中國建筑業發展環境分析

住房和城鄉建設部建筑市場監管司

住房和城鄉建設部政策研究中心

　　一、宏觀經濟環境

　　（一）中國特色社會主義進入新時代

　　2017年10月18日，中國共產黨第十九次全國代表大會在北京召開。大會作出了中國特色社會主義進入新時代、我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾的重大判斷，確立了習近平新時代中國特色社會主義思想的歷史地位，明確了新時代的基本方略、奮斗目標、戰略安排。《中國共產黨章程（修正案）》將習近平新時代中國特色社會主義思想寫入黨章，確立為必須長期堅持的指導思想。

　　十九大報告提出，到2020年，全面建成小康社會；到2035年，基本實現社會主義現代化；到21世紀中葉，把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國。十九大報告指出，要在繼續推動發展的基礎上，著力解決好發展不平衡不充分問題，大力提升發展質量和效益。發展是解決我國一切問題的基礎和關鍵，發展必須是科學發展，必須堅定不移貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念。必須堅持和完善我國社會主義基本經濟制度和分配制度，毫不動搖鞏固和發展公有制經濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展，使市場在資源配置中起決定性作用，更好發揮政府作用，推動新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展，主動參與和推動經濟全球化進程，發展更高層次的開放型經濟，不斷壯大我國經濟實力和綜合國力。我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段，正處在轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力的攻關期，建設現代化經濟體系是跨越關口的迫切要求和我國發展的戰略目標。必須堅持質量第一、效益優先，不斷增強我國經濟創新力和競爭力。

　　（二）國民經濟穩中向好

　　2017年，黨中央、國務院堅持穩中求進工作總基調，貫徹新發展理念，以供給側結構性改革為主線，推動結構優化、動力轉換和質量提升，經濟運行穩中有進、穩中向好，實現了平穩健康發展。全年國內生產總值827122億元，比上年增長6.9%；全年城鎮新增就業1351萬人，比上年增加37萬人；居民收入穩定增長，城鎮居民人均可支配收入實際增長6.5%，農村居民人均可支配收入實際增長7.3%。

　　（三）固定資產投資穩定增長

　　2017年，全社會固定資產投資641238億元，比上年增長7.0%。其中固定資產投資（不含農戶）631684億元，增長7.2%。分區域看，東部地區投資265837億元，比上年增長8.3%；中部地區投資163400億元，增長6.9%；西部地區投資166571億元，增長8.5%；東北地區投資30655億元，增長2.8%。

圖1-1 2013-2017年全社會固定資產投資規模圖示

圖1-2 2013-2017年固定資產投資增速、建筑業總產值增速圖示

　　二、政府監管與服務

　　（一）建筑市場

　　2017年，住房城鄉建設部以落實《國務院辦公廳關于促進建筑業持續健康發展的意見》為主線，以深化建筑業重點環節改革為核心，以推動建筑企業發展為目標，加強建筑市場監管，深入推進建筑領域“放管服”改革，促進建筑業持續健康發展。

　　1.深入推進行業改革和發展

　　構建新時代行業發展體制機制。2017年2月，《國務院辦公廳關于促進建筑業持續健康發展的意見》頒布，指出了新時代建筑業改革發展的方向，明確了主要目標和政策措施。《意見》是繼1984年以來，時隔33年由國務院為建筑業出臺的文件，是今后一段時間建筑業改革發展的綱領性文件。住房城鄉建設部積極統籌推進《意見》的貫徹落實，會同國家發展改革委等18個部門制定分工方案，明確工作職責和任務，著力構建新時代建筑業發展體制機制。為推進行業改革發展，住房城鄉建設部印發《建筑業發展“十三五”規劃》《工程勘察設計行業發展“十三五”規劃》《關于促進工程監理行業轉型升級創新發展的意見》，明確了建筑業、勘察設計、工程監理等領域改革發展的指導思想、基本原則、發展目標和工作任務。

　　加快推進工程建設組織實施方式變革。住房城鄉建設部推廣工程總承包制，指導9個省市開展工程總承包試點，制定細化配套政策，起草完成《房屋建筑和市政基礎設施項目工程總承包管理辦法》（征求意見稿），推進工程總承包項目落地。據不完全統計，中央城市工作會議以來，全國實行工程總承包的房屋建筑和市政工程項目1264個，合同金額2719億元。推進全過程工程咨詢服務，印發《關于開展全過程工程咨詢試點工作的通知》，選擇9個省市和40家企業開展全過程工程咨詢試點，研究起草了推進全過程工程咨詢服務發展的指導意見、技術標準框架和合同示范文本。據不完全統計，截至2017年底，全國實施全過程工程咨詢服務項目127個。

