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作為“創(chuàng)建制”推進(jìn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)的內(nèi)在要求，科學(xué)嚴(yán)格的考核制度有力加大了優(yōu)勝劣汰力度，為浙江高質(zhì)量建設(shè)特色小鎮(zhèn)提供了重要支撐。在去年10月和今年7月住建部公布的兩批全國特色小鎮(zhèn)名單上，浙江共有23個(gè)小鎮(zhèn)榜上有名，位居全國第一。
小“鎮(zhèn)”催生大格局
隨著特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作的持續(xù)推進(jìn)，越來越多小而美、專而強(qiáng)的浙江特色小鎮(zhèn)出現(xiàn)在浙江大地上，為基層探索實(shí)踐五大發(fā)展理念提供了一個(gè)個(gè)鮮活的浙江樣本。
運(yùn)河穿繞南北，小鎮(zhèn)枕河而居，在千年運(yùn)河文化與商賈文明的獨(dú)特韻味中，金融產(chǎn)業(yè)、文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、總部經(jīng)濟(jì)競相入駐，歷史和現(xiàn)實(shí)交相輝映……在著名的京杭大運(yùn)河拱墅段，一座運(yùn)河財(cái)富小鎮(zhèn)正在迅速崛起。據(jù)了解，今年上半年，小鎮(zhèn)完成固定資產(chǎn)投資16.4億元，其中創(chuàng)新性金融類特色產(chǎn)業(yè)投資額達(dá)15.8億元。
和運(yùn)河財(cái)富小鎮(zhèn)一樣，浙江特色小鎮(zhèn)正成為有效投資新增長點(diǎn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至今年7月底，全省78個(gè)前兩批省級(jí)特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建對(duì)象固定資產(chǎn)投資（不包括住宅和商業(yè)綜合體項(xiàng)目）累計(jì)完成2117億元，其中近70%投向了信息經(jīng)濟(jì)、環(huán)保、健康、旅游、時(shí)尚、金融、高端裝備制造、文化等八大萬億產(chǎn)業(yè)和茶葉、絲綢、黃酒、中藥、木雕、青瓷、寶劍等歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)，讓小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)特色更為鮮明。
兩年前，斯坦福大學(xué)海歸博士王孟秋憑借“計(jì)算機(jī)視覺與智能控制融合技術(shù)”摘得“2015杭州市海外高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽”的桂冠，并獲1500萬美元風(fēng)投資助。回國創(chuàng)業(yè)的他將公司總部設(shè)在了夢(mèng)想小鎮(zhèn)。如今，他的“小黑俠”跟拍無人機(jī)，已成為當(dāng)下熱賣的新品，飛進(jìn)了央視直播間，王孟秋本人也成為國內(nèi)無人機(jī)市場上的領(lǐng)跑者之一。
和王孟秋一樣，浙江特色小鎮(zhèn)已成為高端人才的首選集聚地。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前，78個(gè)創(chuàng)建小鎮(zhèn)已累計(jì)入駐創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)5473個(gè)，國家級(jí)高新技術(shù)企業(yè)291家；集聚了“新四軍”創(chuàng)業(yè)人才12585人、吸引國千省千人才239人、國家和省級(jí)大師205人。
隨著資本、人才等高端要素的迅速集聚，浙江特色小鎮(zhèn)也成了科技創(chuàng)新大平臺(tái)。目前，78個(gè)創(chuàng)建小鎮(zhèn)已與235個(gè)高校、省級(jí)以上研究單位開展了技術(shù)合作。僅今年上半年，就完成科技投入32.1億元，已占去年全年科技投入的80.3%，規(guī)模以上工業(yè)新產(chǎn)品產(chǎn)值已達(dá)1913億元，授權(quán)發(fā)明2321件，分別是去年的2.86倍和1.52倍。
