中國官制發(fā)展史上的一條基本的規(guī)律，也就是離皇帝越近的，往往權(quán)力越高。比如說，中國歷史上許多尊貴的官名，其實本來并不是很尊貴的意思。百官當(dāng)中，處于“總統(tǒng)”地位的，原來多是君王的親近私臣。后來宰輔職務(wù)名稱的變化，以及其他位高權(quán)重的官職，大多如此。所謂“蓋皇帝私人也”就是這個意思。另外的一條普遍的規(guī)律就是決策過程中的人治主義原則。這在整個中國古代中央官制地發(fā)展過程中表現(xiàn)的非常的充分。

　　一、秦漢的中央官制的整體情況

　　首先，是秦漢時期中央官制的整體情況。秦漢時期，皇朝中央的決策機(jī)構(gòu)是皇帝主持或命令召集的御前會議、宰輔會議、百官會議等，其中重要的是朝議。外朝朝議由丞相主持，內(nèi)朝朝議由領(lǐng)尚書事的大將軍主持。這些朝議對軍國大事進(jìn)行討論決策，然后經(jīng)皇帝裁決后，以詔、制等形式交有關(guān)機(jī)關(guān)和官吏執(zhí)行實施。

　　秦漢時期皇帝從得到信息到做出決策，一般經(jīng)過這樣一些程序：皇帝將問題交給有關(guān)機(jī)構(gòu)和臣下討論，提出方案，由皇帝批準(zhǔn)，交御史府?dāng)M定詔、制、敕、令，經(jīng)丞相副署后交有關(guān)方面執(zhí)行。這就是在《本紀(jì)》中經(jīng)常出現(xiàn)的從“有司提議”到皇帝“制曰可”的過程。

　　秦漢時期，中央的決策建立在對不同的渠道反饋的各種信息的掌握上。主要的有：郡國的上計制度。定期了解郡國的人口，墾田和稅收狀況。各級官吏的奏章，隨時了解各地區(qū)各部門發(fā)生的情況。監(jiān)察系統(tǒng)的官員御史、刺史等也及時把自己監(jiān)察范圍內(nèi)的情況匯報。這些奏報，一般通過遍布全國的亭組織組成的信息網(wǎng)絡(luò)匯報。除了這些主要的信息渠道，皇帝和丞相還不時的派出大員有目的有計劃的到全國各地進(jìn)行巡視，以著重了解某些地區(qū)和某些方面的專門情況。

　　在秦漢中央決策機(jī)制的運(yùn)行中有三個重要的特點(diǎn)：一是皇帝有擁有最終的決策權(quán)，這是一個不受限制的權(quán)力；二是決策的人治主義原則，無法可依和有法不依的情況比比皆是，三是決策的隨意性，缺乏科學(xué)的論證體制。

　　二、秦漢時期的各個中央部門

　　1、三公制度

　　首先是秦漢時期的三公制度。事實上秦朝并沒有實行三公制度，御史大夫雖然是副丞相，但比丞相的地位相差甚遠(yuǎn)。但是對于御史大夫，有將其稱作“三公”的說法，大約是因其“宰相之副，百卿之右”（《通典》《職官一》）的地位。御史大夫真正的位列三公，三公成為正式的法定官名，那是成帝以后的事?！稘h書?百官公卿表》寫道：“成帝綏和元年，（御史大夫）更名大司空，金印紫綬，祿比丞相。”這樣，丞相的權(quán)力被一分為三，一人單獨(dú)的責(zé)任制，改為三人共同的責(zé)任制。這是漢武帝裁抑丞相職權(quán)的進(jìn)一步發(fā)展，一人之下萬人之上的獨(dú)尊地位，被三人的平起平坐取代了。