　　探索推進建筑市場機制改革。改革承發包監管方式，住房城鄉建設部會同國家發展改革委印發《關于開展房屋建筑和市政基礎設施工程招標投標改革試點工作的通知》。選擇10個省市，開展民間投資建筑工程由建設單位自主決定發包方式試點。在北京、上海、廣東等地選擇5個采用常規通用技術標準的工程項目，開展最低價中標試點。推進工程擔保制度，研究起草《關于進一步推進工程擔保的指導意見》，在部分地區試點推行對于信用良好、具有相關專業技術能力、能夠提供足額擔保的企業，在其資質類別內放寬承攬業務范圍限制。

　　創新發揮建筑師作用機制。完善建筑設計招投標決策機制，修訂發布《建筑工程設計招標投標管理辦法》（住房城鄉建設部令第33號）。推進設計團隊招標試點，在冬奧會延慶賽區、張家口賽區工程建設項目的設計招標中開展設計團隊招標試點。推進建筑師負責制，開展建筑師負責制制度研究，在上海、廣西等地開展建筑師負責制試點，起草完成《在民用建筑工程中推進建筑師負責制的指導意見（征求意見稿）》。據不完全統計，截至2017年三季報，全國共有30個項目采用建筑師負責制。

　　加快培育建筑產業工人隊伍。推動建筑勞務用工制度改革，在安徽、浙江、陜西3省開展建筑勞務用工制度改革試點。起草完成《關于培育新時期建筑產業工人隊伍的指導意見》（征求意見稿），加強建筑產業工人隊伍建設的頂層設計，提出促進專業作業企業發展、加強工人技能培訓和技能鑒定、保護工人權益等方面的政策措施。

　　2.加強建筑市場監管

　　繼續清理規范工程建設領域保證金。加快完善保證金管理制度，住房城鄉建設部會同有關部門修訂印發《工程質量保證金管理辦法》《建設工程施工合同示范文本》，把工程質量保證金的上限由5%降至3%、明確可用銀行保函替代現金保證、繳納履約保證金的不得同時預留工程質量保證金等內容。據統計，2017年企業減少繳納質量保證金約2800億元，完成了國務院確定的減輕企業負擔2100億元的目標。加快推行銀行保函，住房城鄉建設部會同國資委印發《關于進一步推動中央企業工程建設領域保證金保函替代工作有關事項的通知》，提出在中央企業范圍內要用銀行保函、財務公司保函替代現金保證金等政策措施。加強監督檢查，印發《住房城鄉建設部辦公廳關于報送工程建設領域保證金繳納情況的通知》，定期匯總各地工程建設領域保證金繳納情況，并對在國務院督查中發現2個省市違規收取保證金問題進行調查處理，督促地方嚴格落實清理規范工程建設領域保證金工作。據統計，2017年建筑業企業累計繳納保證金2.38萬億元，其中保函形式繳納約5665.51億元，占23.76%。

　　推動建筑市場信用體系建設。加強誠信制度建設，印發《建筑市場信用管理暫行辦法》，探索建立建筑市場主體黑名單制度。推進失信聯合懲戒，2017年住房城鄉建設部信用辦與國家發展改革委等部門簽訂5個聯合懲戒備忘錄，對嚴重失信主體在資質審批、招標投標、施工許可核發等方面依法實施限制，營造“一處失信、處處受限”的市場環境。印發《住房城鄉建設部辦公廳關于扎實推進省級建筑市場監管一體化工作平臺建設的通知》，修訂《全國建筑市場監管與誠信信息系統基礎數據庫數據標準（試行）》，完善全國建筑市場監管公共服務平臺，不斷提高建筑市場監管信息化水平。

