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全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院考古研究所研究員袁靖作為連任委員，在今年兩會(huì)上共提出六個(gè)提案，其中三個(gè)事關(guān)考古工作，有人稱他為“考古代言人”。
努力做好境外考古工作
袁靖認(rèn)為，十多年前，中國(guó)考古學(xué)家開始主動(dòng)走出國(guó)門，在境外開展考古發(fā)掘工作。迄今為止，中國(guó)考古學(xué)家已經(jīng)踏入的國(guó)家數(shù)量達(dá)到十多個(gè)，這是中國(guó)考古歷史上史無前例的壯舉，境外考古正呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的趨勢(shì)。
境外考古突破國(guó)門的界限，在更加廣闊的地域內(nèi)，通過研究發(fā)掘出土的遺跡和遺物，科學(xué)地探討人類古代文化在不同的時(shí)空范圍各具特色的發(fā)展進(jìn)程，為中國(guó)學(xué)者在國(guó)際學(xué)術(shù)舞臺(tái)上生動(dòng)地講述精彩的歷史故事奠定基礎(chǔ)。相信通過研究人員的持續(xù)努力，必將徹底扭轉(zhuǎn)中國(guó)學(xué)者只能講中國(guó)考古，對(duì)于中國(guó)境外的考古研究沒有發(fā)言權(quán)的被動(dòng)局面。
但是，我們應(yīng)該清醒地認(rèn)識(shí)到，目前的境外考古也暴露出一些需要盡快解決的問題。比如，我國(guó)境外文物考古工作大體上屬于各單位自己籌集經(jīng)費(fèi)，各自為戰(zhàn)，缺乏必要、有效的管理和指導(dǎo)，帶有一定盲目性。2017年赴蒙古國(guó)進(jìn)行考古發(fā)掘的單位就有5家，由于沒有合理的分工協(xié)作，項(xiàng)目實(shí)施效果不佳。再比如，由于地處國(guó)外，國(guó)家對(duì)于相關(guān)考古工作的進(jìn)展情況沒有采取有力的管理措施，有些單位在境外考古中沒有很好地貫徹落實(shí)國(guó)家文物局制定的發(fā)掘要求，工作質(zhì)量如果長(zhǎng)期得不到切實(shí)保證，必將影響境外考古工作的順利開展，產(chǎn)生極為不好的負(fù)面影響。
袁靖建議，一是境外考古應(yīng)明確定位為國(guó)家行為。
境外考古隊(duì)在世界上任何一個(gè)地方的考古都是代表了中國(guó)的形象，作為國(guó)家文化遺產(chǎn)保護(hù)和研究的主管部門，國(guó)家文物局應(yīng)該承擔(dān)起組織和管理此項(xiàng)工作的重任，可以考慮安排中國(guó)社會(huì)科學(xué)院考古研究所等相關(guān)科研教學(xué)單位參與策劃和協(xié)調(diào)。在進(jìn)行統(tǒng)一指導(dǎo)的過程中，既要注意引導(dǎo)境外考古隊(duì)具有整體戰(zhàn)略意識(shí)，也要注意對(duì)每一個(gè)境外考古隊(duì)的學(xué)術(shù)目的和研究隊(duì)伍嚴(yán)格把關(guān)。國(guó)家文物局可以在全國(guó)范圍內(nèi)組織從事考古、科技考古和文化遺產(chǎn)保護(hù)的相關(guān)人員參與工作，保證每個(gè)項(xiàng)目的科學(xué)質(zhì)量。另外，境外考古隊(duì)的每一位成員在國(guó)外都是中國(guó)人的代表，大家都要增強(qiáng)榮譽(yù)感和使命感，有一種擔(dān)當(dāng)精神。
二是中央財(cái)政要為境外考古買單。