　　在三公之上，還有所謂的“上公”。也就是太師、太傅、太保等官。這樣尊崇的官職，在漢代的政治生活中其實沒有發(fā)生過什么實際的作用。蓋虛職也。如太傅一官，呂后的時候曾有王陵和申食其二人擔(dān)任過，但他二人為太傅不過是權(quán)宜之計，《漢書·王陵傳》記載：“呂太后欲廢陵，乃陽遷陵為帝太傅，實奪之相權(quán)。”陽同佯。也就是明升暗降的一種政治策略而已。

　　下面再具體的講一下秦漢時期“三公”的各自發(fā)展。

　?。?）丞相制度的發(fā)展

　　首相是位于百官之首的丞相。其實所謂的“相”，最早并不是這么位高權(quán)重的職位的意思。到戰(zhàn)國初年的時候，相還更多的是一種名譽(yù)職務(wù)，如蘇秦配六國相印。而把內(nèi)政總理職務(wù)的官吏稱之為“相”，則是戰(zhàn)國后期的事情。當(dāng)時人們普遍認(rèn)為：“相也者，百官之長也?！保ā秴问洗呵锱e難篇》）而相國一詞的起源要更晚些，是戰(zhàn)國后期人們對于百官之長的官吏的尊稱。

　　秦丞相的職權(quán)，“掌丞天子，助理萬機(jī)”。也就是承受天子的命令，輔助天子管理整個國家的事情。秦雖然確立了丞相制度，但是組織上還不是很完善。孫楷的《秦會要》列的丞相的屬官主要有：“侍中”、“尚書”等。所以基本上也可以說秦的丞相還沒有什么屬官，辦事主要靠各級官吏。者可以看做是丞相制度的初創(chuàng)階段。

　　漢承秦制，并在繼承了丞相制度的基礎(chǔ)上進(jìn)行了一系列的發(fā)展，建立了比較完備的制度結(jié)構(gòu)。漢朝丞相的具體職權(quán)主要有五個：第一，丞相有選用官吏之權(quán)?！爱?dāng)是時丞相入奏事，語移日，所言皆聽，薦人或起家至二千石，權(quán)移主上?！边@說明丞相幾乎掌握了全部的用人之權(quán)。正因為其權(quán)力過于膨脹，甚至招到了皇帝的不滿。第二，丞相有劾案百官與執(zhí)行誅罰之權(quán)。武帝時田蚡為丞相，劾灌夫罵坐不敬；后又以灌夫家在潁川，橫行不法，民苦之，請案驗，武帝曰：“此丞相事，何請？”說明丞相有劾案百官之權(quán)。第三，丞相有主管郡國上計與考課之權(quán)。丞相主管郡國上計與考課，并根據(jù)官吏治績的好壞，奏行賞罰。《漢書?匡衡傳》載：“衡位列三公，輔國政，領(lǐng)計簿，知郡實，正國界?！辈⒃O(shè)有專人管理郡國上計。第四，丞相有總領(lǐng)百官朝議與奏事之權(quán)。秦漢時，凡遇到重大的事情，皇帝常召集百官朝儀，或者群臣上議，謂之集議，由丞相主持。第五，丞相有封駁和諫諍之權(quán)。丞相對于皇帝的詔令有不符合法律、制度者，有封駁諫諍之權(quán)。如景帝欲封皇后兄王信為列侯，與丞相周亞夫商議。周亞夫以劉邦由于在先而反對。從以上簡略敘述中可以看到，丞相的職權(quán)主要在用人和出謀劃策兩個方面。

　　秦漢期間，丞相的地位也是有很大變化的。從秦到西漢初年，丞相權(quán)位既重，禮遇亦隆。武帝以后，丞相封侯成為定制。但是到東漢初年就廢除了。丞相地位既尊，權(quán)力又大，必然要和君權(quán)發(fā)生沖突。蕭何是西漢的第一任丞相，功勞最大，仍不免遭到劉邦的猜忌。秦漢的統(tǒng)治者設(shè)立丞相制度，本來是為了加強(qiáng)中央集權(quán)，提高皇權(quán)；但由于相權(quán)和皇權(quán)的沖突，又必然的想法削弱丞相的權(quán)力。真正從制度上削弱相權(quán)，始于武帝，中經(jīng)成帝的改制，最后完成于光武。從武帝開始，丞相的權(quán)力便開始轉(zhuǎn)歸中朝尚書，而丞相的地位也隨之降落。成帝時，置三公官，丞相的權(quán)力一分為三，到哀帝時，連丞相的名字也被廢掉，改名為大司徒。到光武帝時，尚書臺正式成為中央的最高權(quán)力機(jī)關(guān)，這時的丞相，已是備員而已了。