　　加大建筑市場違法違規行為的查處力度。加大企業資質和人員資格申報弄虛作假查處力度，2017年共對提供虛假材料騙取資質資格的8家企業和51名注冊人員撤回資質證書或撤銷注冊執業資格，對提供虛假材料申請資質資格的67家企業和25名專業人員通報批評。加強對發生質量安全責任事故企業和人員的查處，2017年共對2家涉及安全事故責任的企業處以停業整頓、降低資質等級的行政處罰，對4名涉及安全事故責任的注冊人員處以吊銷注冊證書、停止執業的行政處罰。起草《關于建筑施工企業母公司承接工程交由子公司實施是否屬于轉包以及行政處罰兩年追溯期認定法律適用問題的請示》報人大法工委，得到答復肯定。修訂《建筑工程施工轉包違法分包認定查處辦法》，定期通報全國建筑工程發承包違法違規行為查處情況，督促地方持續保持對建筑工程施工轉包、違法分包、掛靠等違法違規行為查處力度。2017年各地共查處10448個項目存在各類建筑市場違法行為，查處存在違法違規行為的建設單位4155家，施工企業7423家。

　　3.深入推進行政審批制度改革

　　放寬行業市場準入。印發《住房城鄉建設部辦公廳關于取消工程建設項目招標代理機構資格認定加強事中事后監管的通知》，自2017年12月28日起，停止招標代理機構資格的受理和審批。印發《住房城鄉建設部民航局關于進一步開放民航行業工程設計市場的通知》，修訂《工程監理企業資質管理規定》《工程設計資質標準》和《施工總承包特級資質標準》，簡化企業資質標準條件，減少企業資質申報材料，釋放市場活力。

　　簡化施工許可管理。起草《關于壓縮建筑工程施工許可水氣報裝時間的通知》，要求各級住房城鄉主管部門清理違法設置的建筑工程施工許可前置條件和“搭車”事項，取消沒有法律法規依據的申請材料，大力推行施工許可網上辦理。印發《關于工程總承包項目和政府采購工程建設項目辦理施工許可手續有關事項的通知》，進一步完善施工許可制度，明確了工程總承包項目和政府采購工程建設項目辦理施工許可證的相關要求。

　　加強行政審批制度建設。制定來訪接待、資質審批特殊扶持政策等管理辦法，對涉及資質資格審批事項的來訪全面實施登記制度，規范來訪接待行為，規范資質審批特殊扶持政策程序，明確有關紀律要求，防止審批權力濫用。制定《建設工程企業資質評審專家考評辦法》，加強建設工程企業資質評審專家考評管理，規范評審專家行為，提高評審質量。修訂《注冊建造師管理規定》，簡化申報程序，強化執業責任，不斷完善個人執業資格管理制度。

　　加大資質審批監督力度。嚴厲打擊建筑業企業資質申報中弄虛作假行為，開展企業業績實地核查，共對江西、福建、河南、安徽、四川等5省的130家施工企業的申報業績進行現場實地核查，對其中存在弄虛作假行為的39家企業依法進行了查處。加大投訴舉報的調查核實力度，做到“一事一登記”和“有問題必核查、有舉報必回復”。

　　創新資質資格審批方式。印發《住房城鄉建設部辦公廳關于簡化監理工程師執業資格注冊申報材料有關事項的通知》、《住房城鄉建設部辦公廳關于進一步推進勘察設計資質資格電子化管理工作的通知》，住房城鄉建設部負責審批的建設工程企業資質以及勘察設計注冊工程師、監理工程師均已實行電子化申報審批，簡化了申報材料，提高了審批效率。印發《建筑業企業資質告知承諾審批試點方案》，在上海、浙江、北京等3省市開展資質審查承諾制試點。探索開展“互聯網+”審批方式，在上海試行企業資質申報信息自動比對和建設工程企業電子化資質證書。

　　（二）質量安全

　　2017年，住房城鄉建設部認真落實中央城市工作會議和《國務院辦公廳關于促進建筑業持續健康發展的意見》精神，鞏固和拓展工程質量治理兩年行動成果，組織開展工程質量安全提升行動，圍繞“落實主體責任”和“強化政府監管”兩個重點，嚴格監督管理，嚴格責任落實，提高工程技術創新能力，全國工程質量安全水平穩步提升。

　　1.深入開展工程質量安全提升行動

　　全面啟動工程質量安全提升行動。住房城鄉建設部認真貫徹落實《中共中央國務院關于開展質量提升行動的指導意見》，研究制定住房城鄉建設部實施方案。印發《工程質量安全提升行動方案》，部署各地迅速組織開展提升行動。

