手機版|
二維碼|
2014年，浙江開啟特色小鎮(zhèn)建設(shè)。這是浙江創(chuàng)新發(fā)展的新戰(zhàn)略，也是推進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級模式的新探索。2016年，特色小鎮(zhèn)概念逐漸走入公眾視野，這場小鎮(zhèn)之風(fēng)，從浙江裹挾到全國。
當(dāng)前，以特色資源、特色產(chǎn)業(yè)、特色風(fēng)貌為重要依據(jù)來建設(shè)的特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)，正成為新型城鎮(zhèn)化推進過程中的一抹亮色。從國家到地方，都出臺了相關(guān)政策推動特色小鎮(zhèn)的建設(shè)，可以說，小城鎮(zhèn)承載著大夢想，抓特色小鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)建設(shè)大有可為。
在培育特色小鎮(zhèn)方面，重慶下好了“先手棋”，對特色小鎮(zhèn)建設(shè)的支持力度也非常大。在市級層面上，重慶集中金融、財政、用地、人力資源等相關(guān)政策，支持建設(shè)特色小鎮(zhèn)示范點；在財政方面，重慶加大市級小城鎮(zhèn)建設(shè)專項資金投入，調(diào)整優(yōu)化市級中心鎮(zhèn)專項建設(shè)資金，重點支持特色小鎮(zhèn)示范點建設(shè)。
特色小鎮(zhèn)的建設(shè)既要吸收先進經(jīng)驗更要因地制宜，既要大膽探索又要重特色、重創(chuàng)新、重務(wù)實。浩豐規(guī)劃設(shè)計集團緊跟國家政策指引，從戰(zhàn)略層面將新型城鎮(zhèn)化暨特色小鎮(zhèn)建設(shè)納入集團戰(zhàn)略發(fā)展方向，特此專門成立“新型城鎮(zhèn)化暨特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)院”，從咨詢、評估、創(chuàng)建、申報、規(guī)劃設(shè)計、建設(shè)管理、投融資服務(wù)到建成后的運營管理，為特色小鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)提供全流程一體化服務(wù)。
通過深入挖掘、多輪論證，浩豐全面研究了國家及地方關(guān)于特色小鎮(zhèn)的相關(guān)政策，并從產(chǎn)業(yè)構(gòu)建、運營模式等參考維度出發(fā)，提煉出政策中的關(guān)鍵點，旨在為特色小鎮(zhèn)的建設(shè)發(fā)展提供理論依據(jù)，為科學(xué)構(gòu)建特色小鎮(zhèn)奠定基礎(chǔ)。以下為相關(guān)政策研究的部分節(jié)選。
一、明確理念：特色小鎮(zhèn)的定義
1、國家層面
特色小（城）鎮(zhèn)包括：特色小鎮(zhèn)、特色小城鎮(zhèn)兩種形態(tài)。
特色小鎮(zhèn)：指聚焦特色產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)，集聚發(fā)展要素，不同于行政建制鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺。
特色小城鎮(zhèn)：指以傳統(tǒng)行政區(qū)劃為單元，特色產(chǎn)業(yè)鮮明、具有一定人口和經(jīng)濟規(guī)模的建制鎮(zhèn)
2、浙江
特色小鎮(zhèn)，是相對獨立于市區(qū)，具有明確產(chǎn)業(yè)定位、文化內(nèi)涵、旅游和一定社區(qū)功能的發(fā)展空間平臺，區(qū)別于行政區(qū)劃單元和產(chǎn)業(yè)園區(qū)。
3、重慶
特色小鎮(zhèn)，是指具有特色資源、特色產(chǎn)業(yè)、特色風(fēng)貌，文化底蘊深厚、綜合服務(wù)功能較為完善、生產(chǎn)生活生態(tài)融合發(fā)展的小城鎮(zhèn)，是深入推進新型城鎮(zhèn)化的又一載體和平臺，是城鄉(xiāng)聯(lián)動的重要紐帶。
二、打造方式：特色小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)建設(shè)
