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去年以來，特色小鎮(zhèn)成為社會各界關(guān)注的熱點(diǎn)，也成為各級政府抓產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要?jiǎng)?chuàng)新載體。但究竟什么是特色小鎮(zhèn)？江蘇為什么要建特色小鎮(zhèn)？怎樣建特色小鎮(zhèn)才能建得成、走得遠(yuǎn)？在工作實(shí)踐中，對上述問題認(rèn)識到位，才能確保特色小鎮(zhèn)培育路徑和發(fā)展模式不走樣，才能避免對特色小鎮(zhèn)的“一知半解”“誤讀誤解”，才能防止以建特色小鎮(zhèn)之名，行開發(fā)房地產(chǎn)之實(shí)。
特色小鎮(zhèn)是在新的歷史時(shí)期、新的發(fā)展階段的創(chuàng)新探索和成功實(shí)踐。省委李強(qiáng)書記在2017年全省經(jīng)濟(jì)工作會議上明確指出：特色小鎮(zhèn)不是行政區(qū)劃單元，而是產(chǎn)業(yè)發(fā)展載體；不是產(chǎn)業(yè)園區(qū)，而是同業(yè)企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新、合作共贏的企業(yè)社區(qū)；不是政府大包大攬的行政平臺，而是以企業(yè)為主體、市場化運(yùn)作、空間邊界明晰的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)空間。我們只有準(zhǔn)確把握了特色小鎮(zhèn)的內(nèi)涵要義，才能真正把特色小鎮(zhèn)建設(shè)好、發(fā)展好。對于特色小鎮(zhèn)的內(nèi)涵，應(yīng)該從以下四個(gè)方面進(jìn)行把握。
特色小鎮(zhèn)是適應(yīng)引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的重要改革。李強(qiáng)書記說過：“特色小鎮(zhèn)生于改革，也只能成于改革。改革是特色小鎮(zhèn)的靈魂，必須以改革創(chuàng)新的精神全面推進(jìn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)。”特色小鎮(zhèn)建設(shè)是正確處理政府與市場、社會等各方關(guān)系的改革實(shí)踐，建設(shè)的成敗不在于政府是否給帽子、給政策，關(guān)鍵在于企業(yè)是否有動力，市場是否有熱情，百姓是否得實(shí)惠。
特色小鎮(zhèn)是推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要陣地。特色是小鎮(zhèn)的核心元素，產(chǎn)業(yè)特色是重中之重，產(chǎn)業(yè)選擇決定著小鎮(zhèn)的未來。產(chǎn)業(yè)定位上，要突出獨(dú)特，避免百鎮(zhèn)一面、同質(zhì)競爭；產(chǎn)業(yè)布局上，要突出高端，引進(jìn)創(chuàng)新能力強(qiáng)的領(lǐng)軍型團(tuán)隊(duì)、成長型企業(yè)；項(xiàng)目投資上，要突出有效，與實(shí)體經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合，聚焦前沿技術(shù)、新興業(yè)態(tài)、高端裝備和先進(jìn)制造，不要華而不實(shí)的增長指標(biāo)，而要更加注重轉(zhuǎn)型與創(chuàng)新的含金量。
特色小鎮(zhèn)是破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、改善人居環(huán)境的重要抓手。在城市與鄉(xiāng)村之間建設(shè)特色小鎮(zhèn)，就是要順應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代和大交通時(shí)代發(fā)展潮流，打造“產(chǎn)、城、文、旅、智”五位一體發(fā)展的新型社區(qū)，既云集市場主體，強(qiáng)化生活功能配套，又注重自然環(huán)境美化，有效破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，這既能激發(fā)現(xiàn)代人在市場大潮中的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)激情，又能滿足人們在優(yōu)美環(huán)境中詩意生活的追求。