　　狠抓提升行動工作落實。住房城鄉建設部建立季度通報制度，要求各地按季度報送工程質量安全提升行動進展情況，督促各地嚴格落實工作部署。印發《住房城鄉建設部關于開展工程質量安全提升行動試點工作的通知》，決定在23個省（區、市）開展監理單位向政府報告質量監理情況、工程質量保險等8項試點。

　　加強監督執法檢查。住房城鄉建設部組織開展工程質量安全提升行動督查，分3批對20個省（區、市）的100個在建項目進行了檢查，對22個違反工程建設強制性標準和存在質量安全隱患的工程項目下發了執法建議書，并對相關責任企業和人員進行全國通報。同時，對受檢地區質量監督隊伍建設和經費保障情況進行了督查。

　　開展質量管理標準化。住房城鄉建設部印發《關于開展工程質量管理標準化工作的通知》，明確工作目標、主要內容和重點任務，推進質量行為標準化和工程實體質量控制標準化，建立質量責任追溯、崗位責任、樣板示范等制度。

　　深入開展住宅工程質量常見問題專項治理。住房城鄉建設部組織召開全國住宅工程質量常見問題專項治理總結現場會，觀摩示范工程，交流各地專項治理工作成果和經驗，推進專項治理工作常態化、制度化。

　　夯實質量監管工作基礎。住房城鄉建設部會同財政部修訂印發《建設工程質量保證金管理辦法》，降低工程質量保證金預留比例。配合國家質檢總局制定印發《關于進一步加強建筑鋼筋質量監管嚴懲“瘦身”鋼筋等違法行為的通知》，嚴格建筑鋼筋質量監管。加強工程質量保險制度研究，推進工程質量保險試點工作。

　　2.加強建筑安全監管

　　扎實推進制度建設。住房城鄉建設部起草部門規章《危險性較大的分部分項工程安全管理規定》，報國務院法制辦公開征求意見。印發關于進一步加強危險性較大的分部分項工程安全管理的通知等文件，強化施工安全管控責任。研究起草關于加強建筑施工安全生產誠信體系建設的指導意見，推動建立不良信用記錄及“黑名單”等制度。

　　狠抓監督檢查和執法工作。住房城鄉建設部部署開展全國建筑施工安全生產大檢查，深入開展以深基坑工程、模板支撐系統、起重機械等為重點的專項整治活動，強化隱患排查治理，嚴格監督執法。印發《住房城鄉建設部辦公廳關于嚴厲打擊建筑施工安全生產非法違法行為的通知》，加大對非法違法行為懲處力度。

　　強化事故查處和應對防范措施。住房城鄉建設部按月度和季度對全國房屋市政工程生產安全事故情況予以通報，對23起較大事故啟動督辦程序。約談事故多發地區住房城鄉建設主管部門負責人，督促地方認真落實安全生產監管職責。

　　加強安全生產基礎建設。穩步推進安全生產監管信息化建設，研究建立全國建筑施工安全監管共享交換數據平臺，促進各地區監管工作信息共享和業務協同。部署開展2017年住房城鄉建設系統“安全生產月”活動，促進提高行業安全意識。舉辦全國建筑施工安全監管人員培訓班，對200名來自各地區住建部門、安全監督機構以及有關單位的建筑施工安全監管工作人員開展教育培訓。

　　3.持續推進行業技術進步

　　加大技術進步推進力度。住房城鄉建設部組織編制并印發《建筑業10項新技術》（2017版），總結提煉關鍵共性技術，突出綠色、節能、信息化、裝配式建筑等重點領域技術應用，全面提升工程技術水平。

　　加強勘察設計質量監管。按照“放管服”改革要求，住房城鄉建設部配合國務院法制辦修訂《建設工程質量管理條例》、《建設工程勘察設計管理條例》，進一步完善施工圖審查制度。組織開展部分地區勘察設計質量監督執法檢查，促進勘察設計質量提升。

　　提高建筑設計水平。住房城鄉建設部研究起草大型公共建筑工程后評估管理暫行辦法，組織開展后評估試點，初步建立后評估指標體系。在相關媒體開設專欄，宣傳落實新時期建筑方針，引導建筑設計理念和實踐。

　　4.提升城市軌道交通工程風險防控能力

　　加強制度建設。住房城鄉建設部開展城市軌道交通工程風險分級管控和隱患排查治理雙重預防試點。印發《住房城鄉建設部辦公廳關于加強城市軌道交通工程關鍵節點風險管控的通知》，指導各地有效防范事故發生。推進質量安全標準化管理工作，組織標準化現場觀摩，研究起草相關標準化管理文件。

