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接上篇《藏傳佛教活佛轉世管理辦法》頒布十年成效斐然（一）
三、《辦法》的頒布開辟活佛轉世事務依法管理的新篇章
新中國成立后實行宗教信仰自由政策，活佛轉世制度也得到了充分的尊重，第六世嘉木樣等一大批轉世活佛得到認定，滿足了信教群眾需求。特別是1995年，按照歷史定制、宗教儀軌，經金瓶掣簽、中央批準，十世班禪轉世靈童尋訪認定坐床圓滿完成，為大活佛轉世積累了成功經驗。同時，活佛轉世領域也出現了一些突出問題，比如達賴集團插手境內活佛轉世，干擾藏傳佛教正常秩序；活佛轉世缺少全國統一的規范，各地政策執行不一，一些寺廟擅自指認活佛；一些人假冒活佛行騙斂財、違法犯罪，廣大信教群眾要求政府加強管理。
正是在這樣的背景下，《藏傳佛教活佛轉世管理辦法》作為新中國成立以來頒布的第一部管理活佛轉世事務的法規應運而生，標志著政府對藏傳佛教活佛轉世的管理步入法治化軌道。
《辦法》明確，活佛轉世應當遵循維護國家統一、維護民族團結、維護宗教和睦與社會和諧、維護藏傳佛教正常秩序的原則，匡正了活佛轉世事務的方向?！掇k法》提出，尊重藏傳佛教宗教儀軌和歷史定制，但不得恢復已廢除的封建特權，明確了活佛轉世事務的時代特點?！掇k法》強調，活佛轉世不受境外任何組織、個人的干涉和支配，對境外勢力長期圖謀插手藏傳佛教事務、破壞正常宗教秩序給予了有力回應。
什么樣的活佛可以轉世，《辦法》明確了三個條件：一是當地多數信教群眾和寺廟管理組織要求轉世，二是轉世系統真實并傳承至今，三是申請活佛轉世的寺廟系擬轉世活佛僧籍所在寺，并為依法登記的藏傳佛教活動場所，且具備培養和供養轉世活佛的能力。同時規定了不得轉世的兩種情形，一是藏傳佛教教義規定不得轉世的，二是設區的市級以上人民政府明令不得轉世的。
政府對活佛轉世事務的依法管理主要體現在批準轉世申請和批準轉世靈童具體人選兩個方面?！掇k法》規定，活佛轉世申請由活佛僧籍所在寺廟管理組織或所在地佛教協會向當地縣級宗教事務部門提出，逐級上報至省級宗教事務部門；活佛轉世靈童在認定后，也要上報至省級宗教事務部門。根據活佛在佛教界的影響不同，以上兩項分別由省級宗教事務部門、省級人民政府、國家宗教事務局和國務院批準，有特別重大影響的由國務院批準。
活佛轉世靈童具體的尋訪和認定則以宗教團體為主進行，充分尊重宗教儀軌和歷史定制。《辦法》明確，活佛轉世申請獲批準后，由相應的佛教協會成立轉世指導小組；由擬轉世活佛僧籍所在寺廟管理組織或者相應佛教協會組建轉世靈童尋訪小組，在指導小組的指導下實施尋訪事宜；轉世靈童由省級以上佛教協會認定?！掇k法》規定，任何團體或者個人不得擅自開展有關活佛轉世靈童的尋訪及認定活動，違者予以行政處罰，依法追究刑事責任。
金瓶掣簽制度是實踐證明行之有效并廣受認可的重要儀軌定制，《辦法》予以充分尊重和繼承，強調歷史上經金瓶掣簽認定的活佛，其轉世靈童認定實行金瓶掣簽。請求免予金瓶掣簽的，由省級宗教事務部門報國家宗教事務局批準，有特別重大影響的，報國務院批準?！掇k法》還規定，活佛繼位后由佛教協會頒發活佛證書，由寺廟管理組織制定培養計劃、推薦經師人選，明確了活佛的培養教育和依法管理問題。
四、《辦法》的頒布有力保障活佛轉世在新時代健康發展
《藏傳佛教活佛轉世管理辦法》在制定過程中廣泛聽取和吸納了各方面意見，體現了《憲法》和《宗教事務條例》的原則和精神，尊重傳統，著眼未來，自頒布實施以來成為依法推進活佛轉世事務的基本依據，受到宗教界和信教群眾歡迎。
以西藏自治區為例，十年來就有60多位新活佛按照《辦法》認定轉世。2010年，第六世德珠活佛成為《辦法》頒布后第一位依法經金瓶掣簽認定的轉世活佛。德珠活佛世系歷史上曾擔任過甘丹赤巴、代理攝政等職，第三、第四世均經金瓶掣簽認定。第五世德珠活佛圓寂后，所屬的山南市隆子縣扎果寺提出尋訪其轉世靈童申請，逐級上報西藏自治區人民政府。經批準后，中國佛教協會西藏分會和山南市佛教協會分別成立指導小組、尋訪小組開展尋訪事宜。2010年7月4日，認定德珠活佛轉世靈童的金瓶掣簽儀式在大昭寺釋迦牟尼像前舉行，由十一世班禪掣簽，隆子縣男童洛桑多吉中簽。經西藏自治區人民政府批準，洛桑多吉繼任為第六世德珠活佛，并于8月2日在扎果寺坐床，完成佛門盛事。
根據《辦法》要求，中國佛教協會自2009年開始統一制作頒發“藏傳佛教活佛證”，成為活佛合法宗教身份的證明。2016年，“藏傳佛教活佛查詢系統”正式上線，向全社會公布了西藏和四省藏區1314名及其他地方17名經政府批準活佛的信息，是國內宗教教職人員身份信息首次實現互聯網查詢，有力地保障了宗教界的合法權益，也配合了對假冒“活佛”的依法查處，維護了藏傳佛教形象。
活佛的教育培養是新時代引導藏傳佛教健康發展、與社會主義社會相適應的重要課題。十年來，按照《辦法》精神，各級有關部門和宗教團體十分重視新轉世活佛的培養工作，西藏等地紛紛建立省、州級佛學院，寺廟學經班管理不斷規范，共同探索符合時代進步要求的活佛培養模式，越來越多的活佛在系統研修佛學的同時接受國民教育，開闊眼界，茁壯成長。
十年剎那，來路且長。依法管理活佛轉世事務已成為藏傳佛教界和廣大信教群眾的共識，《藏傳佛教活佛管理轉世辦法》一定能夠為活佛轉世事務的法治化、規范化，為藏傳佛教的健康發展發揮越來越大的作用。
（作者為中國藏學研究中心宗教研究所所長、研究員）
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