特色小鎮(zhèn)是推動文化旅游社區(qū)功能融合疊加的重要平臺。要發(fā)掘文化功能。文化是特色小鎮(zhèn)的內(nèi)核，要把地方文化基因植入產(chǎn)業(yè)發(fā)展全過程，形成人無我有的區(qū)域特色文化。要嵌入旅游功能。擁有旅游功能作支撐，小鎮(zhèn)會更有生命力。發(fā)展多元化的旅游功能，讓更多的人愿意來、愿意推廣。要夯實(shí)社區(qū)功能。要想聚集人才、留住人才，就必須在服務(wù)功能上下功夫，著力實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)不出小鎮(zhèn)。
培育創(chuàng)建一批特色小鎮(zhèn)符合我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的內(nèi)在需求，對全省經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展都具有重要戰(zhàn)略意義。
一是做強(qiáng)特色經(jīng)濟(jì)，由點(diǎn)及面引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整。我們一直講要形成特色經(jīng)濟(jì)，但是從來都沒有像特色小鎮(zhèn)這樣聚焦一個(gè)細(xì)分行業(yè)。通過培育特色小鎮(zhèn)，選取當(dāng)?shù)刈钣谢A(chǔ)、最具潛力、最能成長的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，進(jìn)行功能疊加、資源整合和項(xiàng)目組合，推動產(chǎn)業(yè)內(nèi)的協(xié)同創(chuàng)新，從而由點(diǎn)及面地引領(lǐng)全省生產(chǎn)力布局調(diào)整。
二是提升產(chǎn)業(yè)層次，由小及大加速產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。我省要求特色小鎮(zhèn)在產(chǎn)業(yè)上對標(biāo)全球發(fā)展高地，拉長產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈，打造一批具有世界競爭力的產(chǎn)業(yè)集群和知名品牌，形成一批細(xì)分行業(yè)冠軍，構(gòu)建小鎮(zhèn)大產(chǎn)業(yè)。在刺繡、水晶、樂器等我省歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)引入現(xiàn)代元素，補(bǔ)齊設(shè)計(jì)創(chuàng)意、高端研發(fā)和商業(yè)模式創(chuàng)新等短板，使特色小鎮(zhèn)成為傳承和展示獨(dú)特傳統(tǒng)文化的創(chuàng)新載體，進(jìn)而由小及大，帶動全省經(jīng)濟(jì)加快轉(zhuǎn)型升級。
三是集聚高端要素，由內(nèi)及外激發(fā)創(chuàng)新活力。特色小鎮(zhèn)是要建設(shè)一種新型產(chǎn)業(yè)社區(qū)，規(guī)劃控制在3平方公里，強(qiáng)調(diào)體量適宜性、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新性和環(huán)境人本性。搭建各類服務(wù)小鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)人才和骨干企業(yè)家的交流平臺，激發(fā)小鎮(zhèn)內(nèi)部創(chuàng)新活力。通過小鎮(zhèn)客廳、小鎮(zhèn)故事、小鎮(zhèn)鎮(zhèn)長、小鎮(zhèn)引爆點(diǎn)、小鎮(zhèn)生態(tài)等，吸引高端要素向小鎮(zhèn)集聚。
四是高起點(diǎn)規(guī)劃，由表及里提升城鎮(zhèn)化水平。我省明確要求特色小鎮(zhèn)以人為核心，統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間布局，補(bǔ)齊城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)短板，走生態(tài)低碳發(fā)展之路。同時(shí)，通過產(chǎn)業(yè)富民、旅游惠民，努力實(shí)現(xiàn)百姓、企業(yè)和政府三方共贏。
古人說：不期修古，不法常可；惟變所出，萬變不從。特色小鎮(zhèn)建設(shè)過程中創(chuàng)新探索的空間很大，還有很多工作需要我們?nèi)プ觯テ祁}。我們將因地制宜、突出特色，大膽改革，力爭通過3到5年的努力，分批培育創(chuàng)建出一批彰顯蘇派人文底蘊(yùn)的高品質(zhì)特色小鎮(zhèn)。(文/新華日報(bào))
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