　　開展重點城市監督檢查。住房城鄉建設部組織開展對發生較大事故和新開工城市軌道交通工程專項督查，共檢查13個在建項目，書面反饋意見321條。

　　強化事故查處督辦。住房城鄉建設部加大城市軌道交通工程質量安全事故查處力度，對3起較大事故進行通報督辦。參加國家質檢總局牽頭的西安地鐵問題電纜聯合調查工作，指導各地加大對軌道交通工程進場材料、設備的檢查力度。

　　加強教育培訓。住房城鄉建設部組織開展各省（區、市）軌道交通工程質量安全監督管理人員培訓，提升軌道交通工程質量安全整體管理水平。

　　5.提升城鄉建設抗震防災水平

　　加強法規制度建設。印發《

　　加強建筑工程抗震設防管理。落實第5代動參數區劃圖關于取消不設防區的要求，推進我國國土上建筑工程全面設防。加強超限高層建筑工程抗震設防審查和隔震減震工程質量監管。2017年，全國共開展超限高層建筑工程抗震設防專項審查1612項，開工建設隔震減震工程2648棟。

　　提高地震應急處置能力。加強與有關部門協調配合，參與國務院抗震救災指揮部應急準備工作督查，定期參加國家減災委辦公室全國自然災害情況部際會商。組織開展震后房屋建筑安全應急評估培訓，提升住房城鄉建設系統地震應急處置能力。

　　積極應對地震災害。四川九寨溝7.0級、新疆精河縣6.6級、新疆塔什庫爾干縣5.5級地震發生后，住房城鄉建設部及時啟動應急響應，指導地方開展地震應對工作，支持災區開展震后房屋安全應急評估，消除次生災害隱患。

　　（三）工程建設標準定額

　　2017年，住房城鄉建設部緊緊圍繞黨中央國務院決策部署及住房城鄉建設中心工作，以改革創新為動力，繼續深化標準定額改革，完善標準定額體系，增強工程建設標準定額支撐經濟社會發展能力。

　　1.著力推進改革

　　啟動工程建設標準體制改革。一是研究制訂工程建設標準體制改革方案。針對目前工程建設標準存在的剛性約束不足、體系不盡合理、指標水平偏低、國際化程度不高等問題，提出建立強制性工程建設規范為統領、標準為支撐、合規性判定為拓展的新模式，以標準改革促進工程建設領域供給側結構性改革，整體提高建設質量和效益。完成《工程建設標準體制改革方案（初稿）》并征求了有關單位意見。二是啟動構建國家全文強制工程建設規范體系。逐步取消現行強制性條文，建立全文強制性工程建設規范體系，確保底線不破。第一，在住房城鄉建設領域，以城鄉規劃、建筑工程、市政工程為試點，啟動38項工程建設規范研編工作。第二，研究提出了國家工程建設規范體系框架，擬于2018年全面啟動研編。三是積極培育發展團體標準，優化標準供給結構。按照“市場主導、誠信自律、創新驅動”的原則，充分放開團體和企業標準，增強標準市場化供給活力，為下一步工程建設團體標準的蓬勃發展奠定制度基礎。

　　推進建筑市場人工單價改革。一直以來，建筑工程定額人工單價組成偏離市場的矛盾，關系著建筑企業農民工切身利益，備受行業關注。2017年以來，通過深入調研，廣泛聽取全國造價管理部門意見建議，多次在全國專家研討會上專題研究，在制定出臺的加強和改善工程造價監管意見中，改革計價依據中人工單價的計算方法，使其更貼近市場，滿足市場實際需要。擴大人工單價計算口徑，及時調整人工消耗量。同時，要求全國造價管理機構發布的人工單價信息更加直接地反映市場實際價格，為農民工獲取合理利益提供服務。

　　2.完善標準定額體系

　　截至2017年12月31日，2017年共批準發布204項工程建設標準，其中國家標準96項，行業標準51項，產品標準57項。發布工程項目建設標準及方法參數11項。批準發布2套3冊全國統一消耗量定額。翻譯工程建設標準外文版21項。備案水利、電力、煤炭等各領域工程建設行業標準141項；備案工程建設地方標準529項。