　　丞相助理萬機(jī)，自然需要相當(dāng)?shù)膶俟佥o助其工作。漢朝丞相的屬官重要的是司直、長史兩個，此外是諸曹掾?qū)佟ｉL史的設(shè)置隨丞相設(shè)置的變化而變化。文帝時設(shè)立兩長史，秩千石。而東漢是設(shè)一個長史。長史類似相府的總管，職無不監(jiān)。丞相有事，常交付長史辦理。實際上長史不僅僅是限于丞相府內(nèi)活動，也可以出席朝廷會議或者代表丞相參與相符以外的事情。有事還要奉召干預(yù)地方上的事務(wù)，比如鎮(zhèn)壓起義。司直：司直是丞相府中最高的屬官，秩比二千石。武帝時才開始設(shè)立的。司直的主要職責(zé)是主管檢查檢舉，特別是“助督錄諸州事”。司直這方面的權(quán)力很大，位在司隸校尉之上。在丞相府中地位最高，可以指揮丞相府中的其他屬官。到東漢光武時期取消了。

　　丞相制度的設(shè)立，在中國的官制史上有重要的意義。第一，徹底的廢除了“世卿世祿”制度。第二，權(quán)力進(jìn)一步集中。掌權(quán)的人少了，權(quán)力更加集中。反映了君權(quán)的加強(qiáng)。

　?。?）御史大夫

　　在丞相之后是御史大夫。御史大夫是天子左右親信發(fā)展起來的，所以雖然是副職，但和皇帝的關(guān)系更密切一些。另一方面，丞相位高權(quán)重，皇帝不愿隨便差事，有些時候?qū)幵覆钍褂反蠓?。至于御史大夫的職?wù)，因其本來就是皇帝左右掌管文書的大臣，所以皇帝的制書和詔書，在下達(dá)各官時，也多有御史大夫承轉(zhuǎn)，然后才下達(dá)丞相。另外，御史大夫有時還可以奉命督兵出征。如武帝征和三年，御史大夫商丘成將二萬人出兵匈奴。說明御史大夫有奉命領(lǐng)兵之權(quán)。當(dāng)然，這也可能是臨時性的差遣。

　　御史大夫與丞相，其職能既相輔佐，也相互制約。所以當(dāng)時的御史大夫不僅稱為“副相”，而且稱丞相府與御史府為“二府”。御史大夫雖然官位比丞相低，但是地位卻十分重要?！稘h書?朱云傳》說：“御史之官，宰相之副，九卿之右，不可不選?！闭f明御史大夫的地位僅次于丞相，高于九卿。職責(zé)是輔佐丞相，管理國政。而且，御史大夫主管圖籍秘書，四方文書，熟知法度律令，因此還握有考課、監(jiān)察和彈劾百官的權(quán)力，這種權(quán)力有時候甚至超越丞相。

　　在整個秦漢時期，御史大夫的名稱和權(quán)力大小也經(jīng)歷了相當(dāng)?shù)淖兓?。到西漢末年，御史大夫的身份和地位都明顯的提高了，身份和丞相完全一樣的紫綬金印，成了名副其實的三公。但是權(quán)力的變化卻是朝著相反的方向發(fā)展了。武帝以后，由于中朝尚書的權(quán)力逐漸發(fā)展，御史大夫的職權(quán)和丞相一樣也轉(zhuǎn)移到尚書手中。所以，御史大夫改名為大司空后，雖號為三公，但已成虛位。

