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重慶市法定城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋工作計劃
為貫徹落實黨的十八屆三中全會和市委四屆三次、四次全會精神，市第四屆城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會（以下簡稱市規(guī)委會）第一次全體會議審議通過了《重慶市法定城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋工作計劃》（以下簡稱《工作計劃》），力爭在2年內，并確保3年內完成主城區(qū)法定城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋；力爭在2年內，并確保4年內完成市域法定城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋。為推動法定城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋工作，特制定如下工作計劃：
一、明確工作目標和任務
（一）法定城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋工作的內涵。
根據(jù)我市“直轄體制、省域架構”的特殊市情，將我市規(guī)劃編制體系劃分為“五級”，即：市域、主城、區(qū)縣（含區(qū)縣域和區(qū)縣城）、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、村五個層級。法定城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋工作是法定規(guī)劃編制的全覆蓋，是專業(yè)、專項規(guī)劃的全覆蓋以及專業(yè)、專項規(guī)劃涉及空間管控的相關內容落實到法定規(guī)劃中的過程。法定規(guī)劃是《重慶市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》中明確規(guī)定必須制定的規(guī)劃，包括城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村規(guī)劃。城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃分為總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃，其中，詳細規(guī)劃分為控制性詳細規(guī)劃和修建性詳細規(guī)劃。專業(yè)規(guī)劃是指涉及空間布局，與城鄉(xiāng)規(guī)劃緊密相關的專業(yè)類規(guī)劃，由各有關專業(yè)部門牽頭組織編制，規(guī)劃管理部門予以配合。專項規(guī)劃是由規(guī)劃管理部門牽頭組織編制的法定規(guī)劃體系之外的相關規(guī)劃，主要包含兩個方面內容：一是法律法規(guī)明確要求編制的專項規(guī)劃；二是根據(jù)規(guī)劃編制辦法的要求，在總體規(guī)劃編制中需要進行重大專項研究的內容。
本次法定城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋工作共包含66項（類）規(guī)劃，涵蓋了市域、主城、區(qū)縣（含區(qū)縣域和區(qū)縣城）、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、村五個層級和法定規(guī)劃、專業(yè)規(guī)劃、專項規(guī)劃三大類型。其中，市域25項規(guī)劃，主城區(qū)33項（類）規(guī)劃，主城外區(qū)縣8類規(guī)劃。
（二）法定城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋工作目標。
主城區(qū)法定城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋工作目標：力爭在2年內，并確保3年完成主城區(qū)法定城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋。2014年全面啟動各項規(guī)劃編制工作，并確保完成一批重大規(guī)劃；2014年無法完成的項目，均應在2014年年內完成規(guī)劃大綱并形成規(guī)劃草案。到2016年年底，主城區(qū)法定規(guī)劃、專業(yè)規(guī)劃、專項規(guī)劃按工作進度編制完成并審查批準，其中專業(yè)、專項規(guī)劃成果一并納入法定規(guī)劃實施。實現(xiàn)主城區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃一張圖。
市域法定城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋工作目標：力爭在2年內，并確保4年完成市域法定城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋。2014年全面啟動各項規(guī)劃編制工作，并確保完成一批重大規(guī)劃；2014年無法完成的項目，均應在2014年年內完成規(guī)劃大綱并形成規(guī)劃草案。到2017年年底，市域法定規(guī)劃、專業(yè)規(guī)劃、專項規(guī)劃按工作進度編制完成并審查批準；遠郊區(qū)縣（自治縣）的區(qū)縣域范圍、鎮(zhèn)鄉(xiāng)域范圍的總體規(guī)劃、規(guī)劃城鎮(zhèn)建設用地范圍的控制性詳細規(guī)劃、有必要開展村規(guī)劃編制區(qū)域的村規(guī)劃編制完成并審查批準。實現(xiàn)全市城鄉(xiāng)規(guī)劃一張圖。
（三）法定城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋工作任務。
1.編制完善城鄉(xiāng)總體規(guī)劃（含城鎮(zhèn)體系規(guī)劃）、城市規(guī)劃（含城市總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃、修建性詳細規(guī)劃）、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）規(guī)劃（含鎮(zhèn)鄉(xiāng)總體規(guī)劃、鎮(zhèn)區(qū)建設規(guī)劃）、村規(guī)劃（含村域總體規(guī)劃、村建設規(guī)劃）等法定規(guī)劃。