　　加強重點標準的編制。一是落實《中共中央國務院關于推進安全生產領域改革發展的意見》（中發[2016]32號）中關于“強化城市運行安全保障，提高基礎設施安全配置標準”的要求，修訂發布了《城市橋梁養護技術規范》,進一步完善了橋梁突發事件及災害應急預案、抗傾覆性加固改造、抗震加固等內容。二是落實《國務院辦公廳關于進一步激發社會領域投資活力的意見》（國辦發[2017]21號）中關于“扎實有效放寬行業準入，修訂完善養老設施、建筑設計防火等相關標準”的要求，組織對《老年人照料設施建筑設計標準》、《建筑設計防火規范》開展修訂，放寬相應準入條件，已公開征求意見。三是落實關于推廣裝配式建筑的要求，發布了《裝配式混凝土建筑技術標準》、《裝配式鋼結構建筑技術標準》、《裝配式木結構建筑技術標準》，對不同結構形式的裝配式建筑分別進行了技術規定。四是落實推廣綜合管廊相關要求，組織制訂《城鎮綜合管廊監控與報警系統工程技術規范》、《城市地下綜合管廊運行維護及安全技術標準》，進一步細化完善綜合管廊相關技術要求。五是落實海綿城市建設相關要求，發布了《城鎮雨水調蓄工程技術規范》、《城鎮內澇防治技術規范》，繼續完善海綿城市相關標準體系。六是貫徹落實綠色發展理念以及習近平總書記關于“提高建筑標準和工程質量”等指示精神，開展了提高建筑標準，推進綠色發展專項工作，抓緊開展《民用綠色建筑建設標準》等建設標準的編制工作。七是組織開展建筑門窗、防水、裝修、可再生能源應用4個領域標準提高研究工作，編制完成了4個專項的標準關鍵指標技術發展報告，為下一步修訂相關標準提供了技術依據。

　　構建科學的計價依據體系。一是服務全過程工程造價管理工作，著重完善工程前期計價依據。組織修訂《城市軌道交通工程概算編制辦法》；修編《城市地下綜合管廊工程投資估算指標》、《海綿城市建設工程投資估算指標》。通過強化前期投資估算、概算指標編制，為確定建設投資、控制工程造價提供了依據。二是堅持市場決定工程造價，大力推動共享定額編制。為滿足我國新型城鎮化建設和建筑業轉型發展需求，堅持市場決定工程造價，積極組織全國力量，共編共享計價依據。為滿足老舊小區改造計價需要，開展《房屋修繕工程消耗量定額（10冊）》修編；配合節能標準提高，編制節能門窗、地源熱泵和防水工程造價指標；促進綠色和生態發展，編制《全國園林綠化養護概算定額》、《城市地下綜合管廊工程消耗量定額》，修編《園林綠化工程消耗量定額》；為服務工程建設總承包，組織制定了《建設項目工程總承包費用項目組成》、《建設項目總投資費用項目組成》，征求國務院有關部門意見。計價依據共編共享，既降低了各省市造價管理機構編制工作量，提高了編制效率，又打破地區、行業壁壘，助力統一建筑市場的形成。

　　3.抓好標準編制和造價管理日常工作

　　科學制定計劃、開展標準復審和標準中譯英等工作，對在編標準督促加快編制進度，啟動工程造價指數指標動態化管理,完善工程造價監管機制。

　　加強工程項目建設標準編制工作管理。圍繞當前國家投資體制改革關于完善工程項目建設標準的要求，按照“打基礎、抓重點、立規矩”的工作思路，住房城鄉建設部會同發展改革委抓緊開展100多項工程項目建設標準的編制。完成對175項已批準發布工程項目建設標準的清理，會同發展改革委印發《住房城鄉建設部國家發展改革委關于廢止部分建設標準項目的通知》（建標〔2017〕118號），廢止68項工程項目建設標準，其中有些標準是80年代發布的。

　　啟動工程造價數據監測工作。為進一步合理和有效控制工程造價，改革工程造價咨詢企業由事前資質核準向事中事后全過程監管轉移，2017年3月起，先后在北京、內蒙古、福建等10個地區開展工程造價試點監測。通過工程造價數據監測，落實“放、管、服”的要求，運用現代科技創新造價監管方式，發布各類工程建設價格指標、指數，有效利用巨大的造價數據資源，對工程建設市場的預測預判等宏觀決策提供支持。目前，已形成階段性成果，并在全國范圍內全面開展。