　　御史大夫的屬官，重要的是御史中丞，后來改名為御史長史?！扒毓僖?，掌弍大夫，漢因之?！薄稓v代職官表》記載：“御史亞長曰中丞，弍大夫，以領(lǐng)其屬。漢儀，大夫副丞相，以備其闕，參維國剛，鮮臨府事，故中丞專焉。”所以御史大夫的權(quán)力，更多的集中在中丞一人身上。而且中丞更接近皇帝，更為親信。中丞的具體職責(zé)有：第一，掌圖籍秘書。按《漢官儀》的說法是御史中丞“兼典蘭臺秘書”。蘭臺是藏書之地。第二，外督部刺史。刺史負(fù)責(zé)監(jiān)察各州，而在中央則隸屬于御史中丞。第三，內(nèi)領(lǐng)侍御史。御史中丞之下比較高級的屬員有四十五個，其中以中丞為首的十五個是在殿中的，稱為侍御史。內(nèi)領(lǐng)侍御史也是當(dāng)時御史中丞經(jīng)常性的大量工作，因此采用分曹辦事的方法。因為宮中瑣事，事無大小都?xì)w中丞所管，所以中丞還單有一印，通行宮中。因為這種地位，所以有說他“受公卿奏事”，起一個上傳下達(dá)的作用，內(nèi)外朝的相通，也是通過他來傳送的。第四，舉劾案章。這是御史中丞的主要執(zhí)掌。以上幾條也可以歸結(jié)于此，即執(zhí)法。雖然是御史大夫的屬官，但在行使監(jiān)察權(quán)時，依法彈劾，不受御史大夫或其他人的限制。與執(zhí)法有關(guān)的，御史中丞還有權(quán)承詔治獄。除此之外，御史大夫的屬官還有御史四十五人。除侍御史十五人外，還有治書侍御史、符璽御史、監(jiān)御史、繡衣御史等等，依各自的執(zhí)掌而命名。

　　西漢末年，御史大夫改名為司空，作為其屬官的御史中丞自然也隨著發(fā)生了變化。東漢光武帝以御史中丞為御史臺主，后又屬少府。于是中丞逐漸代替西漢的御史大夫成為一個獨(dú)立的監(jiān)察官。

　?。?）太尉

　　三公的另一成員稱為太尉。從現(xiàn)有的材料來看，從秦國到秦朝，相當(dāng)于漢代掌武事的太尉的官吏，只有“國尉”。但是地位并不是很高，在大將軍以下，應(yīng)該是中級軍官的級別。所以說，在秦國和秦朝，并沒有一個太尉那樣的固定的最高武官職位。至于帶兵打仗的，多是臨時性的差遣。在漢初，太尉是最高武將的稱呼之一，還有各種將軍，并不是唯一的最高武將的稱呼。而且，漢初的時候，太尉是時置時廢的，并不像丞相那樣固定。反應(yīng)這方面內(nèi)容的材料很多，不一一羅列?？傊臼菨h代武將的最高榮譽(yù)職務(wù)，但是不常設(shè)置。關(guān)于太尉的職權(quán)，《漢書》講是“掌武事”。實際上不過是西漢時皇帝的軍事顧問，并沒有發(fā)兵領(lǐng)兵的權(quán)力。軍令行使完全聽從于皇帝的命令。而東漢時，由于錄尚書事，太尉的職權(quán)有所加重。除了軍事顧問之外，并綜理軍政。在東漢的三公中，太尉的地位最尊，次司徒，次司空。太尉的主要屬官，有長史一人，掾史屬二十四人分東西各曹理事。此外還有令史和御屬二十三人，相當(dāng)于西漢的丞相府了。