2.編制交通、市政、能源設施、水利設施、防災減災、公共服務設施、生態(tài)保護、風景名勝區(qū)、歷史文化保護與利用等和城鄉(xiāng)空間布局密切相關的專業(yè)、專項規(guī)劃，并將相關控制要求落實到法定規(guī)劃中。
《工作計劃》中的各項規(guī)劃期限為2020年，與城鄉(xiāng)總體規(guī)劃一致，對重大設施可進行預研預控，展望至2030年。
二、落實工作責任和要求
市規(guī)委會辦公室負責對《工作計劃》各項工作進行全面統(tǒng)籌協(xié)調、調度推進。各區(qū)縣（自治縣）人民政府、市政府有關部門、有關單位必須建立專門的工作體系，落實專門的部門和人員負責此項工作。
（一）市規(guī)劃局：承擔市規(guī)委會辦公室日常工作；牽頭組織編制除修建性詳細規(guī)劃、村規(guī)劃以外的法定規(guī)劃和專項規(guī)劃，并組織審查和報批；配合市政府有關部門、有關單位及主城各區(qū)人民政府牽頭組織的專業(yè)、專項規(guī)劃編制，配合提供相關規(guī)劃所需基礎資料，并參與規(guī)劃方案編制與審查，在報批前對涉及空間資源的內容進行審核，并在專業(yè)、專項規(guī)劃報批后負責將其落實在法定規(guī)劃中；負責審查、批準由主城各區(qū)人民政府牽頭組織編制的村規(guī)劃。
（二）市政府有關部門、有關單位：根據(jù)《工作計劃》，專業(yè)規(guī)劃編制責任單位負責制定具體工作方案，召集配合單位共同制定規(guī)劃大綱，負責編制、申報并落實規(guī)劃全覆蓋工作經(jīng)費預算，或在自有資金中切塊安排，按進度要求組織編制相關專業(yè)規(guī)劃，并組織審查和報批；配合單位負責提供相關規(guī)劃所需基礎資料，并參與規(guī)劃方案編制與審查。
（三）市財政局：負責規(guī)劃全覆蓋工作的資金保障，核定市級部門申報的規(guī)劃編制經(jīng)費，并在年度預算中安排專項資金；督促區(qū)縣（自治縣）人民政府和有關單位落實城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋工作專項資金。
（四）主城各區(qū)人民政府：負責制定本行政區(qū)域內城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋工作計劃，配合市政府有關部門開展相關法定規(guī)劃、專業(yè)規(guī)劃、專項規(guī)劃編制，對分區(qū)開展編制的，制定工作計劃并組織實施；負責統(tǒng)籌組織本行政區(qū)域內鎮(zhèn)、村規(guī)劃編制；配合提供相關規(guī)劃所需基礎資料，并參與規(guī)劃方案編制與審查。
主城區(qū)開展編制的31項（類）規(guī)劃（不含主城區(qū)臨空經(jīng)濟區(qū)總體規(guī)劃和江北機場空間管控規(guī)劃）中，控制性詳細規(guī)劃動態(tài)完善、美麗山水城市規(guī)劃、綜合交通規(guī)劃、防洪規(guī)劃，各區(qū)均應分區(qū)開展相應的規(guī)劃編制：“四山”地區(qū)生態(tài)旅游休閑規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃、村規(guī)劃，涉及的區(qū)均應分區(qū)開展相應的規(guī)劃編制；文化、教育、衛(wèi)生、體育、民政、環(huán)衛(wèi)、停車場等公共設施規(guī)劃，原則上各區(qū)均應分區(qū)開展相應的規(guī)劃編制；其余各項規(guī)劃，各區(qū)可配合市政府有關部門開展相關工作，結合具體情況需要分區(qū)編制的也可開展分區(qū)編制。
（五）遠郊區(qū)縣（自治縣）人民政府：負責制定本行政區(qū)域內城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋工作計劃并組織實施，落實規(guī)劃編制經(jīng)費，負責組織各類規(guī)劃的編制、審查，并按照《重慶市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》的規(guī)定批準或報批相關規(guī)劃；參與市域規(guī)劃有關方案審查，并提供基礎資料。原則上，對應主城區(qū)開展的法定規(guī)劃、專業(yè)規(guī)劃、專項規(guī)劃編制，各遠郊區(qū)縣（自治縣）均應分區(qū)縣（自治縣）開展相應的規(guī)劃編制。
各區(qū)縣（自治縣）人民政府、市政府有關部門、有關單位要加強規(guī)劃研究工作，加強對已有規(guī)劃的評估優(yōu)化，可根據(jù)工作需要，對尚未納入《工作計劃》的項目進行增補，需要占據(jù)城市空間資源的項目均應編制規(guī)劃。要加強協(xié)作，通力配合，建立會議磋商、信息交流等合作機制，相關規(guī)劃須符合《重慶市城鄉(xiāng)總體規(guī)劃》（2014年深化）所確定的指導思想和相關原則，加強與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃的銜接，針對各項（類）規(guī)劃的不同特點把握好規(guī)劃內容深度。要完善基礎資料和規(guī)劃成果共享機制，建立市級規(guī)劃全覆蓋基礎資料及規(guī)劃成果庫和電子查詢系統(tǒng)，有關數(shù)據(jù)成果向各區(qū)縣（自治縣）人民政府、市政府有關部門、有關單位開放查詢和使用。對2014年啟動編制的項目，各責任單位要盡快制定工作方案及規(guī)劃編制大綱。
三、規(guī)范審查及報批程序
法定規(guī)劃的審批程序按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《重慶市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》的有關規(guī)定進行。專業(yè)、專項規(guī)劃審批程序有具體規(guī)定的，從其規(guī)定；沒有具體規(guī)定的，原則上需要通過專家審查、行政評審、社會公示，以及成果審查后報批。具體程序可根據(jù)實際情況適當調整。其中，市域重大規(guī)劃應報市政府常務會議審定。規(guī)劃部門要參與專業(yè)規(guī)劃編制的全過程審查，并在報批前就涉及的空間資源管控內容進行核定。經(jīng)審批后的專業(yè)、專項規(guī)劃應按程序納入法定規(guī)劃，并建立動態(tài)完善機制。上述法定規(guī)劃、專業(yè)規(guī)劃、專項規(guī)劃一經(jīng)批準，任何單位和個人不得擅自修改；確需修改的，應按原報批程序報批。
附件：《重慶市法定城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋工作計劃》任務分解表（略）
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