發(fā)展特色小鎮(zhèn)，涵蓋內(nèi)容豐富多元，但最核心的是產(chǎn)業(yè)。以產(chǎn)立鎮(zhèn)、以產(chǎn)帶鎮(zhèn)、以產(chǎn)興鎮(zhèn)，實現(xiàn)產(chǎn)鎮(zhèn)統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)發(fā)展，促進從小鎮(zhèn)資源到小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)，從小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)到小鎮(zhèn)經(jīng)濟，從小鎮(zhèn)經(jīng)濟到小鎮(zhèn)發(fā)展，為中國特色小鎮(zhèn)持續(xù)健康發(fā)展提供源源不竭的動力和支持。
1、全國：堅持產(chǎn)業(yè)建鎮(zhèn)
根據(jù)區(qū)域要素稟賦和比較優(yōu)勢，挖掘本地最有基礎(chǔ)、最具潛力、最能成長的特色產(chǎn)業(yè)，做精做強主導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)，打造具有持續(xù)競爭力和可持續(xù)發(fā)展特征的獨特產(chǎn)業(yè)生態(tài)，防止千鎮(zhèn)一面。
2、浙江：產(chǎn)業(yè)定位
特色小鎮(zhèn)要聚焦信息經(jīng)濟、環(huán)保、健康、旅游、時尚、金融、高端裝備制造等支撐浙江未來發(fā)展的七大產(chǎn)業(yè)，兼顧茶葉、絲綢、黃酒、中藥、青瓷、木雕、根雕、石雕、文房等歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)，堅持產(chǎn)業(yè)、文化、旅游“三位一體”和生產(chǎn)、生活、生態(tài)融合發(fā)展。每個歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)原則上只規(guī)劃建設(shè)一個特色小鎮(zhèn)。根據(jù)每個特色小鎮(zhèn)功能定位實行分類指導(dǎo)。
3、重慶：產(chǎn)業(yè)定位打造特色鮮明的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)
特色小鎮(zhèn)要融入所在區(qū)縣（自治縣）乃至全市的重點產(chǎn)業(yè)格局，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，突出本地資源優(yōu)勢，差異定位、細分領(lǐng)域、錯位發(fā)展，明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，鎖定產(chǎn)業(yè)主攻方向，做好“一鎮(zhèn)一業(yè)”文章；
特色小鎮(zhèn)要圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮龍頭骨干企業(yè)的示范帶動效應(yīng)，提升小微企業(yè)協(xié)作和配套能力，加速“點”上集聚、“鏈”式拓展，在“一鎮(zhèn)一業(yè)”上實現(xiàn)集群化、集約化、規(guī)模化；
要切實改變傳統(tǒng)鎮(zhèn)域產(chǎn)業(yè)粗放型發(fā)展模式，積極主動適應(yīng)綠色、生態(tài)、安全、個性化的消費升級需求，加快產(chǎn)業(yè)提檔升級，改進完善生產(chǎn)工藝，嚴格產(chǎn)品質(zhì)量標準，堅持做“精”、做“細”、做“綠”，彰顯“個性”和“特色”；
要切實改變傳統(tǒng)鎮(zhèn)域產(chǎn)業(yè)“高消耗、高排放、低效率”的生產(chǎn)模式，鼓勵引導(dǎo)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，推動產(chǎn)業(yè)綠色低碳發(fā)展。切實改變傳統(tǒng)鎮(zhèn)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展“空心化”“園區(qū)化”的現(xiàn)象，積極吸納小鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就近就業(yè)、落戶定居，鼓勵扶持小鎮(zhèn)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，構(gòu)建以產(chǎn)業(yè)促就業(yè)、產(chǎn)城融合發(fā)展的良好格局。
三、打造小鎮(zhèn)：特色小鎮(zhèn)的規(guī)劃
1、全國：推廣浙江等地特色小鎮(zhèn)發(fā)展模式
