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近年來，隨著我國城鎮化進程的加速，特色小鎮的建設掀起了一波熱潮。然而，在特色小鎮發展熱中，部分地區在推動特色小鎮發展的過程中存在概念不清、定位不準、創新能力不足、貪大求全、盲目跟風、相互攀比以及市場化發展動力不持續的問題。
針對這些問題，日前，國家發改委等四部委聯合發布《關于規范推進特色小鎮和特色小城鎮建設的若干意見》，規范推進各地區特色小鎮和小城鎮建設。《意見》指出，各地區要準確理解特色小鎮內涵特質，立足產業“特而強”、功能“聚而合”、形態“小而美”、機制“新而活”，推動創新性供給與個性化需求有效對接，打造創新創業發展平臺和新型城鎮化有效載體。
對于新時期，特色小鎮建設的熱度是否會降溫？高質量經濟發展中的特色小鎮建設應該如何發展？如何建立起特色小鎮正確的評價機制？國家發改委城市和小城鎮中心副主任沈遲接受采訪，就當前特色小鎮發展中的突出問題，進行了解讀。
回歸特色小鎮基本價值打造生產與生活相融合的田園小鎮
對特色小鎮發展中存在的同質化和概念不清的問題，沈遲認為，特色小鎮建設既要保持產業發展上的獨特性，同時也要能給生活在小鎮中的居民帶來生活上的舒適感和精神上的愉悅感。從現實方面看，如何一個小鎮能將產業的特點與當地生態和人文環境進行有機整合，那么小鎮的特色也就自然展現出來了。
同時，從特色小鎮的發展歷程來看，各個階段從政策和方針的角度來看都十分重視其發展，其發展現實，從一開始普遍繁榮，到后來衰弱、分化，到現在強調特色，都是與當地經濟發展的特征相匹配。
因此，特色小鎮建設需要選擇性重點培育。不能盲目逐級下派創建特色小鎮數量指標。而是應該分區、分類、分階段精心選擇有基礎有條件的項目和地區進行重點培育。在小鎮類型選擇上，東部相對發達地區可以多考慮非建制鎮類特色小鎮建設，尤其是大城市周邊的適合疏解大都市功能的發展平臺。中西部相對落后地區可以適當多考慮具有區位和特色產業資源優勢的建制鎮進行更新打造。
此外，在特色小鎮創新發展方面，不僅有產業的創新，更需要注重制度創新。現有的行政體制對于企業經濟的自由發展，束縛較大。浙江特色小鎮很重要的意義就是體制機制上的創新，作為小鎮平臺，不跟行政級別掛鉤，就是小鎮，小鎮服務公司，去落地這些企業，為企業入駐小鎮服務，把該辦的事情，跟政府打交道的事情替企業辦了。讓企業有更多的精力放在主業上，花更小的成本。同時又在城市群當中，靠近大都市，又可以很快的和大都市當中最先進的、或者是國際的先進技術、人才可以非常方便的交流。激發創新能力，然后促進創新動力，這就是制度創新對特色小鎮發展的重要作用。
通過市場評價形成特色小鎮發展的良性機制
對未來特色小鎮發展是否會出臺國家層面的標準，以及是否要建立特色小鎮發展的進入退出機制。沈遲指出，目前沒有考慮制定國家標準，因為每個地方經濟發展的特色不一樣，比如浙江小鎮評價標準，要有50億，3A級景區的水平才是特色小鎮，但是全國地區差異非常大，別的地方不見得要這樣的標準，全國制定一個標準，不切合很多地方的實際。所以，每個地方制定自己的標準更好，這個標準的制定要經過認真的研究、論證，當然有比較更好。有了標準，不是束縛大家的手腳，而是更好的促進特色小鎮健康發展的措施。如果要說沒有標準的話，大家走的彎路更多，走的彎路多，盲目的事情做多了并不是促進發展。恰恰是更有效、更健康的發展才是促進發展。
對于，2017年是特色小鎮出現了過熱的泡沫，對此四部委也出臺了文件，這個文件是不是包含了對特色小鎮有降溫和抑制的意思在里面，針對什么問題，未來高質量發展理念下，特色小鎮發展是不是需要建立進入退出機制。
沈遲表示，降溫是對一些誤區是需要降溫，本身提倡的特色小鎮不會降溫，還是堅持培育和鼓勵了。但是對那些不正確、或者說假的，沒有產業支撐的，或者有產業支撐不了的東西是需要降溫。可以這么理解，本身特色小鎮的建設中央一直是支持的，要培育的。但如果不是特色小鎮就不行，就要降溫。
2018年以來，對于特色小鎮的建設規劃項目就要建立起評估機制。評估機制可能就是會有退出機制，做不到的，浙江都有做不到的。某個地方當初報那么多特色小鎮項目，如果達不到水平就不要叫特色小鎮，這是正常的機制。既然特色小鎮是創新、是一個實驗，中間走一點彎路，或者說有一點失敗這是正常的。沒有誰從小到大不摔跟頭的。
更為客觀有效引導小鎮建設中資源要素的合理流動
對如何避免特色小鎮建設中土地等資源錯配的問題。沈遲認為，在當前經濟轉型階段，產能過剩，污染嚴重、大城市擁擠一系列問題出現了，另外大城市產業、人口對外的輻射產生了，溢出到哪里？首先是大城市周邊的小城鎮，小城鎮發展的好，大城市過渡擁擠的情況會得到一定程度的改善。
四部委文件尤其強調了學浙江經驗很重要就是創建制度，而不是審批制度。
2018年會特色小鎮建設項目會引入評估機制。特色小鎮有沒有達到特色小鎮的基本要求，沒有達到的干脆摘帽。讓更多的真正符合特色小鎮的地方去做特色小鎮項目，去享受該享受的政策。對于特色小鎮，有關方面更多的是給這些地方更大的自主發展權，很多特色小鎮自己還是吃不飽的，還靠大量的財政轉移稅收才能存活，這種不可持續的特色小鎮沒有存在的必要。開發特色小鎮至少不能賠本賺吆喝，小鎮中的產業應當有自身的造血功能，這樣才能自我循環，持續發展下去。
在特色小鎮的開發中土地指標的問題始終是一個繞不開的話題。當然，特色小鎮也不是空地上畫一塊地做特色小鎮建設，搞1000個特色鎮，哪怕一個鎮是一平方公里也是一千平方公里，更主要是原有基礎上，會有新增面積，特色小鎮也不完全是舊城改造。一般地情況是在既有城區上建，拆遷成本比較高，但是運營、其他成本、基礎設施成本比較低。
如果是一塊新建土地，拆遷成本低，但是區位比較偏，基礎設施成本高。至于新建土地指標，每年滾動的分配。真正的有含金量的，名副其實的特色小鎮要建設的時候，在資源配置時，各地政府就應該有所傾斜和考慮。不是說把特色小鎮指標還給大城市。曾經有一個，浙江很著名的小城鎮，是鎮，不是特色小鎮，一個鎮工業產值占全縣90%，但是縣里面給鎮的土地指標只有10%，這就是資源的錯配。不是說90%工業產值就一定要配制90%土地指標，但是只配10%的土地難以促進產業的健康發展。這種情況下，特色小鎮這方面資源配置是要有一定的，就是回歸正途，也不是矯枉過正，特色小鎮同樣節約用地、同樣保護生態環境、同樣提高土地使用效率、改造低使用效率的空間問題，這都是需要的。但是從土地指標這個資源配置來講，應該有所糾正。
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