迄今為止，除個(gè)別項(xiàng)目是由國(guó)家提供經(jīng)費(fèi)外，絕大多數(shù)均是由各個(gè)科研機(jī)構(gòu)或大學(xué)提供經(jīng)費(fèi)支持的。這樣做固然是發(fā)揮了各個(gè)單位的積極性，但是，并非每個(gè)單位都能確保持續(xù)不斷的財(cái)政支持。如果經(jīng)費(fèi)不能持續(xù)到位，必定會(huì)影響工作，從而不利于樹立中國(guó)的形象。因此，為保證項(xiàng)目的順利進(jìn)行，財(cái)政部和國(guó)家文物局應(yīng)該劃撥境外考古的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。中央財(cái)政和地方財(cái)政要形成互動(dòng)，逐步形成地方承擔(dān)、中央與地方共同承擔(dān)、中央承擔(dān)這樣三種方式，中央財(cái)政提供最終的保障，從根本上解除科研人員的后顧之憂。
三是境外考古發(fā)掘和研究必須貫徹科學(xué)精神。
考古發(fā)掘的方法雖然是相同的，但境外考古畢竟是走出國(guó)門，所在國(guó)當(dāng)?shù)卦谇О倌甑臍v史滄桑中形成了自己獨(dú)特的文化特征和風(fēng)俗習(xí)慣，這是需要認(rèn)真對(duì)待的。境外考古要嚴(yán)格按照國(guó)家文物局制定的行業(yè)要求和標(biāo)準(zhǔn)開展工作。境外考古還應(yīng)該掌握當(dāng)?shù)氐恼Z言，中國(guó)的境外考古隊(duì)需要加強(qiáng)這方面的學(xué)習(xí)。
四是境外考古要促進(jìn)民心相通。
境外考古事關(guān)文化交流與合作。境外考古隊(duì)要通過與當(dāng)?shù)厝嗣袢罕姷娜粘＝煌?，增進(jìn)相互了解，提升對(duì)于人類命運(yùn)共同體的認(rèn)識(shí)。文化交流與合作也是“一帶一路”建設(shè)的重要組成部分，境外考古通過研究遺跡和遺物來重現(xiàn)當(dāng)年絲綢之路的真實(shí)歷史，而“一帶一路”建設(shè)則展示了互通有無、共同發(fā)展的現(xiàn)代價(jià)值。歷史的啟迪和現(xiàn)代的需求融為一體，有助于在各國(guó)人民群眾中產(chǎn)生正能量。境外考古還應(yīng)該全面深入地了解所在國(guó)的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化和環(huán)境等現(xiàn)狀，增加感性認(rèn)識(shí)，加深對(duì)這些國(guó)家歷史的了解，拓寬我們的視野，從獨(dú)特的角度為中國(guó)認(rèn)識(shí)世界和世界認(rèn)識(shí)中國(guó)貢獻(xiàn)力量。
袁靖指出，文物保護(hù)法對(duì)基本建設(shè)考古工作相關(guān)內(nèi)容做出規(guī)定。國(guó)家文物局、國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)、財(cái)政部1990年頒布的《考古調(diào)查、勘探、發(fā)掘經(jīng)費(fèi)預(yù)算定額管理辦法》，對(duì)考古取費(fèi)各項(xiàng)內(nèi)容及標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了規(guī)定。相關(guān)法律法規(guī)雖指出基建考古取費(fèi)必要性，但并未對(duì)取費(fèi)性質(zhì)作出明確規(guī)定。1996年，國(guó)家計(jì)委、財(cái)政部印發(fā)《關(guān)于取消部分建設(shè)項(xiàng)目收費(fèi)進(jìn)一步加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目收費(fèi)管理的通知》，將考古調(diào)查和勘探費(fèi)作為建設(shè)項(xiàng)目收費(fèi)予以取消。后在國(guó)家文物局的力爭(zhēng)之下，財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)布《關(guān)于建設(shè)項(xiàng)目涉及的考古調(diào)查與勘探費(fèi)問題的通知》，要求建設(shè)單位及時(shí)支付基本建設(shè)考古費(fèi)用。
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