手機版|
二維碼|
在安徽省黃山市黟縣塔川村，很多古民居依法通過產權流轉“變身”成為徽派民宿客棧，受到游客們的喜愛。剛剛過去的元旦假期，更是出現一房難求的火熱場景。
在保護中注重傳承，在傳承中重視利用，是黃山市古民居保護工作的出發點和落腳點，其探索形成了產權流轉、豐富業態等特色經驗，取得了顯著的應用成效。
這些經驗被提煉完善，寫進了自1月18日起施行的《黃山市徽州古建筑保護條例》。從法律層面上保障古建筑在“盤活生機”的同時，不會因過度開發、保護不力而受到傷害。
非文保古建筑缺乏有效保護
徽州古建筑在我國建筑史上獨樹一幟，具有較高的歷史、藝術、科學價值，是珍貴的歷史文化遺產。黃山市人大常委會副主任葉長蔭介紹說，黃山市境內共有不可移動文物8032處，絕大部分尚未列入文物保護單位的徽州古建筑得不到有效保護，瀕臨毀損，年久失修，私相買受，倒賣不止，現狀堪憂。
為了保護徽州古建筑，安徽省、黃山市也相繼出臺了相關法規、規章，但在當前日益復雜的社會經濟發展形勢下，徽州古建筑保護仍缺乏符合黃山市實際和可操作性強的法律依據。為此，有必要盡快制定《黃山市徽州古建筑保護條例》，適應徽州古建筑保護利用的現實需要，使徽州古建筑保護和利用工作有法可依。
葉長蔭說，此次立法緊緊圍繞徽州古建筑保護利用中需要解決的問題，尤其是保護范圍不明確、保護責任不落實、資金保障缺失、遷移保護審批不嚴格、構件流失嚴重、產權流傳不暢、消防安全隱患突出、法律責任缺失等問題，有針對性地提出了具體管理要求和禁止性規定，并依法設定行政許可和行政處罰。
古民居所有權使用權允許合法流轉
自2014年起，黃山市開始探索古民居產權流轉改革，以征地形式將古民居所在的集體土地通過政府集中收儲，按規定上報審批后轉變為國有土地，再通過公開掛牌出讓，鼓勵社會力量參與購買，形成了古民居保護的“黃山模式”。
如今，黃山市通過立法將這一模式固化和升級：公民、法人和其他組織可以通過合法流轉方式，取得古民居所有權或者使用權。為公共利益的需要，集體土地上的古民居，可以按照法律規定進行征收。市人民政府整合全市古民居產權集中交易平臺，促進古民居產權依法有序流轉。
古建筑的業態也在法律保障下，豐富多樣。條例鼓勵合理利用古建筑開辦博物館、圖書館、美術館、紀念館，開設徽州民間藝術、傳統工藝、民俗展示、非遺傳習場所，開辦教育培訓文化創意基地，開發旅游景點，開辦民宿、客棧，或是舉辦文化體驗活動。
在保護中注重利用，但也不能缺少必要的限制。如在外墻上增設、拆改門窗等擅自改變古建筑外觀和風貌，擅自拆卸古建筑構件，損壞古建筑承重結構，違法搭建建筑物，古建筑內生產、經營、儲存、堆放易燃、易爆、劇毒、放射性和腐蝕性等危險物品，對古井或古水系填埋、覆壓、截斷等，對古道挖毀截斷、盜取石材、覆蓋路面、改造硬化等行為都是被明令禁止的，違者將受到相應處罰。
浙公網安備33010602010467號