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黨的十八大以來(lái)，以習(xí)總書(shū)記為核心的黨中央高度重視旅游業(yè)發(fā)展。全國(guó)旅游行業(yè)深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，積極落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，大力實(shí)施旅游業(yè)“515戰(zhàn)略”，推進(jìn)全域旅游、旅游供給側(cè)改革、廁所革命、旅游扶貧、旅游富民、文明旅游、紅色旅游、旅游市場(chǎng)秩序、旅游外交等工作，并取得了明顯成效。
目前，旅游業(yè)已全面融入國(guó)家戰(zhàn)略體系，成為引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的綜合性產(chǎn)業(yè)，成為事關(guān)人民群眾生活水平的幸福產(chǎn)業(yè)，成為國(guó)際社會(huì)友好往來(lái)的和平事業(yè)。為明確旅游大時(shí)代的發(fā)展大勢(shì)，更好地全景展示黨的十八大以來(lái)旅游行業(yè)波瀾壯闊的發(fā)展歷程，同時(shí)迎接黨的十九大，將通過(guò)“全域旅游大詞匯”展示全域旅游時(shí)代的多個(gè)旅游熱詞。
大詞匯之NO.1全域旅游
2016年7月，習(xí)總書(shū)記在寧夏考察時(shí)指出：“發(fā)展全域旅游，路子是對(duì)的，要堅(jiān)持走下去。”李總理在2017年政府工作報(bào)告中提出，“大力發(fā)展全域旅游”，全域旅游上升為國(guó)家戰(zhàn)略。
全域旅游是指將一定區(qū)域作為完整旅游目的地，以旅游業(yè)為優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃布局、公共服務(wù)優(yōu)化、綜合統(tǒng)籌管理、整體營(yíng)銷(xiāo)推廣，促進(jìn)旅游業(yè)從單一景點(diǎn)景區(qū)建設(shè)管理向綜合目的地建設(shè)管理轉(zhuǎn)變，從門(mén)票經(jīng)濟(jì)向產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，從粗放低效方式向精細(xì)高效方式轉(zhuǎn)變，從封閉的旅游自循環(huán)向開(kāi)放的“旅游+”轉(zhuǎn)變，從企業(yè)單打獨(dú)享向社會(huì)共建共享轉(zhuǎn)變，從圍墻內(nèi)民團(tuán)式治安管理、社會(huì)管理向全面依法治理轉(zhuǎn)變，從部門(mén)行為向黨政統(tǒng)籌推進(jìn)轉(zhuǎn)變，努力實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)現(xiàn)代化、集約化、品質(zhì)化、國(guó)際化，最大限度滿(mǎn)足大眾旅游時(shí)代人民群眾消費(fèi)需求的發(fā)展新模式。
國(guó)家旅游局先后在浙江桐廬、寧夏中衛(wèi)召開(kāi)全國(guó)全域旅游創(chuàng)建工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)和全國(guó)全域旅游推進(jìn)會(huì)，全國(guó)現(xiàn)已經(jīng)有500家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建單位，覆蓋31個(gè)省區(qū)市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)。2017年6月12日國(guó)家正式印發(fā)了《全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作導(dǎo)則》。