在最能體現(xiàn)綜合效益的稅收方面，特色小鎮(zhèn)交出了靚麗的成績單。2016年，78個(gè)創(chuàng)建小鎮(zhèn)入庫稅費(fèi)160.7億元，同比增長13.5%。今年上半年，稅費(fèi)收入達(dá)130.6億元，已占去年的81.3%，特色小鎮(zhèn)成為綜合效益助推器。
在城鄉(xiāng)建設(shè)方面，特色小鎮(zhèn)更是表現(xiàn)不俗。浙江明確，特色小鎮(zhèn)原則上布局在城鄉(xiāng)接合部，每個(gè)特色小鎮(zhèn)要根據(jù)當(dāng)?shù)氐牡匦蔚孛埠蜕鷳B(tài)環(huán)境，確定好小鎮(zhèn)風(fēng)格，展現(xiàn)“小而美”，要求“顏值高”，避免“百鎮(zhèn)一面”。
在這一要求下，浙江的特色小鎮(zhèn)形態(tài)各異，不拘一格：有歷史古鎮(zhèn)，也有現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)；有靈秀水鄉(xiāng)，也有奇峻山區(qū)；有的在古舊糧倉基礎(chǔ)上改建，有的在大運(yùn)河旁整飭翻修；有的廠房規(guī)整，有的稻田金黃；有的山水相連，有的人文薈萃；有的花團(tuán)錦簇，有的綠樹成林……通過高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)，一些原本是城鄉(xiāng)接合部的“破補(bǔ)丁”，搖身一變成了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的新空間、人才集聚的新家園、美麗風(fēng)景的新亮點(diǎn)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的新節(jié)點(diǎn)，浙江特色小鎮(zhèn)已經(jīng)成為城鄉(xiāng)建設(shè)的新名片。
首批命名的2個(gè)省級(jí)特色小鎮(zhèn)示范引領(lǐng)，106個(gè)省級(jí)創(chuàng)建對(duì)象齊頭并進(jìn)，64個(gè)省級(jí)培育對(duì)象你追我趕，成百上千個(gè)市、縣級(jí)特色小鎮(zhèn)蓄勢(shì)待發(fā)。這些星羅棋布在浙江大地上的特色小鎮(zhèn)，既是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的發(fā)動(dòng)機(jī)，又是開放共享的孵化器，帶動(dòng)了一方產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)；既能展現(xiàn)江南水清地綠的秀美風(fēng)光，又告別了傳統(tǒng)工業(yè)區(qū)“文化沙漠”現(xiàn)象，彰顯了浙江獨(dú)特的人文氣質(zhì)；既集聚了人才、資本、技術(shù)等高端要素，又能讓這些要素充分協(xié)調(diào)，產(chǎn)生良好的化學(xué)反應(yīng)，釋放創(chuàng)新動(dòng)能……引領(lǐng)、推動(dòng)著浙江經(jīng)濟(jì)社會(huì)向著“兩個(gè)高水平”的目標(biāo)穩(wěn)健前行。
小“鎮(zhèn)”譜寫大未來
8月2日，全省特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作現(xiàn)場推進(jìn)會(huì)在嘉善舉行，同時(shí)公布了首批“省級(jí)特色小鎮(zhèn)”名單，玉皇山南基金小鎮(zhèn)和余杭?jí)粝胄℃?zhèn)入選。
從2015年起，浙江已經(jīng)先后公布了三批省級(jí)特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建名單，涉及特色小鎮(zhèn)114個(gè)。兩年后，有2個(gè)獲得命名，卻先后有6個(gè)因考核不合格而被降格。
“落后者出、優(yōu)勝者進(jìn)，這充分體現(xiàn)了浙江特色小鎮(zhèn)‘寬進(jìn)嚴(yán)定’的創(chuàng)建原則。”省發(fā)改委副主任翁建榮說，特色小鎮(zhèn)的驗(yàn)收命名，不搞區(qū)域平衡、不搞產(chǎn)業(yè)平衡，而是堅(jiān)持示范引領(lǐng)、分類評(píng)價(jià)、改革創(chuàng)新和規(guī)范公正原則，“成熟一個(gè)命名一個(gè)”。
