手機版|
二維碼|
黨的十八大以來，國土資源部黨組堅決貫徹習近平總書記扶貧開發戰略思想，認真落實《中共中央國務院關于打贏脫貧攻堅戰的決定》任務分工，將扶貧開發作為重要政治任務，翻箱倒柜、傾囊相助，出臺了一系列超常規、“含金量”高的支持政策。地方各級國土資源部門結合實際著力用好用活各項政策，最大限度發揮了政策效用，為推動脫貧攻堅做出了應有貢獻。
第一，專項用地計劃政策為脫貧攻堅項目落地提供保障。國土資源部在土地利用總體規劃調整完善中，充分考慮扶貧開發及易地扶貧搬遷需要，統籌安排建設用地規模、結構和布局，優先安排脫貧攻堅、社會民生等用地，切實為扶貧開發工作提供落地空間。在《全國土地利用總體規劃綱要（2006－2020年）調整方案》中，明確提出要優先安排脫貧攻堅用地，切實提高土地利用年度計劃保障能力。對全國832個集中連片特困地區和片區外國家扶貧開發工作重點縣，每個縣專項安排600畝年度建設用地指標。各地借助土地利用總體規劃調整完善機遇，將所需用地納入縣鄉土地利用總體規劃，統籌安排建設用地規模、結構和布局，為脫貧攻堅留足了用地空間，脫貧攻堅用地做到了應保盡保。
第二，增減掛鉤政策使“土地變成金”有力助推易地扶貧搬遷。為支持脫貧攻堅工作，2016年2月，國土資源部出臺《關于用好用活增減掛鉤政策積極支持扶貧開發及易地扶貧搬遷工作的通知》。明確在連片特困地區和國家扶貧開發工作重點縣開展易地扶貧搬遷，允許將城鄉建設用地增減掛鉤指標在省域范圍內使用。這項政策也同時適用于遼寧阜新、山東淄博、江蘇宿遷、浙江麗水、福建三明、廣東清遠等6個國家扶貧改革試驗區。2017年，進一步拓展增減掛鉤政策，省級扶貧開發工作重點縣可將增減掛鉤節余指標在省域內流轉使用，適用范圍由原來的832個貧困縣拓展到1250個貧困縣。截至2017年6月，貧困地區13個省份增減掛鉤節余指標已協議交易334.53億元。四川省巴中市流轉增減掛節余指標4500畝、總金額13.2億元，古藺縣、敘永縣以“古敘掛鉤項目”指標收益為基礎，發行了全國第一支易地扶貧搬遷項目收益債券20億元，用于加快推進易地扶貧搬遷。河南省深化落實增減掛鉤政策，在全省范圍內開展宅基地復墾券交易，首批6148畝宅基地A類復墾券拍賣，籌集脫貧資金18.4億元；通過搭建土地復墾投融資平臺，解決易地搬遷地區拆舊復墾缺少資金問題。重慶市對建檔立卡貧困戶實行宅基地優先備案入庫、優先復墾、優先地票交易、優先直撥價款，貧困區縣全年成交地票14.74萬畝、292.44億元，占全市累計成交總量的73.9%，4.53萬建檔立卡貧困戶通過地票交易獲得財政收入12.2億元。
實踐表明，增減掛鉤政策既為扶貧搬遷工作籌集了資金，保障了搬遷工作順利開展，又優化了城鄉建設用地布局，保護了耕地資源；有的地方還結合土地綜合整治和地質災害避險工程，進一步加大了資金項目整合力度，從根本上改善了貧困農村生產生活方式，受到國務院領導同志充分肯定。
第三，土地整治“向耕地要效益”為貧困群眾鋪就脫貧致富新出路。在貧困地區推進土地整治和高標準基本農田建設，通過土地平整、灌溉排水、田間道路等工程的實施，新增耕地面積，提升耕地質量等級，建成集中連片、設施配套、高產穩產、生態良好、抗災能力強、與現代農業生產和經營方式相適應的高標準基本農田，有效增加貧困群眾收入。據測算，整治后的耕地質量平均提升1－2個等級，糧食產能普遍提高10－20%，土地整治成為助推脫貧的有效抓手。