　　2、九卿制度

　　下面再介紹下秦漢時期的九卿。其實九卿只是習(xí)慣的稱呼，嚴(yán)格來說并不一定只有九個，應(yīng)該叫“諸卿”。

　?。?）太常

　　首先是太常。漢代，太常的主要職責(zé)是宗廟禮儀。《后漢書?百官志》太常條下記載：“掌禮儀祭祀?！惫艜r，陵寢與宗廟有關(guān)。所以，凡是天子陵廟所在的地方，均規(guī)太常管轄。太常不僅要守陵廟，每月還要定時巡守陵寢。太常除了主要負(fù)責(zé)宗廟禮儀外，還兼管文化教育。置博士弟子員之事，從選拔、教育到補(bǔ)吏都是由太常負(fù)責(zé)的。總之，太常官居清要，不但“常以列侯、忠孝敬慎者居之”，而且也是頗有學(xué)問的人。太常的之權(quán)，在兩漢也漸有分化降落之勢。如漢初三輔有陵廟之縣，均屬太常管轄。而元帝永光元年分諸陵邑屬三輔，此后言三輔陵廟事，即不再涉及太常，而考試之權(quán)，武帝之后則逐漸轉(zhuǎn)歸尚書了。

　　太常的主要屬官有丞。太常丞實際上是太常的副職，所以有時候能作為太常的代表。太常丞實際上還是太常寺的總管，總管寺內(nèi)諸曹的一切具體事務(wù)。其他的屬官有大樂、太祝、太史、太卜、太醫(yī)令等，還有比較值得一提的是博士。秦漢時博士官雖然沒有實權(quán)，但卻是一個很高的榮譽(yù)頭銜，而且可以參與國家大事的討論。另外，博士還專講經(jīng)學(xué)教授，為漢代官學(xué)的老師，對漢代的文化教育事業(yè)也起著重要的作用。當(dāng)然，嚴(yán)格的說，博士并不能算是太常的屬官。太常負(fù)責(zé)的不過是博士的推舉和選拔。

　?。?）宗正

　　宗正，是管理皇室親族和外戚的官員，自秦開始設(shè)置，兩漢基本上沒有什么變化。任職者皆為皇族。宗正的屬官主要有宗正丞。與太常丞一樣，也是副官，可以治宗正事。一般也是皇室。都司空令、丞，主要是督造磚瓦。出土的西漢瓦當(dāng)，屬于督司空造者，有督司空的字樣。另外還有內(nèi)官長丞、諸公主家令門尉等等。

　?。?）光祿勛

　　光祿勛，秦名郎中令。主要的職能，除了衛(wèi)之外，還有侍。也就是說，一方面要宿衛(wèi)門戶，另一方面又在宮殿之內(nèi)，侍從左右。實際上是皇帝的顧問參議、宿衛(wèi)侍從以及傳達(dá)招待等官員的總首領(lǐng)，或者說是宮內(nèi)總管。因其居于禁中，接近皇帝，所以地位十分的重要。

　　光祿勛的屬官比較多，秩次也高，則其重要者分述如下。一、大夫。嚴(yán)格來說并不能算是光祿勛的屬官。地位比較高。主要是執(zhí)掌言議。實際上是皇帝的高級參謀，許多重要制度法令的謀議和制定都和他們有關(guān)。二、以郎命名的各種官。五官左右中郎將：郎中令下面還有很多不同的分工，首先就是分為五官左右中郎將，即所謂的三署，然后每一署下面又有若干的中郎、侍郎等等。車、騎、戶三將：比三署中郎將的地位要低一些。分別管理各自的事物，而且有一定的過渡性質(zhì)。似乎可以理解為是從戰(zhàn)時向和平統(tǒng)治時期的過度。到后來東漢的時候就取消了。期門、羽林：都是朗官。期門的經(jīng)常性任務(wù)是執(zhí)兵送從，有時也要出征或者出使。羽林次期門，主要的任務(wù)也是掌送從，也就是負(fù)責(zé)出行時的保護(hù)工作。郎官不僅是皇帝的親近侍從，而且是后備官員，是進(jìn)士的重要途徑。漢代的許多有名的大臣都是從郎官中選出來的。當(dāng)然，到武帝之后，也出現(xiàn)了郎選泛濫的問題。三、謁者。主管叫謁者仆射，下屬各種謁者。主要的工作是“賓贊”。也就是行賓禮時的司儀。到東漢的時候，謁者為外臺，與尚書中臺、御史憲臺并稱三臺。到東漢末年，實際掌握著朝政。