　　完善工程造價監管機制。為進一步貫徹落實國務院“放管服”改革等文件精神，立足行業發展，完善工程計價制度，起草完成《工程造價事業發展“十三五”規劃》、《加強和改善工程造價監管的意見》等文件。會同交通運輸部、水利部、人力資源社會保障部聯合印發了《造價工程師職業資格制度規定》、《造價工程師職業資格考試實施辦法》。優化企業資質和人員資格審批，為企業減輕負擔，提高審批效率，2017年完成工程造價咨詢企業乙升甲資質審核441家，745家甲級企業資質延續，造價工程師注冊20505人，開展第三批造價工程師與香港工料測量師互認188人。

　　組織開展工程造價管理課題研究。組織開展了工程造價糾紛調節機制、工程造價咨詢企業國際化戰略等課題研究，為下一步工程造價管理工作改革奠定基礎。

　　4.標準實施指導監督穩步推進

　　不斷強化對各類工程建設標準實施的指導，突出重點任務落實，穩步推進標準實施監督工作。

　　積極開展標準宣傳和推廣活動。一是對全國31個省（區、市）和新疆生產建設兵團工程建設標準化工作有關負責同志進行工程建設地方標準化工作管理干部培訓，指導各地進一步做好地方工程建設標準化工作。二是印發《住房城鄉建設部標準定額司建筑節能與科技司關于做好裝配式建筑系列標準培訓宣傳與實施工作的通知》，指導各地開展裝配式建筑標準的編制及宣傳貫徹。三是指導有關單位，針對裝配式建筑、建筑節能、城市軌道交通等重要標準，開展宣貫培訓。四是繼續推進中國工程標準“走出去”。開展英國、德國、歐盟民用建筑標準管理性規定研究，形成研究報告，為我國工程標準的管理及實施監督提供參考；組織編制中國工程建設標準使用指南，為我國標準在國際項目的使用提供指導。

　　深入推進標準實施監督改革。一是組織編制建筑門窗、防水、裝修等領域品牌建設指南，對各重點領域品牌建設的整體規劃和實施路徑進行研究，推動住建領域品牌發展。二是組織開展《實施工程建設強制性標準監督規定》（建設部81號令）修訂前期研究工作，總結工程建設強制性標準實施情況隨機抽查試點工作經驗。

　　推動重點領域標準實施。一是貫徹落實《國務院辦公廳關于加快高速寬帶網絡建設推進網絡提速降費的指導意見》（國辦發〔2015〕41號），繼續開展光纖到戶國家標準執行情況聯合檢查工作。與工信部聯合印發《工業和信息化部辦公廳住房城鄉建設部辦公廳關于開展2017年光纖到戶國家標準執行情況聯合檢查工作的通知》，在全國范圍開展光纖到戶國家標準貫徹實施情況大檢查工作，對廣東、海南等7個省（區、市）和新疆生產建設兵團進行了抽查，實現了對31個省（區、市）和新疆生產建設兵團的抽查全覆蓋。二是落實化解產能要求，繼續開展高性能混凝土推廣應用試點工作。

　　推進養老服務和無障礙設施建設。一是積極準備政協雙周協商會工作。住房城鄉建設部會同民政部、中國殘聯、全國老齡辦組成5個檢查組，赴河北等15個省（區、市）開展《無障礙環境建設條例》貫徹實施情況檢查。二是遵照國務院領導在《政協信息雙周協商座談會專報》（總第68期）“關于無障礙環境建設的建議”上的重要批示，住房城鄉建設部多次組織有關部門和無障礙建設專家專題研究無障礙環境建設工作，起草報國務院的材料。三是推進養老服務設施建設，推進老舊小區無障礙改造試點。根據國務院督查計劃安排，組織赴山東、山西開展全面放開養老服務市場專項行動督查。

　　指導產品質量認證工作。一是按照《新型城鎮化規劃（2014－2020年）》要求，推動在建筑施工領域質量管理體系認證中應用《工程建設施工企業質量管理規范》；為完善綠色建筑認證體系，開展了綠色建材、綠色建筑與綠色生產認證協同發展研究以及裝配式建筑認證研究。二是推動國家認監委批準成立國家建筑幕墻門窗質量監督檢驗中心。三是與國家質檢總局、國家認監委共同主辦2017年“世界認可日”中國主場活動。

