杭州鄉(xiāng)土建筑，體現(xiàn)了杭州地域特點(diǎn)和時(shí)代風(fēng)格，承載了這一方水土和人們生活的印跡、情感、鄉(xiāng)愁和獨(dú)具氣質(zhì)的文化自信，是杭州歷史文化名城的重要組成部分。在第三次全國不可移動文物普查中，杭州共登錄了具有保護(hù)價(jià)值的鄉(xiāng)土建筑1萬余處。

　　自2009年起，杭州在全國率先啟動大規(guī)模的鄉(xiāng)土建筑綜合保護(hù)工程，杭州市文物部門在財(cái)政、規(guī)劃、建設(shè)、農(nóng)業(yè)等部門的大力支持下，在七縣（市、區(qū)）共同努力下，通過連續(xù)十一年實(shí)踐，搶救了大批瀕危的鄉(xiāng)土建筑，創(chuàng)造了一套寶貴并可復(fù)制推廣的經(jīng)驗(yàn)。

　　設(shè)立專項(xiàng)資金

　　編制保護(hù)規(guī)劃

　　杭州市推出了鄉(xiāng)土建筑保護(hù)專項(xiàng)資金，2009年為1000萬，2010年至2014年提高到每年5000萬，2015年后有所下調(diào)。杭州市政府專門下發(fā)《杭州市鄉(xiāng)土建筑保護(hù)專項(xiàng)補(bǔ)助資金管理辦法》，旨在規(guī)范資金管理。要求各縣（市、區(qū)）落實(shí)不少于50%的配套資金。蕭山、余杭的鄉(xiāng)土建筑保護(hù)規(guī)劃納入《杭州歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃》，其它縣市則納入《杭州市域歷史文化資源保護(hù)總體規(guī)劃——五縣市鄉(xiāng)土建筑專項(xiàng)規(guī)劃導(dǎo)則》。

　　成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)

　　出臺規(guī)范文件

　　各縣（市、區(qū)）將鄉(xiāng)土建筑保護(hù)列入政府工作日程，相繼成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，并與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂《鄉(xiāng)土建筑保護(hù)責(zé)任書》，還根據(jù)自身實(shí)際相繼出臺了規(guī)范性文件，對資金籌集、保護(hù)修繕等要求作了更細(xì)致規(guī)定。2013年《杭州歷史文化街區(qū)和歷史建筑保護(hù)管理?xiàng)l例》出臺，將鄉(xiāng)土建筑納入到法律保護(hù)體系中。

　　科學(xué)分級修繕

　　活動宣傳造勢

　　由于總量大，杭州市根據(jù)“文物等級優(yōu)先、文物價(jià)值優(yōu)先、緊急程度優(yōu)先、資金配套優(yōu)先”原則，對文物級別較高、文物價(jià)值較突出、損毀較嚴(yán)重、地方積極性高且配套資金落實(shí)到位的鄉(xiāng)土建筑優(yōu)先修繕。

　　2018年推出了以“家在錢塘”為主題的系列活動，舉辦“杭州市鄉(xiāng)土建筑綜保工程九年成果展”，發(fā)布主題宣傳片，編撰《杭州市鄉(xiāng)土建筑九年績效評估報(bào)告》《杭州市鄉(xiāng)土建筑五年工作計(jì)劃》，評選“十佳”修繕和利用項(xiàng)目，舉辦以“家在錢塘”為主題的陶藝、明信片、剪紙、童畫名人大賽等，社會效益良好。

　　逐年投入舉措給力

　　績效凸顯

　　經(jīng)過多年實(shí)踐，截止至2020年9月中旬，杭州市級財(cái)政共計(jì)投入專項(xiàng)資金3.95億，加上各縣市區(qū)配套資金，總計(jì)投入資金11.78億，搶救性保護(hù)了2100余處瀕危建筑。集中成片鄉(xiāng)土建筑的修繕，對古村落保護(hù)起到了積極作用。從2009年至2020年，杭州市國家級歷史文化名村名鎮(zhèn)從1處增長為7處，省級歷史文化名村名鎮(zhèn)上升到14處。

　　建德新葉村于2013年被國家文物局確定為全國六處之一、浙江省唯一的全國古村落保護(hù)利用示范點(diǎn)。

　　修繕后的鄉(xiāng)土建筑，通過活化利用為鄉(xiāng)村書屋、村級文化站、鄉(xiāng)土文化展示廳、特色民宿、文創(chuàng)小屋等，帶動了鄉(xiāng)村旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展，改善了新農(nóng)村環(huán)境，豐富了村民精神文化生活，在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、農(nóng)村人居環(huán)境提升、擁江發(fā)展、唐詩之路打造、“大花園”建設(shè)等國家、省、市重點(diǎn)工程中發(fā)揮了不可替代的作用。