　?。?）衛(wèi)尉

　　衛(wèi)尉：秦官。漢時沿用。主要的職能是統(tǒng)轄衛(wèi)士，護(hù)衛(wèi)宮門內(nèi)。之下也設(shè)有丞，但由于是護(hù)衛(wèi)宮內(nèi)，所以關(guān)于丞的單獨(dú)活動記載不多。主要的屬官有公車司馬令、衛(wèi)士令、諸屯衛(wèi)侯司馬二十二官、諸宮衛(wèi)尉等，基本是按字面意思分管各種護(hù)衛(wèi)工作，各自又有屬官負(fù)責(zé)具體工作，不贅述。

　?。?）太仆

　　太仆：秦官，掌輿馬。有很高的地位。主要有兩個原因：第一是太仆常在君主的左右，不僅掌管車馬，有時還親自為皇帝駕車。第二，太仆之所以重要，還因為其主馬政。屬官亦有丞，且有二丞。其他比較重要的還有：大廄、未央、家馬三令，各五丞一尉。主要是分管各個馬廄的工作。車府、路軨、騎馬、駿馬四令、丞。主要是按職能分的四個官職，各管車馬。其他還有很多馬廄，如龍馬、閑駒等等，皆以廄名命名，不詳述。

　　（5）廷尉

　　秦官。執(zhí)掌刑獄，為最高司法官。廷尉還是地方的上訴機(jī)關(guān)，判例可比作法律。當(dāng)時不但有各種法律條文，還有一定的法律程序，如地方官解決不了的，就上報廷尉。廷尉再不能解決，就上報皇帝。廷尉既掌管刑獄，故設(shè)有監(jiān)獄，所以廷尉既是官名，也是署名或者獄名。廷尉的屬官，據(jù)《漢書?百官公卿表》記載，有正、左右監(jiān)，后來又有左右平等等。廷尉正相當(dāng)于其他卿的丞，地位僅次于廷尉，也可以代表廷尉參加雜治詔獄，也可以單獨(dú)決疑獄。左右監(jiān)秩次與正同，但是地位略低。主要的職能是執(zhí)行具體的逮捕任務(wù)等等。而廷尉平的職責(zé)主要就是判案，相當(dāng)于后世的審判員。另外還有些秩次更低的掾史，比如廷史等。

　?。?）大司農(nóng)

　　秦名治粟內(nèi)史，漢初因之，武帝時改為大司農(nóng)。從秦代開始的大司農(nóng)和少府兩個官職，是我國古代管制史上的一個過渡，也是中央財經(jīng)機(jī)構(gòu)變化上的一個過渡。首先，他們位列九卿，地位比過去有所提高。反映了財經(jīng)工作的重要。說明國家真正的重視財經(jīng)工作，是從秦漢開始的。其次，同時設(shè)立兩個官職，即所謂的“國家財政”和“皇室財政”的區(qū)別，這也是一個過渡。在“朕即國家”的情況下，這種分開不可能持久，從東漢以后二者就逐漸合一了。大司農(nóng)主要掌管國家的錢谷租稅等財政收入和支出。尤其在漢武帝的時候，起過非常大的作用。大司農(nóng)之下，亦設(shè)有丞，且有兩個。大司農(nóng)的屬官很多，分述如下：一、太倉、均輸、平準(zhǔn)、都內(nèi)、籍田五令。太倉令即管理太倉的官吏。均屬、平準(zhǔn)令都是設(shè)立于武帝時期，主要是管理各地的貢物、運(yùn)輸和平抑物價的問題。都內(nèi)是京師藏錢之所，都內(nèi)令也就是掌管財貨的官員。二、斡官、鐵市兩長。斡官：斡鹽鐵而榷酒酤，也掌管鑄錢之事。而鐵市長很明顯是掌管鐵器的交易的官吏。另外還有郡國諸倉、農(nóng)監(jiān)、都水等屬官，都是掌管各類有關(guān)農(nóng)業(yè)事宜的官吏。而東漢時期，大司農(nóng)的屬官有了很大的簡化，而且表現(xiàn)出明顯的地方權(quán)力加強(qiáng)的趨勢。比如原屬大司農(nóng)的郡國鹽鐵官，中興皆改屬郡縣。