學(xué)術(shù)界也有人對(duì)全域旅游做了解讀，認(rèn)為對(duì)于“全域旅游”概念的理解，延伸開(kāi)來(lái)有八個(gè)方面——全要素、全行業(yè)、全過(guò)程、全時(shí)空、全方位、全社會(huì)、全部門(mén)、全游客。概括地講，就是把行政區(qū)當(dāng)作旅游區(qū)，全部區(qū)域一體化發(fā)展旅游。將目的地作為一個(gè)大景區(qū)，各行業(yè)共同投入，各部門(mén)共同管理，全城居民共同參與，目的地吸引物要素全部調(diào)動(dòng)，為游客提供全過(guò)程、全時(shí)空的體驗(yàn)產(chǎn)品，從而滿(mǎn)足游客全方位體驗(yàn)需求。
關(guān)于全域旅游的觀點(diǎn)，總結(jié)下來(lái)有以下幾種：
第一種觀點(diǎn)，將全域旅游等同于全境旅游，要求把一個(gè)區(qū)域整體當(dāng)景區(qū)來(lái)規(guī)劃設(shè)計(jì)。
第二種觀點(diǎn)，將全域旅游等同于無(wú)景點(diǎn)旅游，徹底摒棄門(mén)票經(jīng)濟(jì)，全面實(shí)現(xiàn)休閑經(jīng)濟(jì)。
第三種觀點(diǎn)，將全域旅游等同于全面旅游，全行業(yè)全部門(mén)積極融入旅游產(chǎn)業(yè)中，以旅游產(chǎn)業(yè)為中心來(lái)統(tǒng)籌發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)。
第四種觀點(diǎn)，認(rèn)為全域旅游違反旅游產(chǎn)業(yè)的基本規(guī)律，全域旅游示范區(qū)建設(shè)罔顧我國(guó)旅游產(chǎn)業(yè)的客觀條件，是空頭支票，是拔苗助長(zhǎng)。
全域旅游不等于全境旅游，要求把一個(gè)區(qū)域整體當(dāng)景區(qū)來(lái)規(guī)劃設(shè)計(jì)的觀點(diǎn)是非常可笑的。
第一，一個(gè)區(qū)域首要功能是滿(mǎn)足當(dāng)?shù)鼐用竦纳a(chǎn)生活，不是一切圍繞旅游服務(wù)，把一個(gè)區(qū)域整體當(dāng)景區(qū)來(lái)規(guī)劃設(shè)計(jì)是本末倒置。
第二，旅游活動(dòng)是求異求新的行為，適合全域開(kāi)展旅游活動(dòng)的地方是極少數(shù)，將明顯不適合開(kāi)發(fā)旅游的地方也按景區(qū)要求去規(guī)劃設(shè)計(jì)，是浪費(fèi)時(shí)間和金錢(qián)。
第三，最最重要的是，主管旅游的部門(mén)也沒(méi)有這樣的權(quán)力和能力，單純的景區(qū)規(guī)劃尚且擺不平農(nóng)林水利土地建設(shè)等諸多部門(mén)的要求，把全域當(dāng)景區(qū)來(lái)規(guī)劃設(shè)計(jì)就更是笑談了。
按照這種邏輯，全域旅游規(guī)劃的核心內(nèi)容應(yīng)該包括以下幾個(gè)內(nèi)容：
一、全域旅游規(guī)劃要分析區(qū)域內(nèi)全域旅游發(fā)展的條件。
總體規(guī)劃編制是在對(duì)規(guī)劃范圍所擁有的旅游資源分析的基礎(chǔ)上，結(jié)合旅游需求的行為特征，來(lái)確定區(qū)域內(nèi)旅游發(fā)展的目標(biāo)、發(fā)展路徑、發(fā)展方式、空間布局、構(gòu)建起旅游的產(chǎn)品體系和旅游服務(wù)體系；全域旅游規(guī)劃是要根據(jù)區(qū)域內(nèi)社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、自然環(huán)境、社會(huì)環(huán)境、生態(tài)環(huán)境，結(jié)合旅游需求的規(guī)模與經(jīng)濟(jì)能量，分析通過(guò)旅游這種消費(fèi)方式，對(duì)區(qū)域內(nèi)社會(huì)經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)能力以及旅游的經(jīng)濟(jì)影響能力。
如果一個(gè)地區(qū)的旅游經(jīng)濟(jì)幅射力無(wú)法支撐地區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)的體量，那么，這個(gè)地區(qū)就不具有全域旅游發(fā)展的條件。如果說(shuō)旅游總體規(guī)劃是要解決能不能發(fā)展旅游的問(wèn)題，那么全域旅游是要解決旅游這種經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)能不能成為地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力問(wèn)題。旅游總體規(guī)劃是旅游內(nèi)生系統(tǒng)的規(guī)劃，全域旅游則是外生社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的規(guī)劃。
