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美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是改善農(nóng)村人居環(huán)境、加速城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程、落實(shí)全面脫貧、實(shí)現(xiàn)中部崛起的重要舉措。湖北省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳制定美麗鄉(xiāng)村示范點(diǎn)建設(shè)規(guī)劃及實(shí)施的指導(dǎo)意見(jiàn)，遵循“群眾為本、產(chǎn)業(yè)為要、生態(tài)為基、文化為魂”的“四位一體”現(xiàn)代鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展理念，著力建設(shè)一批“投入少、效果好、能復(fù)制、可持續(xù)”美麗宜居鄉(xiāng)村示范點(diǎn)，推動(dòng)全省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作。
湖北省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳堅(jiān)持以黨的十八大精神為指導(dǎo)，根據(jù)省委、省政府關(guān)于開(kāi)展美麗鄉(xiāng)村建設(shè)試點(diǎn)工作的部署和要求，結(jié)合實(shí)際，把美麗鄉(xiāng)村建設(shè)作為實(shí)踐群眾路線、加快全面脫貧的有力抓手，更新發(fā)展理念，創(chuàng)新工作機(jī)制，加大工作力度，切實(shí)促進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境持續(xù)有效改善。
湖北省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳制定了全省美麗鄉(xiāng)村示范點(diǎn)建設(shè)規(guī)劃及實(shí)施的指導(dǎo)意見(jiàn)，遵循“群眾為本、產(chǎn)業(yè)為要、生態(tài)為基、文化為魂”的“四位一體”現(xiàn)代鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展理念，著力建設(shè)一批“投入少、效果好、能復(fù)制、可持續(xù)”美麗宜居鄉(xiāng)村示范點(diǎn)，進(jìn)一步提升全省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)整體水平。
明確責(zé)任主體共同推進(jìn)建設(shè)
建立“政府主導(dǎo)、農(nóng)民主體、社會(huì)參與”的工作機(jī)制，形成黨委政府領(lǐng)導(dǎo)下群眾廣泛參與的工作局面。充分發(fā)揮市縣政府和住建部門(mén)規(guī)劃及實(shí)施的主導(dǎo)作用，發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)督和推進(jìn)作用，發(fā)揮村兩委領(lǐng)導(dǎo)下的群眾主體作用，發(fā)揮鄉(xiāng)賢代表的榜樣和引領(lǐng)作用，充分聯(lián)系有實(shí)力的相關(guān)社會(huì)組織，引導(dǎo)社會(huì)資本、技術(shù)、生產(chǎn)、文化等支持美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。
加強(qiáng)專(zhuān)題培訓(xùn)轉(zhuǎn)變干群觀念
湖北省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳與各地市州組織部門(mén)聯(lián)合主辦并推進(jìn)《我們的家園——美麗鄉(xiāng)村建設(shè)巡講》，整合社會(huì)力量，指導(dǎo)籌辦了首屆和第二屆鄉(xiāng)賢論壇，依據(jù)“四位一體”的理念和方法，結(jié)合國(guó)內(nèi)外鄉(xiāng)建的先進(jìn)理論和經(jīng)驗(yàn)，對(duì)示范點(diǎn)所在地市州縣鄉(xiāng)建主管領(lǐng)導(dǎo)、重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)書(shū)記、重點(diǎn)村書(shū)記、鄉(xiāng)賢代表進(jìn)行專(zhuān)題培訓(xùn)，轉(zhuǎn)變與提升鄉(xiāng)建觀念。
組織示范點(diǎn)建設(shè)的主要負(fù)責(zé)人及鄉(xiāng)賢代表到省內(nèi)外考察學(xué)習(xí)和交流，引導(dǎo)示范點(diǎn)村鎮(zhèn)建立村民學(xué)校，建自己的微信群，運(yùn)用多種方式，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾和社會(huì)各界參與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的積極性。
創(chuàng)新規(guī)劃理念引導(dǎo)社會(huì)參與
鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃不是城市規(guī)劃，而是一個(gè)復(fù)雜的社會(huì)動(dòng)員、社會(huì)過(guò)程和社會(huì)學(xué)習(xí)過(guò)程。鄉(xiāng)村規(guī)劃的編制過(guò)程要充分尊重農(nóng)民意愿，增強(qiáng)農(nóng)民主體意識(shí)和農(nóng)民對(duì)未來(lái)的信心，讓廣大農(nóng)民有參與感、認(rèn)同感、責(zé)任感和獲得感。圍繞一村一品的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展來(lái)進(jìn)行鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，通過(guò)規(guī)劃引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，釋放產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間和動(dòng)能，有序引導(dǎo)社會(huì)力量參與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。
鄉(xiāng)村規(guī)劃要堅(jiān)持文化引領(lǐng)、生態(tài)優(yōu)先的原則。結(jié)合鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活方式、民風(fēng)民俗儀式、文化遺產(chǎn)傳承樣式，弘揚(yáng)中華傳統(tǒng)文化，挖掘鄉(xiāng)村獨(dú)特的人文價(jià)值，增強(qiáng)鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力。鄉(xiāng)村規(guī)劃要堅(jiān)持因地制宜、就地取材、鄉(xiāng)土味道、尊重自然的基本思路，實(shí)現(xiàn)“投入少、效果好、能復(fù)制、可持續(xù)”的建設(shè)目標(biāo)。
強(qiáng)調(diào)規(guī)劃引領(lǐng)強(qiáng)化實(shí)施管理
鄉(xiāng)村建設(shè)要堅(jiān)持“先規(guī)劃、再建設(shè)、后運(yùn)營(yíng)”的模式，堅(jiān)決杜絕沒(méi)有規(guī)劃的建設(shè)現(xiàn)象。嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)和程序，確保規(guī)劃效果實(shí)現(xiàn)。
鄉(xiāng)村規(guī)劃編制的內(nèi)容包括按照“四位一體”理念編制的規(guī)劃文本、組織實(shí)施計(jì)劃、群眾評(píng)價(jià)、鎮(zhèn)和縣市住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)的評(píng)審意見(jiàn)等。
省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳支持并要求各地市州縣建設(shè)主管部門(mén)按照“四位一體”的理念培養(yǎng)和配置專(zhuān)職鄉(xiāng)村規(guī)劃師，提升鄉(xiāng)村規(guī)劃師的專(zhuān)業(yè)規(guī)劃水平和密切聯(lián)系群眾、發(fā)動(dòng)群眾參與規(guī)劃的社會(huì)組織和溝通能力。
建立過(guò)程檢查與進(jìn)度控制機(jī)制，加強(qiáng)過(guò)程管理。村兩委按照建設(shè)計(jì)劃，對(duì)建設(shè)過(guò)程和進(jìn)度進(jìn)行檢查，并向鄉(xiāng)鎮(zhèn)匯報(bào)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)核實(shí)后向縣市住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)匯報(bào)；市州住房城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)有責(zé)任對(duì)過(guò)程實(shí)施督導(dǎo)檢查。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳進(jìn)行隨機(jī)抽查。
堅(jiān)持四個(gè)原則實(shí)現(xiàn)四個(gè)轉(zhuǎn)變
堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)原則，轉(zhuǎn)變規(guī)劃思路。由“重城輕鄉(xiāng)”轉(zhuǎn)向“城鄉(xiāng)并重”，由城鎮(zhèn)規(guī)劃轉(zhuǎn)向鎮(zhèn)域規(guī)劃和村莊規(guī)劃，轉(zhuǎn)向根植于農(nóng)村大地的規(guī)劃、農(nóng)民的規(guī)劃。
堅(jiān)持“農(nóng)民主體”原則，轉(zhuǎn)變工作機(jī)制。著力建立黨委政府領(lǐng)導(dǎo)下的農(nóng)民群眾廣泛參與、自下而上的鄉(xiāng)村建設(shè)工作機(jī)制，激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。
堅(jiān)持農(nóng)民受益原則，轉(zhuǎn)變?cè)u(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。將綠色生態(tài)、農(nóng)民脫貧致富作為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的重要衡量指標(biāo)，把握精準(zhǔn)發(fā)力的目標(biāo)方向。
堅(jiān)持廣義建設(shè)原則，轉(zhuǎn)變推進(jìn)方式。農(nóng)村社會(huì)組織結(jié)構(gòu)與城市不一樣，不能簡(jiǎn)單沿用城市管理的方法來(lái)研究鄉(xiāng)村問(wèn)題，鄉(xiāng)村建設(shè)也不能僅從狹義上研究“種樹(shù)、修路、蓋房子”，必須建立系統(tǒng)性思維，樹(shù)立廣義建設(shè)的理念，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、文化建設(shè)等協(xié)同推進(jìn)。
“四位一體”現(xiàn)代鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展理念
