一、編制背景

　　培育和發展戰略性產業集群是推動廣東高質量發展的必由之路，今年5月，省人民政府印發了《廣東省人民政府關于培育發展戰略性支柱產業集群和戰略性新興產業集群的意見》（粵府函〔2020〕82號），聚焦10個戰略性支柱產業、10個戰略性新興產業的培育和發展，前沿新材料被列為10個戰略性新興產業集群之一。

　　材料是國民經濟諸多產業的基礎，前沿新材料具戰略性、先導性和顛覆性，有產業帶動性強、附加值高和卡脖子的技術特征，發展前沿新材料產業具有極大的戰略意義。廣東新材料產業基礎好、終端應用能力強，需求旺盛，但我省前沿新材料產業仍處于培育發展初期，人才團隊、原始創新和配套體系尚不足以支撐廣東前沿新材料產業的高速發展，應大力培育發展前沿新材料產業，加快粵港澳大灣區產業高質量跨越式發展。為此，廣東省科技廳、廣東省發展和改革委、廣東省工業和信息化廳、廣東省商務廳、廣東省市場監管局等五家單位聯合印發了《廣東省培育前沿新材料戰略性新興產業集群行動計劃（2021-2025）》（以下簡稱《行動計劃》）。

　　二、主要內容

　　《行動計劃》梳理了我省前沿新材料產業的基本情況，細化出三大發展目標，即產業規模穩步擴大，成為經濟增長新亮點；創新體系基本完善，掌握一批核心技術；產業集群格局形成，產業生態不斷優化。力爭到2025年，建立具有全球重要影響力的前沿新材料研發和制造高地。圍繞發展目標，制定了“五大重點任務”和“六大重點工程”。

　　五大重點任務。一是優化產業發展布局。依托優勢地市，培育一批區位優勢突出、產業特色明顯、政策配套完善、具有品牌競爭力的產業集聚區。二是構建自主創新體系。推動建設重大科技基礎設施和高水平創新平臺，打通基礎研究、應用研究和產業技術研究創新全鏈條，建立健全以企業為主體、市場為導向、產學研用結合的自主創新體系。三是突破核心技術。圍繞我省電子信息、先進制造業高質量發展需求，突破一批產業急需的戰略性、前瞻性、顛覆性技術，獲得一批產業帶動性強、具有自主知識產權的關鍵技術和重點產品。四是完善產業生態。強化關鍵原材料、高端裝備、先進儀器設備等的支撐保障，推動產業鏈上下游開展全鏈條協同攻關，構建可持續發展的生態體系。五是強化國際交流合作。鼓勵“引進來，走出去”，吸引國際知名機構、海外人才來粵發展，支持企業和研發機構開展國際交流、在境外設立研發機構和實施海外并購等。

　　六大重點工程。一是創新能力提升工程。建設一批高水平研發機構、重點實驗室、產業技術創新中心、制造業創新中心等創新平臺，構建全球頂尖綜合性材料科學研究基地和創新集群。二是制造技術提升工程。圍繞核心裝備、精密儀器設備以及關鍵部件、產品等，突破一批前沿新材料制備與加工技術，加強對新工藝、新材料的研究和探索，加快前沿和顛覆性技術的開發和應用。三是產業培育孵化工程。通過產業綜合性載體、專業型孵化器、創新創業公共服務平臺等建設，加速推進重大成果的落地轉化，培育發展前沿新材料產業集群。四是應用示范與推廣工程。建立健全我省新材料測試評價體系、應用示范與推廣體系以及前沿新材料產品的質量、責任風險保險機制，降低下游用戶使用風險，突破“有材不好用、好材不敢用”瓶頸。五是單項冠軍企業培育工程。強化企業創新主體地位，打造創新型領域企業，發展一批主營業務突出、競爭力強、成長性好、專注于細分市場的專業化“單項冠軍”企業。六是知識產權與標準體系工程。強化我省前沿新材料的知識產權的儲備運營，建立具有自主知識產權的前沿新材料技術和標準體系。