　　（7）少府

　　秦官，掌禁錢以給私養(yǎng)。少府“掌山海地澤之稅”，專管所謂的“皇室財政”。收入大大超過大司農(nóng)，所以往往大司農(nóng)窮乏，需要用少府禁錢補(bǔ)充國用，并且引起了財政制度的某些變革。比如《百官公卿表》說的：“初，斡官屬少府……后屬大司農(nóng)”。而臨時動用少府錢充國庫的事情也很常見。

　　少府的屬官。非常之多，在諸卿中居首位的多。有六丞，分工管理各類事物。只是六丞中具體有哪些不可考。分述如下：一、管理宮廷各類事務(wù)的屬官。主要有尚書、符節(jié)、太醫(yī)等等。尚書：職務(wù)變化非常大，開始的時候只是“在殿中主發(fā)書”的官吏，后來的沿革到尚書臺一章另述。太醫(yī)令，很明顯是主醫(yī)藥和醫(yī)治百官之病，分工很細(xì)。太官、湯官、導(dǎo)官等負(fù)責(zé)飲食。其他的還有樂府令掌樂器、若盧令掌庫兵及詔獄、考工室令主做器械、左弋令佐助弋射之事、左右司空令掌石刻和造陶瓦、東西織令做文繡郊廟之服、東園匠令主做陵內(nèi)器物等等。

　　東漢的少府有了比較大的變化，省去了一些屬官，實際上又增加擴(kuò)大了一些屬官。主要的趨勢有一下三點(diǎn)：第一，掌管天子供養(yǎng)以及有關(guān)宮廷雜物的屬官，一方面基本照舊，一方面也有所調(diào)整。第二，宦者令雖然取消了，但宦官當(dāng)?shù)墓賲s增加了。比如中常侍、小黃門等等。東漢時宦官勢力日益增大，釀成禍亂，也可以從這里看出端倪。第三、東漢少府的屬官中，有一些助理有關(guān)國政事物的管理，數(shù)量增多了，地位也大大提高。比如侍中、給事黃門侍郎等等。嚴(yán)格來說，這些品秩不高的官員，實際上卻是掌握政治實權(quán)的，并不能算是少府的屬吏，只能算是“文屬少府”。

　?。?）執(zhí)金吾

　　主要工作是負(fù)擔(dān)宮殿之外、京城之內(nèi)的警衛(wèi)工作。還要負(fù)責(zé)皇帝出行的儀仗隊。另外，與警衛(wèi)工作相關(guān)的，執(zhí)金吾有權(quán)直接逮捕罪犯，還要負(fù)責(zé)消防工作。到東漢時，還可以巡行郡縣。

　　（9）將作大匠

　　秦名將作少府，職責(zé)為“掌治宮室”，也就是主要負(fù)責(zé)基建方面的工作的。

　　3、內(nèi)朝官職

　　以上是秦漢時期外朝主要官職的基本情況。但實際上從武帝開始，為了限制丞相的權(quán)力，選拔中下級官吏并任以尚書、中書、侍中等官職，作為自己的高級助手，令九卿不通過丞相直接向自己奏事。逐漸的在朝中形成了內(nèi)朝、外朝之分。內(nèi)朝稱為了實際的決策機(jī)關(guān)，而外朝則逐步變成了執(zhí)行機(jī)關(guān)。下面介紹內(nèi)朝的主要官職。