“四位一體”理念：“群眾為本”強(qiáng)調(diào)群眾自己議、自己定、自己做、自己管；“產(chǎn)業(yè)為要”強(qiáng)調(diào)要因地制宜、精準(zhǔn)定位、深度整合、文創(chuàng)增值；“生態(tài)為基”強(qiáng)調(diào)要尊重自然、完善配套、就地取材、修舊如舊；“文化為魂”強(qiáng)調(diào)要修復(fù)傳統(tǒng)、復(fù)興文化、對(duì)接外援、激活內(nèi)生。
現(xiàn)代美麗宜居村莊建設(shè)“136”操作模式包括一個(gè)理念、三個(gè)階段、六個(gè)步驟。
一個(gè)理念——自治激發(fā)活力，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造價(jià)值，文化改變命運(yùn)。
三個(gè)階段——第一階段：以自治型的社區(qū)組織建設(shè)為引領(lǐng)，完成以清潔衛(wèi)生為抓手的宜居村莊建設(shè)；第二階段：以鄉(xiāng)土味的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)為目標(biāo)，完成以污水治理為抓手的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)；第三階段：以增值性的產(chǎn)業(yè)策劃規(guī)劃為手段，完成以產(chǎn)業(yè)運(yùn)營(yíng)為抓手的小康鄉(xiāng)村建設(shè)。
六個(gè)步驟——第一步：完善自治機(jī)制；第二步：創(chuàng)建清潔鄉(xiāng)村；第三步：修復(fù)鄉(xiāng)村文化；第四步：規(guī)劃鄉(xiāng)村體系；第五步：建設(shè)美麗鄉(xiāng)村；第六步：運(yùn)營(yíng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。
基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)能力不斷提高
全省通村公路總里程達(dá)22萬(wàn)公里，實(shí)現(xiàn)了全部行政村通瀝青（水泥）路、通客車(chē)。農(nóng)村電力到戶(hù)全覆蓋，電網(wǎng)發(fā)展重點(diǎn)從主網(wǎng)向中低壓電網(wǎng)轉(zhuǎn)移。安全飲水覆蓋全部行政村及70%自然村，城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)延伸使1100萬(wàn)農(nóng)村人口受益。全省清潔能源入戶(hù)數(shù)417.28萬(wàn)戶(hù)，入戶(hù)率41.53%，在山區(qū)丘陵地區(qū)推廣農(nóng)村戶(hù)用沼氣池335.1萬(wàn)戶(hù)。
改造農(nóng)村危房56萬(wàn)戶(hù)，200多萬(wàn)困難群眾住上了安全房。移動(dòng)信號(hào)全覆蓋，行政村通寬帶比例98.3%，通光纜比例97.3%，農(nóng)村家庭寬帶覆蓋率達(dá)到90%以上。農(nóng)村電子商務(wù)迅速發(fā)展，不斷涌現(xiàn)出“淘寶村”、電子商務(wù)中心，不斷有村民加入成為電商、微商。
生活垃圾治理與污水處理有效推進(jìn)
全省目前約有60%的農(nóng)村生活垃圾得到治理，基本建立了“三大體系”，主要包括以衛(wèi)生填埋、焚燒、水泥窯協(xié)同處置為主的技術(shù)支撐體系，以“戶(hù)分類(lèi)、組保潔、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理”為主的城鄉(xiāng)協(xié)同管理體系以及政府保障、市場(chǎng)參與和使用者付費(fèi)制度所構(gòu)成的資金籌措與分擔(dān)體系。
農(nóng)村地區(qū)污水治理取得突破，個(gè)別縣（市、區(qū)）基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)村污水處理全覆蓋，人工濕地、氧化塘、一體化設(shè)備、生物浮島等一批適宜技術(shù)得到應(yīng)用，全省建成集中式污水處理設(shè)施約2000套、分散式污水處理設(shè)施約16500套，配套管網(wǎng)近3000公里。
各類(lèi)試點(diǎn)示范效應(yīng)逐步顯現(xiàn)
通過(guò)開(kāi)展試點(diǎn)示范，分別從美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的組織形式、技術(shù)路徑、方法模式等方面進(jìn)行積極探索，積累經(jīng)驗(yàn)，點(diǎn)上開(kāi)花，面上推開(kāi)，帶動(dòng)全省約一半的村莊實(shí)施了新的一輪整治，農(nóng)村環(huán)境面貌的變化促進(jìn)了鄉(xiāng)村旅游的蓬勃發(fā)展。建成綠色幸福村36個(gè)、宜居村莊1040個(gè)、綠色示范村1500個(gè)、國(guó)家級(jí)生態(tài)村22個(gè)、省級(jí)生態(tài)村1959個(gè)，實(shí)施環(huán)境連片整治村莊3958個(gè)。
文化傳承與保護(hù)不斷加強(qiáng)
500多處傳統(tǒng)村落列入保護(hù)計(jì)劃，其中有118個(gè)被列為國(guó)家傳統(tǒng)村落保護(hù)名錄。全省還有12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、7個(gè)村被列為中國(guó)歷史文化名鎮(zhèn)、名村，有12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、8個(gè)村被列為國(guó)家特色景觀旅游名鎮(zhèn)、名村。(文/網(wǎng)絡(luò))
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