二、全域旅游規(guī)劃要研究旅游便利化體系的構(gòu)建問(wèn)題。
總體規(guī)劃編制是依據(jù)地區(qū)旅游資源的性質(zhì)，規(guī)劃各個(gè)旅游要素的空間配置和行業(yè)配置，而全域旅游規(guī)劃是要研究這種空間配置和行業(yè)配置所形成的旅游便利化問(wèn)題。全域旅游一個(gè)重要特征是要提升旅游者的旅游品質(zhì)，而旅游品質(zhì)的一個(gè)重要表現(xiàn)形式是旅游便利化的實(shí)現(xiàn)。全域旅游規(guī)劃要依據(jù)區(qū)域內(nèi)現(xiàn)有的資源、設(shè)施和服務(wù)，以旅游便利化為目標(biāo)規(guī)劃出適應(yīng)旅游需求的一個(gè)完整的旅游服務(wù)系統(tǒng)，以滿(mǎn)足旅游者對(duì)旅游品質(zhì)提升的需要。
例如一個(gè)以度假旅游為重心的旅游目的地的全域旅游規(guī)劃，你要深入研究度假旅游的便利化，你不僅要規(guī)劃度假區(qū)、旅游小鎮(zhèn)、自駕營(yíng)地、度假項(xiàng)目，旅游風(fēng)景道、你還要規(guī)劃車(chē)輛租賃系統(tǒng)、標(biāo)識(shí)系統(tǒng)、旅游代理系統(tǒng)、旅游公共服務(wù)系統(tǒng)，要研究旅游者如何前往旅游目的地的旅行方式、度假方式等等。所有這些不僅涉及到旅游硬件建設(shè)，還有服務(wù)與政策等軟件建設(shè)問(wèn)題。
三、全域旅游規(guī)劃要研究旅游空間形態(tài)的構(gòu)建問(wèn)題。
以往的旅游總體規(guī)劃的空間布置是以傳統(tǒng)旅游資源為基礎(chǔ)的景區(qū)空間分布，我們之所以形成一個(gè)個(gè)功能區(qū)，是依據(jù)這個(gè)區(qū)的景區(qū)或景點(diǎn)資源的屬性。這種以景區(qū)為核心的旅游空間形態(tài)是適應(yīng)觀光旅游要求的。進(jìn)入觀光旅游、度假旅游和休閑旅游發(fā)展階段，這種以景區(qū)為核心的空間已不適應(yīng)旅游需求的變化，因此，全域旅游規(guī)劃要打破原有的旅游空間形態(tài)，通過(guò)全域旅游規(guī)劃要建立以適應(yīng)旅游需求的新的空間形態(tài)，要構(gòu)建起景區(qū)、度假區(qū)、休閑街區(qū)、旅游小鎮(zhèn)、露營(yíng)地、購(gòu)物區(qū)、旅游綜合體、旅游風(fēng)景道、綠道等等點(diǎn)、線(xiàn)、面相結(jié)合的旅游空間系統(tǒng)。
就現(xiàn)實(shí)來(lái)說(shuō)，在這些旅游空間形態(tài)中，除了景區(qū)有法律保證之外，其它旅游空間形態(tài)都是缺少法律制度的保證，因此，全域旅游規(guī)劃表面上是一個(gè)技術(shù)問(wèn)題，背后卻是一個(gè)制度調(diào)整及改革的問(wèn)題。
四、全域旅游規(guī)劃要研究旅游供應(yīng)鏈的構(gòu)建問(wèn)題。
在總體規(guī)劃中我們重點(diǎn)規(guī)劃的是資源如何轉(zhuǎn)化產(chǎn)品，全域旅游規(guī)劃重點(diǎn)是如何圍繞產(chǎn)品形成旅游供應(yīng)鏈。我們知道，旅游產(chǎn)業(yè)鏈或者供應(yīng)鏈與工業(yè)品的產(chǎn)業(yè)鏈或供應(yīng)鏈?zhǔn)遣煌摹Ｂ糜萎a(chǎn)業(yè)鏈或供應(yīng)鏈?zhǔn)且罁?jù)旅游需求形態(tài)形成的，有什么樣的旅游需求形態(tài)就會(huì)有與其相對(duì)應(yīng)的旅游產(chǎn)業(yè)鏈或供應(yīng)鏈。
你要發(fā)展觀光旅游，它是以旅行社企業(yè)為核心、景區(qū)企業(yè)和住宿企業(yè)為基礎(chǔ)而形成的產(chǎn)業(yè)鏈或供應(yīng)鏈，但要發(fā)展度假旅游，這個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈或供應(yīng)鏈便就不相適應(yīng)了，你要重新構(gòu)建旅游產(chǎn)業(yè)鏈或供應(yīng)鏈，全域旅游規(guī)劃要依據(jù)旅游總體規(guī)劃要科學(xué)規(guī)劃適應(yīng)于定位需要的旅游產(chǎn)業(yè)鏈或供應(yīng)鏈。