　　為了確保《行動計劃》落細落實，在組織協調、金融財稅支持、人才培養和引進等方面提出了具體的保障措施。

　　三、主要特點

　　一是強調構建面向前沿材料的世界級技術創新體系。前沿新材料的突破離不開先進技術創新平臺的構建和優秀人才的集聚，近年來，國家大科學裝置在廣東落地、省實驗室的建設和引進國家級優質創新資源來粵設立高水平研發機構集聚了一大批優秀人才團隊，高起點開展碳納米管、石墨烯、新型半導體、超導、非晶合金等前沿新材料基礎研究和原始創新，這是廣東前沿新材料得以快速發展的強大動力和支撐。我們將圍繞廣莞深前沿新材料創新走廊，構建全球頂尖綜合性材料科學研究創新集群。建設一批高水平研發機構、重點實驗室、產業技術創新中心、制造業創新中心等創新平臺。推動相關領域省實驗室加快建成具有全球影響力的前沿新材料綜合性研究基地與原始創新高地。

　　二是系統布局，精準發力。前沿新材料產業集群結合了國家和省的相關規劃和廣東產業發展現狀和需求，涵蓋了2016年工信部、科技部等4部委制定的《新材料產業發展指南》“前沿新材料”的范疇，重點圍繞智能仿生與超材料、低維及納米材料、高性能纖維、新型半導體材料、電子新材料及電子化學品、先進金屬材料、新型復合材料、超導材料、增材制造材料、新能源材料、生物醫用材料，以及材料先進研發、制備和檢測、驗證服務等領域進行系統布局，與先進材料戰略性支柱產業集群(建筑材料、綠色鋼鐵、有色金屬、化工材料、稀土材料)明顯區分，更好地體現了前瞻性、戰略性和產業技術顛覆性，更好地面向廣東最緊迫、最急需的材料需求。針對前沿新材料產業前瞻性特點和基礎原創性要求，行動計劃中提出了構建自主創新體系、突破核心技術的任務和創新能力提升工程，凸顯廣東省特色和優勢，有利于廣東材料的研發與產業發展和迭代升級，更好支撐和推動我省戰略性產業的全面高質量發展。

　　三是注重產業鏈上下游協同攻關和應用示范推廣。“有材不好用，好材不敢用”是國產材料所面臨的最大窘境，也是我國前沿新材料發展的最大瓶頸。針對前沿新材料產業創新和產業發展系統性強的特點，我們提出要把材料、工藝、裝備、研發和檢測手段的全面提升，尤其是把材料先進研發、制備和檢測、驗證服務納入集群建設的一部分，提出了制造技術提升工程，應用示范與推廣工程和知識產權與標準體系工程，發揮后端應用頭部企業的需求牽引，強調要聯合產業鏈上下游協同攻關，加強上游產品與下游應用的銜接配套，構建“以需求促進技術升級換代、以技術突破挖掘新需求”的穩健生態環境；積極推動測試驗證平臺的建設，推動前沿新材料的應用驗證和示范推廣，探討產品質量、責任風險保險機制，降低下游用戶使用風險，支持前首批次應用和高水平使用，首次提出把材料研究手段創新和評價應用作為產業集群培育發展的主要內容，促進國產前沿新材料的產線導入和迭代升級。

　　四是鼓勵走“專精特新”發展道路。當前國內外在前沿新材料領域均處于初期發展階段，在產業集群發展中不可能面面俱到，平均用力，集中力量培育一批競爭力強、專注于前沿新材料細分市場的“單項冠軍”企業，引導企業走“專精特新”的發展道路，是實現在全球產業鏈條中保持核心競爭力、擁有話語權的有效途徑。行動計劃中提出單項冠軍企業培育工程，通過“獨角獸”“單項冠軍”的培育，帶動產業高質量發展。