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特色小鎮(zhèn)已成為一個新的風口。江蘇、浙江等地圍繞特色小鎮(zhèn)建設(shè)，涌現(xiàn)了一批新興產(chǎn)業(yè)、特色經(jīng)濟，走出了一條新路子。但如何立足“特色”二字打造產(chǎn)業(yè)集群，避免一哄而上、盲目發(fā)展，也成為特色小鎮(zhèn)開發(fā)當中的題中之義。
有“特”有“色”才為特色小鎮(zhèn)
近日，國家發(fā)改委、國土部、環(huán)保部、住建部聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于規(guī)范推進特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)建設(shè)的若干意見》稱，近年來，各地涌現(xiàn)出一批產(chǎn)業(yè)特色鮮明、要素集聚、宜居宜業(yè)、富有活力的特色小鎮(zhèn)。但也存在一些概念不清、定位不準、急于求成、盲目發(fā)展以及市場化不足等問題。
對此，國務(wù)院有關(guān)部門對已公布的兩批403個全國特色小城鎮(zhèn)、96個全國運動休閑特色小鎮(zhèn)等，將開展定期測評和優(yōu)勝劣汰。
特色小鎮(zhèn)，是指在幾平方公里土地上集聚特色產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)生活生態(tài)空間相融合、不同于行政建制鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺。
2016年7月，住建部、財政部、發(fā)改委聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于開展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知》稱，到2020年，培育1000個左右各具特色、富有活力的休閑旅游、商貿(mào)物流、現(xiàn)代制造、教育科技、傳統(tǒng)文化、美麗宜居等特色小鎮(zhèn)。
忽如一夜春風來，特色小鎮(zhèn)一下子站上了“政策風口”。此后，特色小鎮(zhèn)建設(shè)在各地積極展開。
國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心學(xué)術(shù)委秘書長馮奎表示，浙江一些小而精、小而美、小而優(yōu)的特色小鎮(zhèn)，是一種有益的探索。貴州、四川結(jié)合小城鎮(zhèn)，出現(xiàn)了一批具有特色產(chǎn)業(yè)、特色文化、特色建筑的小鎮(zhèn)。但總體來看，如何把握特色小鎮(zhèn)與特色小城鎮(zhèn)的區(qū)別、浙江模式的泛化與照抄照搬等，應(yīng)引起重視。
據(jù)馮奎介紹，目前各地已規(guī)劃了不少的特色小鎮(zhèn)。“就我們的評估來看，全國已有15個省，在‘十三五’期間規(guī)劃了150個省地級特色小鎮(zhèn)。”
如何準確把握特色小鎮(zhèn)的內(nèi)涵？此次公布的四部委《意見》給出了四句話——產(chǎn)業(yè)“特而強”、功能“聚而合”、形態(tài)“小而美”、機制“新而活”。不能把特色小鎮(zhèn)當成筐，什么都往里裝，不能盲目把產(chǎn)業(yè)園區(qū)、旅游景區(qū)、體育基地、美麗鄉(xiāng)村、田園綜合體以及行政建制鎮(zhèn)，都戴上特色小鎮(zhèn)的“帽子”。
特色小鎮(zhèn)重在“特”與“色”
對于特色小鎮(zhèn)的發(fā)展方向，四部委《意見》要求，各地可結(jié)合產(chǎn)業(yè)空間布局優(yōu)化和產(chǎn)城融合，循序漸進發(fā)展“市郊鎮(zhèn)”、“市中鎮(zhèn)”、“園中鎮(zhèn)”、“鎮(zhèn)中鎮(zhèn)”等不同類型的特色小鎮(zhèn)；依托大城市周邊的重點鎮(zhèn)培育發(fā)展衛(wèi)星城，依托有特色資源的重點鎮(zhèn)培育發(fā)展專業(yè)特色小城鎮(zhèn)。
特色小鎮(zhèn)可歸為兩類。一類是在都市圈周邊的小城鎮(zhèn)，可發(fā)展為以大學(xué)為牽引的產(chǎn)學(xué)研基地、科研小鎮(zhèn)。比如，可在北京、上海周邊建設(shè)此類硅谷小鎮(zhèn)，以及養(yǎng)老小鎮(zhèn)、度假休閑小鎮(zhèn)等。另一類是遠離都市圈的小城鎮(zhèn)，可發(fā)展其獨特的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢或獨特的創(chuàng)意小鎮(zhèn)。比如，浙江的寵物小鎮(zhèn)、海南的航天小鎮(zhèn)，以及各地一些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)，像具有千年傳承的青瓷小鎮(zhèn)、蠟染小鎮(zhèn)等。
事實上，各地發(fā)展不平衡，如何借鑒浙江經(jīng)驗成為了一道難題。嚴躍進稱，浙江的經(jīng)濟發(fā)展水平較為均衡。在其他地區(qū)建設(shè)特色小鎮(zhèn)，應(yīng)注意吸引省會城市人口優(yōu)勢，適當布局在大城市周邊。尤其是中西部城市，要注意人口流動方向，從而確定特色小鎮(zhèn)的布局。
對于一些地方出現(xiàn)的房地產(chǎn)化傾向，四部委《意見》稱，特色小鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)適度提高產(chǎn)業(yè)及商業(yè)用地比例，鼓勵優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)。對產(chǎn)業(yè)內(nèi)容、盈利模式和后期運營等進行把關(guān)，防范“假小鎮(zhèn)真地產(chǎn)”項目。
一位不愿具名的房企人士表示，2016年發(fā)改委有關(guān)特色小鎮(zhèn)的政策出臺后，一些特色小鎮(zhèn)的建設(shè)的確存在一哄而上、爭搶概念的圈地現(xiàn)象。“對此，我們的態(tài)度是，先做好自己的事，練好內(nèi)功，等熱潮過后，方能顯出各家的實力。”
對于特色小鎮(zhèn)的未來，嚴躍進認為，隨著特色小鎮(zhèn)的有序推進，將為區(qū)域經(jīng)濟培育新的增長極，從而促進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。（文/中國企業(yè)報）
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