國土資源部將貧困地區納入土地整治重點區域，在安排中央分成新增費時重點向貧困地區傾斜，并積極支持貧困地區以土地整治為平臺，大力推進高標準農田建設。黨的十八大以來，在全國貧困地區安排土地整治項目5200多個，建設規模6100多萬畝，投入資金940多億元。從各地實踐看，土地整治對貧困地區改善生產條件和農村環境、引進農業公司、發展特色農產品產業發揮了積極作用。貴州省為就地脫貧人口100萬每人整治1畝優質農田，惠及9.63萬貧困人口。畢節市赫章縣采取村民自建方式實施土地整治項目6個，村民不僅通過投工投勞獲得了勞務收入，還獲得了整治出來的優質耕地和農田基礎設施。湖南省在湘西州花垣縣投入資金1.7億元，完成農村土地整治項目61個，有力改善了縣域農業基礎設施，項目區群眾通過到園區就業、土地流轉等方式收入大幅增加，成為當地精準扶貧示范項目。
根據《中共中央國務院關于加強耕地保護和改進占補平衡的意見》（中發〔2017〕4號）精神，國土資源部支持國家重點扶貧地區的縣（市、區）推進土地整治、增加耕地作為補充耕地指標向省域內經濟發達地區有償調劑，調劑收益用于耕地保護、農業生產和農村經濟社會發展。河南省積極引導貧困地區利用省國土資源投融資平臺，合作開發利用耕地后備資源，支持貧困地區節余補充耕地指標有償交易，2016年全省貧困縣異地補充耕地交易收入達13.97億元。
第四，農村土地制度改革讓貧困群眾更多分享土地增值收益。土地是“財富之母”，是農民最大的財產。按照中央全面深化改革的決策部署，在推進農村土地征收、集體經營性建設用地入市、宅基地制度改革三項試點中，對安徽省金寨縣、江西省余江縣、西藏自治區曲水縣和甘肅省隴西縣等國家和省級扶貧開發工作重點縣給予積極指導，將土地制度改革與脫貧攻堅相結合，通過土地管理制度改革創新，激活貧困地區資源要素，釋放改革紅利，加快脫貧致富。支持貧困地區開展城鎮低效用地再開發、工礦廢棄地復墾利用、低丘緩坡荒灘未利用地開發試點，優化城鄉用地布局，拓展建設用地空間。實施旅游扶貧用地政策，支持發展特色旅游、紅色旅游，增加貧困地區收入。支持貧困地區水電、礦產等資源開發，賦予土地被占用的村集體股權，讓貧困人口分享資源開發收益，有更多“獲得感”。湖北省開展礦產資源綠色開發收益共享精準扶貧試點，選擇若干礦山企業與貧困村結對共建，鼓勵鄉鎮、村組以集體土地等資產作價折股，與礦山企業合資共建。目前已預審核精準扶貧項目6個，預計可推動4609人精準脫貧。青海省湟源縣將農村宅基地制度改革試點與生態補償、精準扶貧、美麗鄉村建設相結合，統籌使用國家相關補助資金，鼓勵生態搬遷和超占宅基地退出，幫助解決生態移民搬遷、進城落戶建房資金，推動了農業農村發展和美麗鄉村建設。
此外，土地質量地球化學調查成果服務特色農業發展，在特色土地優勢轉化為經濟優勢中發揮了不可或缺的專業支撐作用。中國地質調查局通過土地質量地球化學調查，在連片特困地區圈定綠色富硒土地資源1084萬畝，指導建立農業科技示范園7個，支撐調整富硒農產品種植面積800萬畝，增收360億元，1500萬貧困群眾受益。利用土地質量地球化學調查圈定的富硒土地，湖南省新田縣全力打造富硒支柱產業，已建成蓮花富硒果蔬產業園、縣城富硒農產品加工園、新圩硒鍶循環農業生態產業園等3大富硒產業園，全縣富硒產業生產總值22億元，帶動10.8萬人就業。廣西自治區上林縣摸清特色優質耕地資源分布，擴大富硒香米產區，建立“名、優、特”農產品品牌。江西贛縣清溪、寧都青塘、興國梅窖、于都禾豐等地依托富硒土地打造名優特農產品，開啟了致富“硒”望之門。（文/國土資源部)
浙公網安備33010602010467號