信息經(jīng)濟(jì)、旅游、金融、歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)特色小鎮(zhèn)完成總投資30億元以上，環(huán)保、健康、時(shí)尚、高端裝備制造產(chǎn)業(yè)特色小鎮(zhèn)完成總投資50億元以上；特色產(chǎn)業(yè)的投資占比達(dá)70%及以上；旅游產(chǎn)業(yè)特色小鎮(zhèn)通過4A級(jí)景區(qū)評(píng)定，其他產(chǎn)業(yè)特色小鎮(zhèn)通過3A級(jí)景區(qū)評(píng)定或4A級(jí)景區(qū)景觀資源評(píng)估……翻開《浙江省特色小鎮(zhèn)驗(yàn)收命名辦法（試行）》，處處體現(xiàn)著“高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求”的創(chuàng)建思路。
“我們的目標(biāo)是，通過科學(xué)合理的驗(yàn)收指標(biāo)體系及標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)，逐步形成特色小鎮(zhèn)建設(shè)的浙江標(biāo)準(zhǔn)，以更高質(zhì)量、更高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)，為全國面上工作貢獻(xiàn)更多浙江力量。”翁建榮說。
按照省第14次黨代會(huì)提出的“高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)特色小鎮(zhèn)”要求，浙江明確提出，要進(jìn)一步把準(zhǔn)特色小鎮(zhèn)所處的歷史方位，進(jìn)一步統(tǒng)一思想、深化認(rèn)識(shí)，著力健全協(xié)同工作機(jī)制、優(yōu)勝劣汰機(jī)制、考核評(píng)價(jià)機(jī)制，“把浙江的這張金名片擦得亮而又亮”。
更加突出產(chǎn)業(yè)特色，堅(jiān)持高端引領(lǐng)，堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)鏈思維，堅(jiān)持新興產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升相統(tǒng)一、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)發(fā)展相包容，加快形成方向明確、精準(zhǔn)聚焦、錯(cuò)位發(fā)展的特色產(chǎn)業(yè)集群。
更加突出科技創(chuàng)新，加快培育高新技術(shù)特色小鎮(zhèn)、騰籠換鳥示范小鎮(zhèn)、高產(chǎn)出特色小鎮(zhèn)，發(fā)揮特色小鎮(zhèn)對(duì)新經(jīng)濟(jì)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式的催化引領(lǐng)作用，加快打造科技創(chuàng)新平臺(tái)和高端要素集聚平臺(tái)。
更加突出重大項(xiàng)目，緊扣“一帶一路”、“中國制造2025”、自貿(mào)區(qū)、大灣區(qū)、大花園、大通道等戰(zhàn)略舉措，圍繞特色小鎮(zhèn)“特而強(qiáng)”，加強(qiáng)項(xiàng)目儲(chǔ)備，加快項(xiàng)目進(jìn)度，力爭謀劃一個(gè)項(xiàng)目、形成一個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈、帶動(dòng)一方發(fā)展；
更加突出功能融合，高標(biāo)準(zhǔn)編制產(chǎn)業(yè)、文化、旅游、社區(qū)“四位一體”，生產(chǎn)、生活、生態(tài)“三生融合”的建設(shè)規(guī)劃，注重鎮(zhèn)城相融和文化引領(lǐng)，使特色小鎮(zhèn)真正成為踐行新發(fā)展理念的重要載體；
更加突出深化改革，在打破“信息孤島”、推進(jìn)企業(yè)投資項(xiàng)目開工前審批事項(xiàng)辦理“最多跑一次”上，當(dāng)好改革排頭兵……
以小贏大，浙江正努力譜寫特色小鎮(zhèn)大未來。（文/今日浙江)
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