　?。?）大將軍

　　將軍最早是武官的通稱，后來才“以為卿號”。西漢時期大將軍的地位是相當(dāng)于丞相的，而實際的權(quán)力則因人而異，有事甚至還在丞相以上，如衛(wèi)青、霍去病、霍光等人。因為他是最高的武官，有了他之后，太尉就沒有什么意義了，于是武帝年間就省去了。大將軍戰(zhàn)時帶兵，平時則為皇帝的近衛(wèi)武官之長。因其近衛(wèi)皇帝左右，故得委任令錄尚書事，居宮中參決政事，所以也屬于中朝官。

　　前后左右將軍的地位很高的。平時并沒有具體的職務(wù)，一般會有一種具體的兼職，再加以諸吏、散騎、給事中等號就成為中朝官，再領(lǐng)尚書事就負(fù)責(zé)實際政務(wù)。

　　漢代的大將軍和其他官吏一樣，有舉薦官吏的權(quán)力。所舉薦的人多為大將軍的幕僚。所謂的幕府，也就是將軍之府。并且新任命一個將軍，就要新設(shè)立一個幕府，招攬人才以為僚屬。東漢時幕府員額逐漸增加，有時甚至倍于公府。

　?。?）尚書

　　尚書的官名始見于秦，秦時地位并不重要，只是“掌通奏而已”，負(fù)責(zé)皇帝和丞相之間的傳達(dá)。漢承秦制，西漢初年尚書的執(zhí)掌沒有什么變化。到了武帝的時候，為了削弱相權(quán)，開始更多的利用尚書這個辦事機(jī)構(gòu)，尚書的地位也就更加重要起來。成帝時建三公官，相權(quán)一分為三，而尚書的建制也有了變化，開始置尚書五人，包括一仆射和四曹尚書。尚書臺正式成為總理國家政務(wù)的中樞，是在東漢時代。光武獨(dú)攬大權(quán)，雖有政府，但實際上國家的大權(quán)完全集中于宮廷，也就是尚書臺。

　　尚書臺的職權(quán)，最初不過是發(fā)書而已，本身沒有什么政治權(quán)力。然而從武帝之后，尚書的職權(quán)逐漸提高，于是由“通奏章”而“拆閱奏章”而“裁決奏章”進(jìn)而直接“下章”了。尚書不僅參與國家機(jī)密，出納王命，而且也漸漸侵奪了中央政府的權(quán)力，例如選舉、任用、考核官吏之權(quán)。自武帝以后，人事權(quán)就轉(zhuǎn)歸尚書了?？傊?，兩漢的尚書，尤其是東漢的尚書，可以說是包攬一切，無所不總的。不僅原來丞相、御史的職權(quán)轉(zhuǎn)歸尚書，即使是九卿的職權(quán)，也逐漸轉(zhuǎn)歸尚書諸曹了。

　　東漢光武以后，尚書臺成為法定的機(jī)關(guān)，尚書令的職權(quán)亦隨之制度化?！爸髻澴?，總點(diǎn)綱紀(jì)，無所不統(tǒng)。故公為之，……增秩兩千石”。也就是說，尚書令本秩雖不過千石，但如以公任此事，不僅可以增秩，禮儀亦有加。

　　尚書仆射。從有關(guān)的記載來看，尚書仆射履行著監(jiān)察和諫諍的職責(zé)，甚至類似后來唐代的諫官。尚書令和仆射之下是六曹尚書，分理各曹事情，后世即發(fā)展成為六部尚書。尚書以下有尚書丞。丞分左右，主要是佐令和佐領(lǐng)仆射之事，其實分工也不很嚴(yán)格。

　　另外還有侍中、中常侍、給事中等等為加官，僅從名號看就知道，肯定是接近皇帝的。