　　今年杭州市財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)助資金擬安排1800萬元，計(jì)劃開展70余個(gè)項(xiàng)目修繕，其中20處作為重點(diǎn)項(xiàng)目，保護(hù)工作正在穩(wěn)步推進(jìn)。

　　當(dāng)然，修繕后的鄉(xiāng)土建筑需要長期日常維護(hù)保養(yǎng)，才能保證建筑本體的狀況良好。目前，如要將1萬余處建筑全部修繕完成，預(yù)測需持續(xù)投入資金40多億。這是一項(xiàng)長期的工作，保護(hù)任務(wù)任重道遠(yuǎn)。

　　為此，我們認(rèn)為下一步的工作重點(diǎn)：

　　一、長期保留

　　并提高專項(xiàng)資金保障力度

　　鑒于我市鄉(xiāng)土建筑保護(hù)對象數(shù)量龐大，且光靠地方自籌難以解決，為加快瀕危建筑的搶修，需長期保留鄉(xiāng)土建筑保護(hù)專項(xiàng)資金，并逐年提高資金額度。在向上級文物部門申請保護(hù)經(jīng)費(fèi)的同時(shí)，應(yīng)積極鼓勵(lì)個(gè)人、社會團(tuán)體捐贈，多方籌措資金，形成以政府為主導(dǎo)、全社會共同參與的保護(hù)機(jī)制。

　　二、加快修繕進(jìn)度

　　在加大資金投入的基礎(chǔ)上，提高每年建筑修繕數(shù)量，力爭實(shí)現(xiàn)每年能修繕不少于150處。近二年，將開展余杭石橋村總管堂、蕭山郭漢成故居、臨安楊川帥氏宗祠、富陽睦家祠堂、桐廬避暑樓、建德新葉榮壽堂、淳安誠德堂等300處鄉(xiāng)土建筑的保護(hù)修繕和利用工作，保護(hù)集中成片的古村落和古村鎮(zhèn)風(fēng)貌。

　　三、加大保護(hù)管理力度

　　◎首先，加快保護(hù)掛牌。指導(dǎo)各縣市區(qū)復(fù)核現(xiàn)存的鄉(xiāng)土建筑保存狀況，選取保存較好、價(jià)值較高的，及時(shí)公布為各級文保單位和歷史建筑，其余沒有等級的也及時(shí)掛牌保護(hù)。

　　◎其次，做好業(yè)務(wù)指導(dǎo)。啟動杭州市鄉(xiāng)土建筑保護(hù)修繕和活化利用導(dǎo)則編制工作，做好對各縣市區(qū)在鄉(xiāng)土建筑保護(hù)修繕的原則、方法、技術(shù)等指導(dǎo)，確保修繕工程符合文保要求。拓寬修繕后建筑的利用途徑，改善“利用過度”或“利用不足”的問題，實(shí)現(xiàn)保護(hù)和利用有機(jī)結(jié)合。

　　◎再次，推進(jìn)“智慧消防”系統(tǒng)建設(shè)。鄉(xiāng)土建筑大多為木結(jié)構(gòu)建筑，存在較大消防安全隱患。自2019年下半年，我局啟動了全市文物平安工程，在木結(jié)構(gòu)建筑中全面推廣“智慧消防”系統(tǒng)，提升建筑火災(zāi)防范能力。七個(gè)縣（市、區(qū)）計(jì)劃在三年內(nèi)實(shí)現(xiàn)595處鄉(xiāng)土建筑全覆蓋。截止目前，已完成391處鄉(xiāng)土建筑“智慧消防”系統(tǒng)安裝，極大提升了鄉(xiāng)土建筑的安全防范能力。

　　四、增強(qiáng)宣傳力度

　　利用每年國際博物館日、文化和自然遺產(chǎn)日等重大宣傳日，依托媒體、網(wǎng)站、微信公眾號等互聯(lián)網(wǎng)平臺，積極開展鄉(xiāng)土建筑保護(hù)主題宣傳，提高人們保護(hù)意識，形成“保護(hù)鄉(xiāng)土建筑，人人有責(zé)”的社會氛圍。