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國(guó)家“千鎮(zhèn)計(jì)劃”、“第一批特色小鎮(zhèn)”、“第二批特色小鎮(zhèn)”等一系列文件已陸續(xù)出臺(tái)，特色小鎮(zhèn)作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)動(dòng)機(jī)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的試驗(yàn)田，已在全國(guó)范圍內(nèi)掀起建設(shè)熱潮。雖然在“要不要做”和“怎么做”的迷思中尚未有一個(gè)清晰的思路，但是部分房企和地方政府已率先加速布局特色小鎮(zhèn)。
9月，中國(guó)指數(shù)研究院以全國(guó)1500多個(gè)特色小鎮(zhèn)為數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，對(duì)各省市特色小鎮(zhèn)的數(shù)量、產(chǎn)業(yè)類型、區(qū)域分布、相關(guān)政策支持等方面進(jìn)行整理，梳理出目前全國(guó)特色小鎮(zhèn)的基本情況。
從結(jié)論來(lái)看，中國(guó)指數(shù)研究院認(rèn)為目前各省市已發(fā)布的1500多個(gè)特色小鎮(zhèn)計(jì)劃及500多個(gè)名單囊括了各地產(chǎn)業(yè)最集中、經(jīng)濟(jì)最高效的地區(qū)，不僅承載了各地人口、經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)未來(lái)的聚集方向，也代表了當(dāng)前國(guó)家及地方政策在土地、資金等方面的重點(diǎn)惠及區(qū)域。對(duì)于房企來(lái)說(shuō)，站在特色小鎮(zhèn)的風(fēng)口，已經(jīng)搶占了未來(lái)轉(zhuǎn)型的先機(jī)。
一、特色小鎮(zhèn)數(shù)量公布最多省份：云南
截至目前全國(guó)共有20個(gè)省份提出特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建計(jì)劃，總計(jì)劃數(shù)量已超過(guò)1500個(gè)，已公布小鎮(zhèn)名單數(shù)量在500個(gè)以上。結(jié)合剩余14個(gè)尚未公布計(jì)劃的省份推算，全國(guó)至少將會(huì)出現(xiàn)2000多個(gè)省級(jí)特色小鎮(zhèn)，都將成為國(guó)家千鎮(zhèn)計(jì)劃的后備軍。
今年6月16日，云南公布105個(gè)特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建名單9月底之前全部開(kāi)工建設(shè)。此舉意味著云南省成為目前國(guó)內(nèi)公布建設(shè)特色小鎮(zhèn)最多的省份。
不過(guò)從現(xiàn)有特色小鎮(zhèn)建設(shè)質(zhì)量來(lái)看，東部沿海地區(qū)特色小鎮(zhèn)建設(shè)水平依然具有顯著優(yōu)勢(shì)。近日住建部公布了第二批全國(guó)特色小鎮(zhèn)名單，認(rèn)定276個(gè)鎮(zhèn)為第二批全國(guó)特色小鎮(zhèn)。其中江蘇省、浙江省、山東省、廣東省、四川省分列前五，分別有15、15、15、14和13個(gè)小鎮(zhèn)入選。
二、特色小鎮(zhèn)最集中產(chǎn)業(yè)：文旅
中國(guó)指數(shù)研究院數(shù)據(jù)顯示，從已公布名單的500多個(gè)小鎮(zhèn)來(lái)看，各省份對(duì)特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)的培育緊扣傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)升級(jí)、新興產(chǎn)業(yè)培育兩手抓這一宗旨，不過(guò)從產(chǎn)業(yè)升級(jí)的方向來(lái)看，文旅產(chǎn)業(yè)成為特色小鎮(zhèn)布局最集中區(qū)域。
超過(guò)60%的特色小鎮(zhèn)為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，如旅游、文化、農(nóng)林牧漁等，其中以旅游產(chǎn)業(yè)為主的小鎮(zhèn)占比達(dá)到37%，超過(guò)三分之一，連同占比16%的文化產(chǎn)業(yè)一起，僅文旅類小鎮(zhèn)便超過(guò)特色小鎮(zhèn)的半壁江山。
新興信息、健康、時(shí)尚、金融、環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)占比在30%以上，相對(duì)較少。但為促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，國(guó)家在第二批特色小鎮(zhèn)申報(bào)時(shí)提出“以旅游文化產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的特色小鎮(zhèn)推薦比例不得超過(guò)1/3”，對(duì)新興產(chǎn)業(yè)給予更多的政策傾斜。
三、特色小鎮(zhèn)招商最愛(ài)招式：財(cái)稅優(yōu)惠
整體上來(lái)看，各地在金融方面政策差距較小，但在土地和財(cái)政支持方面具有較大差異：天津、云南、福建、江蘇對(duì)特色小鎮(zhèn)的扶持力度較大，在土地、財(cái)政方面均給予多種優(yōu)惠政策；在政策優(yōu)惠程度居中的省份中，浙江、江蘇、山東等省份在土地、財(cái)政方面?zhèn)戎赜诳己撕螵?jiǎng)懲，河北、重慶、江西、甘肅、湖北等省份則側(cè)重于優(yōu)先支持；遼寧、海南等省份目前僅給予一定程度的資金支持，扶持力度相對(duì)較小。