五、全域旅游規(guī)劃要研究旅游相關(guān)產(chǎn)業(yè)附加值提升問(wèn)題。
旅游總體規(guī)劃的核心目標(biāo)體現(xiàn)在旅游效益的增量上，主要表現(xiàn)在規(guī)劃期內(nèi)的旅游人數(shù)、旅游收入、旅游就業(yè)人數(shù)等等這些旅游的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的指標(biāo)上，全域旅游作為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一種新的發(fā)展方式，核心是要通過(guò)全域旅游的發(fā)展對(duì)整個(gè)區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及社會(huì)的進(jìn)步的貢獻(xiàn)，主要表現(xiàn)在對(duì)整個(gè)區(qū)域內(nèi)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的帶動(dòng)作用，具體評(píng)價(jià)是旅游與區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)聯(lián)度、貢獻(xiàn)率以及與旅游相關(guān)產(chǎn)業(yè)附加值增長(zhǎng)率。
這是全域旅游發(fā)展的重點(diǎn)，如果一個(gè)地區(qū)通過(guò)全域旅游實(shí)踐，不能提升相關(guān)產(chǎn)業(yè)的旅游關(guān)聯(lián)度，不能提升這些產(chǎn)業(yè)的旅游附加值，對(duì)一個(gè)地區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率不高，全域旅游就不是這個(gè)地區(qū)一個(gè)好的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，就會(huì)加大這個(gè)地區(qū)社會(huì)發(fā)展的機(jī)會(huì)成本。
六、全域旅游規(guī)劃要研究旅游社會(huì)管理體系的構(gòu)建問(wèn)題。
在旅游總體規(guī)劃中，我們是以旅游的部門(mén)管理為核心形成的旅游行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，面對(duì)于旅游的綜合性，跨部門(mén)以及跨行業(yè)的旅游需求，這種規(guī)劃的執(zhí)行起來(lái)難度較大。全域旅游規(guī)劃的規(guī)劃要站在全社會(huì)管理的角度，而不是以旅游管理部門(mén)為主體來(lái)規(guī)劃旅游的制度設(shè)計(jì)的旅游管理的。
例如，在旅游總體規(guī)劃中，我們很難涉及到與旅游相關(guān)部門(mén)的管理職能，如交通、工商、城建、公安，雖然這些部門(mén)的管理涉及到一個(gè)地區(qū)旅游問(wèn)題，但是由于部門(mén)管理的分割，協(xié)調(diào)起來(lái)非常困難。例如，主要旅游目的地的高速公路服務(wù)區(qū)，隨著自駕車(chē)旅游的發(fā)展，服務(wù)重點(diǎn)已經(jīng)從為貨運(yùn)車(chē)輛服務(wù)轉(zhuǎn)向?yàn)槁糜握叻?wù)，我們理應(yīng)隨著這種服務(wù)對(duì)象的轉(zhuǎn)變形成一個(gè)所謂的“服務(wù)區(qū)革命”，將高速公路服務(wù)區(qū)變成一個(gè)具有旅游功能的休閑區(qū)、購(gòu)物區(qū)，這種需要是現(xiàn)實(shí)的需要，但由于管理權(quán)限問(wèn)題，“服務(wù)區(qū)”革命一直沒(méi)有展開(kāi)，這就制約了自駕車(chē)旅游的品質(zhì)的提升。（文/網(wǎng)絡(luò)）
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