影視里常有這樣的情節(jié)：皇帝龍顏大悅，開口就賞黃金萬兩，布匹五千，良田千頃。仿佛皇帝有無盡的錢可以揮霍，一些國人也以為然——天下是皇帝的，錢還不是他的！可果真如此嗎？非也。其實(shí)在2000多年前，皇室財(cái)政與政府財(cái)政就已有區(qū)分。

　　秦始皇統(tǒng)一天下，化家為國，在建立國家機(jī)構(gòu)的時(shí)候，就注意政府和皇室的區(qū)分。漢承秦制，這兩者的分工已經(jīng)非常明確。三公九卿里，就有大司農(nóng)（起初叫治粟內(nèi)史）和少府。大司農(nóng)負(fù)責(zé)國家經(jīng)濟(jì)，財(cái)政主要來源于田賦租稅，用于政府各項(xiàng)支出。少府管理皇家財(cái)政，主要來源山澤口賦等，用于皇帝以及皇室日常所耗。線索清楚，分工明確，皇室的私人花費(fèi)不能從政府那邊要，政府的支出也不應(yīng)從皇室這邊拿，這是一個(gè)好的開始。

秦始皇

　　可是皇帝作為國家元首，政府經(jīng)濟(jì)要觸及，皇室所用更要經(jīng)手。一手政府，一手私人，用起來難免就產(chǎn)生聯(lián)系。漢武帝算是比較早遇上這種情形的。漢武帝好大喜功，熱衷戰(zhàn)事（一不出師征伐，天下不安）。打爽了收不了手，回頭抄家伙的時(shí)候發(fā)現(xiàn)政府沒啥錢了。在發(fā)現(xiàn)把自己的私房錢（少府）補(bǔ)上還不夠后，漢武帝就去問鹽鐵商人要點(diǎn)錢。

　　可是鹽鐵商人缺心眼，跟漢武帝講道理來，說已經(jīng)繳稅了（鹽鐵稅收當(dāng)時(shí)由少府負(fù)責(zé)），不給。漢武帝向來不慣人（參照司馬遷），轉(zhuǎn)手就把鹽鐵經(jīng)營(yíng)權(quán)要了回來，給大司農(nóng)負(fù)責(zé)，政府經(jīng)營(yíng)，是為“鹽鐵官營(yíng)”。由此可見，漢武帝對(duì)于政府財(cái)政與皇室財(cái)政之間的區(qū)別與聯(lián)系是十分清楚的。

漢武帝

　　此后此制度沿襲至唐宋。唐朝國力強(qiáng)盛，發(fā)生變化相對(duì)較少。到了宋代，宋太祖立國之初，考慮戰(zhàn)事多要用錢，專門設(shè)立了“封樁庫”，把每年多余的錢放到里面，有備無患（《宋史紀(jì)事本末·太祖建隆以來諸政》：凡歲終用度之餘皆入之，以為軍旅饑饉之備。）法理上這還是屬于國家財(cái)政。可創(chuàng)業(yè)者的頭腦低估了富二代的浪，宋朝本身有錢，傻子放著一大堆銀子不用，于是放著放著就放到了皇帝的腰包了（屬于私人）。

　　政府這邊的官員也不傻，打仗往大講是為了國家大義，往小處想其實(shí)還是為了皇帝。皇帝家打仗，你作為一家之主不表示表示？！所以一到戰(zhàn)事吃緊，國家財(cái)政緊張，官員就惦記起皇帝的私房錢。宋真宗就遇上很多次政府官員來借自己的私房錢，他看著不對(duì)頭，這是要掏空的節(jié)奏啊，地主家也沒有余糧啊，于是警告說別總惦記著我的錢，自己掙去！（切誡三司，毋得復(fù)有假貸）回頭又威脅管私房錢的官員，禁止透露我的存折余額（內(nèi)藏庫專副以下，不得將庫管錢帛數(shù)供報(bào)及于外傳說，犯者處斬）。

　　至此，皇帝有多少錢，政府那邊也不清楚了。但是宋真宗的接班人宋仁宗挺厚道，據(jù)《宋史》記載，宋仁宗有多次是直接從私房錢補(bǔ)貼國家財(cái)政，數(shù)目也不小，這是正面例子。可偏偏上來個(gè)搞藝術(shù)的宋徽宗，公私兼顧，皇家的政府的錢都給他倒騰得差不多，國家就差不多說再見了。

宋仁宗，趙禎（1010年—1063年）

　　明朝皇帝吸取了宋朝的教訓(xùn)（政府問皇室要錢），于是反其道行之（皇室問政府要錢）。當(dāng)然首先把錢緊緊藏在內(nèi)庫（自己手里），國庫則在戶部。明朝奇葩皇帝多，覺得國庫的錢不是自己的錢，時(shí)不時(shí)就去敲詐一筆，據(jù)說最高敲詐紀(jì)錄的一次是2400萬。

　　除了敲詐政府財(cái)政，明朝皇帝還腦洞大開，自己創(chuàng)業(yè)搞創(chuàng)收：武宗朱厚照在后宮里開市場(chǎng)做買賣，自己做店長(zhǎng)，賺錢存入內(nèi)庫（難以理解）。可在后宮畢竟市場(chǎng)小賺不了大錢，武宗就到宮外開皇店，放高利貸，收入巨大，但與民爭(zhēng)利，終釀大患。

　　神宗朱翊鈞賺錢后，喜歡在炕上數(shù)私房錢（地主老財(cái)）。錢賺了，卻不舍得花，準(zhǔn)確來說是不舍得為政府花錢，連打仗缺錢也不給：諭廷陳足國長(zhǎng)策，不得請(qǐng)發(fā)內(nèi)帑（神宗朱翊鈞）。明朝中后期政治混亂黑暗，經(jīng)濟(jì)難續(xù)，農(nóng)民起義時(shí)有發(fā)生，及至李自成、張獻(xiàn)忠起，已經(jīng)病入膏肓，再難自救。

慈禧

　　到了清代，統(tǒng)治者再次吸取前朝的教訓(xùn)，建國之初就把自己的小金庫充公了。需要用錢時(shí)，就從國庫里面支出，每年十萬兩，支出來的錢由內(nèi)務(wù)府管理，與戶部保持獨(dú)立。

　　清初皇帝也定下祖訓(xùn)不能伸手到戶部要錢。可是皇帝花錢也沒有準(zhǔn)頭，像乾隆南巡，公家費(fèi)用大，私人的費(fèi)用也不少，缺錢了也不好問戶部要，所以乾隆發(fā)明了“議罪銀”（專門為違法官員設(shè)計(jì)）。簡(jiǎn)言之，交錢免去一定的罪。官員有錢，花錢免罪，再多也愿意給（反正還有機(jī)會(huì)撈回）。這種創(chuàng)收雖然不妥，但也反映了清朝皇帝也基本遵循了政府與皇室財(cái)政不可逾越的規(guī)則。

　　可到了清末，慈禧又忘了規(guī)則，伸手從戶部要錢修建了頤和園。可是這筆錢是預(yù)作海軍軍費(fèi)，當(dāng)時(shí)內(nèi)憂外患，西方列強(qiáng)正磨刀霍霍要瓜分中國，如此情況還為一己之私，兵敗如山就是預(yù)料中的事了。