15萬人，中級工技能水平以上的建筑工人數(shù)量達(dá)30萬人。加快造就適應(yīng)現(xiàn)代建筑業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)工人隊伍，大力發(fā)展以作業(yè)為主的建筑業(yè)專業(yè)企業(yè)，取消建筑勞務(wù)企業(yè)資質(zhì)，推動現(xiàn)有建筑勞務(wù)企業(yè)向木工、電工、砌筑、鋼筋制作等以作業(yè)為主的專業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型。引導(dǎo)和鼓勵現(xiàn)有成建制的建筑勞務(wù)隊伍辦理工商登記，逐步實現(xiàn)建筑工人公司化、專業(yè)化管理，符合條件的小微企業(yè)按規(guī)定享受稅收優(yōu)惠政策。探索設(shè)立安徽建筑農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)孵化園，為建筑農(nóng)民工創(chuàng)建以作業(yè)為主的專業(yè)小微企業(yè)提供政策指導(dǎo)、資金支持、財務(wù)管理、經(jīng)營咨詢、技能培訓(xùn)等"保姆式"服務(wù)。立足本省，打造面向全國的建筑勞務(wù)用工市場。維護(hù)從業(yè)人員合法權(quán)益。
七是推進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化。加快培育設(shè)計、生產(chǎn)、施工全產(chǎn)業(yè)鏈的裝配式建筑業(yè)企業(yè)，提高裝配式建筑在新建建筑中的比例。到2020年，力爭全省裝配式建筑占城鎮(zhèn)新建建筑面積的比例達(dá)到15%。裝配率超過50%的裝配式建筑，在推廣試點(diǎn)示范階段可采用邀請招標(biāo)的方式。房地產(chǎn)開發(fā)項目采用裝配式方式建造的，外墻預(yù)制部分建筑面積(不超過規(guī)劃總建筑面積的30%)可不計入成交地塊的容積率核算。
改革建筑工程設(shè)計招標(biāo)投標(biāo)制度，推行設(shè)計團(tuán)隊招標(biāo)或設(shè)計方案招標(biāo)，強(qiáng)化對設(shè)計團(tuán)隊人員、業(yè)績、信用等綜合能力考評，避免不合理最低價中標(biāo)現(xiàn)象。對建筑藝術(shù)造型有特殊要求、技術(shù)復(fù)雜的城市重要公共建筑項目，可采用邀請招標(biāo)方式，邀請由杰出設(shè)計大師領(lǐng)銜的建筑設(shè)計團(tuán)隊參與投標(biāo)。自2018年起，以國有資金投資為主的新建大型公共建筑、裝配式建筑以及申報綠色建筑的公共建筑，原則上全面采用BIM技術(shù)。開展優(yōu)秀勘察設(shè)計、勘察設(shè)計大師評選，造就一批優(yōu)秀建筑師隊伍，加快培育一批在全國有較強(qiáng)影響力的建筑設(shè)計院。
八是實施"走出去"戰(zhàn)略。持續(xù)扶持建筑業(yè)龍頭企業(yè)，支持安徽省"走出去"企業(yè)做大做強(qiáng)，鼓勵企業(yè)實施國際通用的質(zhì)量、環(huán)境、職業(yè)健康安全標(biāo)準(zhǔn)體系認(rèn)證。支持工程總承包龍頭企業(yè)與專業(yè)承包、勞務(wù)公司合作，組建工程咨詢、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等一體化的聯(lián)合體，共同拓展海外建筑市場。支持建筑業(yè)企業(yè)積極參與"一帶一路"及周邊國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和非洲高速鐵路、高速公路、區(qū)域航空等"三大網(wǎng)絡(luò)"及拉美地區(qū)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。支持企業(yè)申報對外援助成套項目施工任務(wù)實施企業(yè)資格，積極爭取承接我國援外工程項目。鼓勵通過收購、控股等方式，在境外設(shè)立高品質(zhì)的國際化公司。對企業(yè)承攬境外工程前期費(fèi)用、項目履約保函和預(yù)付款保函等所發(fā)生的手續(xù)費(fèi)，按規(guī)定給予補(bǔ)助。對從境內(nèi)銀行取得用于境外合同承包工程項目建設(shè)及運(yùn)營貸款的企業(yè)，按規(guī)定給予一定貼息。幫助企業(yè)充分利用國家和省支持外經(jīng)貿(mào)發(fā)展的相關(guān)資金、政府引導(dǎo)基金、中非發(fā)展基金、絲路基金等相關(guān)政策，爭取投融資支持。加快建立建筑業(yè)企業(yè)"走出去"協(xié)調(diào)保障機(jī)制，積極探索政企共建新模式。
為了確保各項政策措施落實到位，《實施意見》提出建立以省政府分管領(lǐng)導(dǎo)為召集人，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)、發(fā)展改革、財政、人力資源、社會保障、交通、水利、商務(wù)、審計、國資、金融等部門為成員的聯(lián)席會議制度，負(fù)責(zé)研究建筑業(yè)發(fā)展重大問題，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工程建設(shè)管理改革、加快建筑業(yè)發(fā)展的相關(guān)工作。省政府將建筑業(yè)發(fā)展納入對各市、縣人民政府的年度目標(biāo)管理績效考核。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)、統(tǒng)計部門將定期通報各地建筑業(yè)改革發(fā)展情況。
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