與此同時(shí)，中國(guó)指數(shù)研究院數(shù)據(jù)顯示，優(yōu)惠政策多的省份主要是產(chǎn)業(yè)發(fā)展較為發(fā)達(dá)的省份，且對(duì)新興產(chǎn)業(yè)具有明顯的政策傾斜，如浙江省對(duì)如期完成目標(biāo)規(guī)劃的小鎮(zhèn)給予實(shí)際使用指標(biāo)的50%配套獎(jiǎng)勵(lì)，而對(duì)信息經(jīng)濟(jì)、高端制造等新興產(chǎn)業(yè)類給予60%配套獎(jiǎng)勵(lì)；過(guò)渡期政策僅針對(duì)新業(yè)態(tài)。優(yōu)惠政策少的省份則以當(dāng)?shù)芈糜巍⑽幕⑥r(nóng)林牧漁等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主，如海南省100個(gè)省級(jí)特色小鎮(zhèn)中90%為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，僅在財(cái)政上給予一定返還。
四、最偏愛(ài)特色小鎮(zhèn)企業(yè)：華夏幸福
在各省份陸續(xù)公布特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建計(jì)劃的同時(shí)，房企的特色小鎮(zhèn)計(jì)劃節(jié)奏亦密集上馬，如碧桂園提出五年投資千億打造科技小鎮(zhèn)、華夏幸福計(jì)劃三年內(nèi)布局百座小鎮(zhèn)、綠城提出十年實(shí)現(xiàn)“百鎮(zhèn)萬(wàn)億”、華僑城亦計(jì)劃投建百座民俗文化小鎮(zhèn)、時(shí)代地產(chǎn)計(jì)劃5年投資30個(gè)未來(lái)小鎮(zhèn)等等。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前已有超過(guò)20家房企明確提出特色小鎮(zhèn)計(jì)劃，簽約落地項(xiàng)目已超過(guò)80個(gè)，其中華夏幸福、華僑城、綠城落地項(xiàng)目均已超過(guò)10個(gè)。
具體來(lái)看，中國(guó)指數(shù)研究院數(shù)據(jù)顯示華夏幸福目前異地建設(shè)小鎮(zhèn)的城市如鄭州、武漢、長(zhǎng)沙等，均為其產(chǎn)業(yè)新城落地城市，同時(shí)結(jié)合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)發(fā)展特色小鎮(zhèn)，目前在建特色小鎮(zhèn)總數(shù)達(dá)到14個(gè)，總面積接近300平方公里。
此外華僑城除廣東省大本營(yíng)外，在具有優(yōu)質(zhì)旅游資源的成都布局3個(gè)特色小鎮(zhèn)項(xiàng)目；綠地則充分利用大城市的溢出效應(yīng)，圍繞智慧健康城、文化旅游城兩個(gè)主題，在已進(jìn)駐多年的南寧、南昌、西安、寧波、昆明、南京、鄭州、佛山、大廠、保定等一二線重點(diǎn)城市遠(yuǎn)郊及周邊及萊蕪、峨眉山、都江堰等旅游資源地區(qū)儲(chǔ)備了多個(gè)特色小鎮(zhèn)大盤項(xiàng)目。
五、最受歡迎特色小鎮(zhèn)投融資模式：PPP模式
隨著房企融資環(huán)境的不斷收緊、各種融資渠道被封堵局面的出現(xiàn)，房企獲取資金越來(lái)越難。國(guó)家鼓勵(lì)國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、農(nóng)業(yè)銀行以及其他金融機(jī)構(gòu)加大特色小鎮(zhèn)的金融支持力度。
因此，特色小鎮(zhèn)由于信貸政策的傾斜以及面向社會(huì)資金的開(kāi)放通道，為房企涉足特色小鎮(zhèn)業(yè)務(wù)解決了資金來(lái)源。其中，PPP、特色小鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展基金、資產(chǎn)證券化是主要的資金來(lái)源渠道。
如華夏幸福以“PPP市場(chǎng)化運(yùn)作”為機(jī)制，依托產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢(shì)，通過(guò)提供全產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)，與政府合作創(chuàng)新型特色小鎮(zhèn)，2016年下半年至今中標(biāo)20余個(gè)PPP項(xiàng)目，部分將打造為特色小鎮(zhèn)；復(fù)星集團(tuán)2017年3月與廣東省發(fā)改委簽署《關(guān)于共同推進(jìn)廣東特色小鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》，雙方共同發(fā)起設(shè)立總規(guī)模達(dá)1000億的廣東特色小鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展基金，投資于基礎(chǔ)設(shè)施及優(yōu)質(zhì)企業(yè)培育；華僑城深圳甘坑客家文化特色小鎮(zhèn)則是通過(guò)地租和門票收入導(dǎo)入證券化融資，吸納社會(huì)資金進(jìn)入。
而在這些投融資模式中，政府與選定的社會(huì)資本簽署《PPP合作協(xié)議》，按出資比例組建SPV（特殊目的公司），并制定《公司章程》，政府指定實(shí)施機(jī)構(gòu)授予SPV特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，SPV負(fù)責(zé)提供特色小鎮(zhèn)建設(shè)運(yùn)營(yíng)一體化服務(wù)方案，由于參與方政府身份作為背書(shū)，這種投資融資模式成為特色小鎮(zhèn)建設(shè)過(guò)程中較受歡迎的。（文/中國(guó)房地產(chǎn)報(bào))
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