　　（四）地方政府舉措

　　深化改革促進建筑業持續健康發展。2017年2月，《國務院辦公廳關于促進建筑業持續健康發展的意見》（國辦發[2017]19號）發布后，各地積極貫徹落實，山東、云南、浙江、遼寧、福建、山西等多個地方政府出臺實施意見，從深化建筑業簡政放權改革、激發企業發展活力、優化建筑市場環境、轉變工程建設組織模式、提升質量安全水平等方面提出具體措施，推進建筑業改革發展。

　　強化工程建設質量安全監管。2017年，各地住房城鄉建設主管部門繼續強化工程建設質量安全監管，防范事故發生。北京市住房和城鄉建設委員會印發《關于進一步強化建筑施工企業安全生產主體責任的通知》，在全市建筑施工總承包特級和一級資質企業推行企業安全總監制度，在建筑面積10萬平方米及以上的房屋建筑工程、合同價在2億元及以上的市政基礎設施工程（含軌道交通建設工程）以及申報創建“北京市綠色安全工地”的工程中推行項目施工總承包單位安全總監制度。推動企業落實安全生產主體責任。山東省住房和城鄉建設廳發布實施《建筑施工企業安全生產風險分級管控體系細則》、《建筑施工企業生產安全事故隱患排查治理體系細則》，建立完善安全生產風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制，由被動防事故向主動防隱患轉變，進一步落實企業主體責任。廣西壯族自治區住房和城鄉建設廳印發《關于健全完善建筑施工安全生產“嚴管重罰懲防并舉”長效機制的實施意見》，明確了嚴管工程和嚴管地區的認定標準和退出標準，并通過采取評優評先一票否決、責令限期停工整改、安全生產約談警示、暗訪組不定期暗訪等措施，倒逼施工企業落實安全生產主體責任。

　　規范建設工程招投標市場。針對建設工程招標投標過程中出現的虛假招標、圍標串標、低價競標等問題，上海市完善制度設計、規范招投標行為，新版《上海市建設工程招標投標管理辦法》（上海市人民政府令第50號）2017年1月頒布。該辦法突出分類監管、放管結合，加強事中事后監管，進一步強化了招標人自主權和責任。

　　力推工程總承包發展。工程總承包有利于工程建設成本的最優化、有利于實現工程總體質量的控制。2017年10月，《湖南省人民政府辦公廳關于推進工程總承包發展的指導意見》提出，大力推進工程總承包，充分發揮傳統產業優勢，推動建筑業轉型升級，打造建筑業強省。

　　推行銀行保函方式繳納工程質量保證金。為減輕建筑業企業負擔，激發市場活力，2017年11月，北京市住房和城鄉建設委員會北京市財政局印發《關于推行以銀行保函方式繳納工程質量保證金的通知》。《通知》明確，建筑業企業有權選定工程質量保證金繳納方式，嚴禁發包人強迫建筑業企業預留保證金。

　　推動工程建造方式創新。針對建筑業發展面臨的資源約束日益趨緊、環保形勢愈發嚴峻等挑戰，以及行業發展方式粗放、生產效率不高、資源利用效率低下、科技創新能力不足等問題，2017年10月，江蘇省住房和城鄉建設廳發布《江蘇建造2025行動綱要》。《綱要》堅持需求導向和改革創新，提出了江蘇建筑業今后一段時期工程建造方式的創新和發展方向——推動工程建造方式向精細化、信息化、綠色化、工業化“四化”融合方向發展，大力推行精益建造、數字建造、綠色建造、裝配式建造四種新型建造方式，逐步在房屋建筑和市政基礎設施工程等重點領域推廣應用，促進行業健康可持續發展，保持江蘇建筑業在全國的領先地位。

　　加強拖欠工程款問題治理。2017年，一些地方住房城鄉建設主管部門進一步規范建筑市場秩序，加強建設領域拖欠工程款問題治理工作，遏制拖欠農民工工資問題，切實維護建筑施工企業和廣大農民工的合法權益。湖北省住房和城鄉建設廳印發《關于進一步加強建設領域拖欠工程款問題治理工作的通知》，強化對建設單位的全面約束。浙江省住房和城鄉建設廳出臺《全省建筑業開展“浙江無欠薪”行動實施方案》，要求全面實施施工現場作業人員實名管理，按月足額支付工資。