總結(jié)推廣浙江等地特色小鎮(zhèn)發(fā)展模式，立足產(chǎn)業(yè)“特而強”、功能“聚而合”、形態(tài)“小而美”、機制“新而活”，將創(chuàng)新性供給與個性化需求有效對接，打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展平臺和新型城鎮(zhèn)化有效載體。統(tǒng)籌地域、功能、特色三大重點，以鎮(zhèn)區(qū)常住人口5萬以上的特大鎮(zhèn)、鎮(zhèn)區(qū)常住人口3萬以上的專業(yè)特色鎮(zhèn)為重點，兼顧多類型多形態(tài)的特色小鎮(zhèn)，因地制宜建設(shè)美麗特色小（城）鎮(zhèn)。
2、浙江：規(guī)劃引領(lǐng)
特色小鎮(zhèn)規(guī)劃面積一般控制在3平方公里左右，建設(shè)面積一般控制在1平方公里左右。特色小鎮(zhèn)原則上3年內(nèi)要完成固定資產(chǎn)投資50億元左右（不含住宅和商業(yè)綜合體項目），金融、科技創(chuàng)新、旅游、歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)類特色小鎮(zhèn)投資額可適當(dāng)放寬，淳安等26個加快發(fā)展縣（市、區(qū)）可放寬到5年。
所有特色小鎮(zhèn)要建設(shè)成為3A級以上景區(qū)，旅游產(chǎn)業(yè)類特色小鎮(zhèn)要按5A級景區(qū)標準建設(shè)。支持各地以特色小鎮(zhèn)理念改造提升產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和各類開發(fā)區(qū)（園區(qū)）的特色產(chǎn)業(yè)。
3、重慶：多規(guī)合一，堅持規(guī)劃先行
合理確定建設(shè)規(guī)模和功能定位，把以人為本、尊重自然、傳承歷史、綠色低碳等理念融入規(guī)劃過程，切實提升規(guī)劃的前瞻性、科學(xué)性和操作性。統(tǒng)籌考慮人口分布、生產(chǎn)力布局、國土空間利用和生態(tài)環(huán)境保護，合理確定生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，推動小鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃等“多規(guī)合一”，實現(xiàn)以規(guī)劃“定空間、定產(chǎn)業(yè)、定項目”。
立足于特色小鎮(zhèn)自然資源、文化底蘊、特色產(chǎn)業(yè)等，堅持系統(tǒng)規(guī)劃、整體打造、做靚品牌，統(tǒng)籌規(guī)范特色小鎮(zhèn)的標志標識、風(fēng)格塑造、建筑風(fēng)貌、市場營銷等。強化小鎮(zhèn)建筑風(fēng)格的個性設(shè)計，制訂《重慶市特色小鎮(zhèn)城鎮(zhèn)建設(shè)導(dǎo)則》，明確小鎮(zhèn)建筑標準，規(guī)范統(tǒng)一建筑形體、色彩、體量、高度等。
四、運營模式：特色小鎮(zhèn)的運作
1、全國：市場主導(dǎo)
按照政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、市場化運作的要求，創(chuàng)新建設(shè)模式、管理方式和服務(wù)手段，提高多元化主體共同推動美麗特色小（城）鎮(zhèn)發(fā)展的積極性。同時發(fā)揮好政府制定規(guī)劃政策、提供公共服務(wù)等作用，防止大包大攬。
2、浙江：政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、市場化運作
特色小鎮(zhèn)建設(shè)既要凸顯企業(yè)主體地位，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，又要加強政府引導(dǎo)和服務(wù)保障，在規(guī)劃編制、基礎(chǔ)設(shè)施配套、資源要素保障、文化內(nèi)涵挖掘傳承、生態(tài)環(huán)境保護等方面更好發(fā)揮作用。每個特色小鎮(zhèn)要明確投資建設(shè)主體，由企業(yè)為主推進項目建設(shè)。
3、重慶：市場主導(dǎo)、政府引導(dǎo)
充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，堅持市場化運作，凸顯企業(yè)在項目投資、運營、管理等方面的主體地位。更好發(fā)揮政府的作用，在規(guī)劃編制、基礎(chǔ)設(shè)施配套、資源要素保障、公共服務(wù)設(shè)施完善、文化內(nèi)涵挖掘傳承、生態(tài)環(huán)境保護、宣傳推廣等方面統(tǒng)籌推進。
浙公網(wǎng)安備33010602010467號