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近日，國(guó)土資源部、國(guó)家發(fā)展改革委聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革做好農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地保障工作的通知》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》），就貫徹落實(shí)黨的十九大所提出的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展給予相應(yīng)的用地保障政策支持。
作為產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的重要領(lǐng)域，以鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)等為代表的農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)發(fā)展用地明確列入政策支持范疇，這為正在蓬勃發(fā)展的鄉(xiāng)村旅游再次注入了新的活力和保障，釋放了國(guó)家加大力度并長(zhǎng)期支持鄉(xiāng)村旅游健康持續(xù)發(fā)展的政策信號(hào)。
土地資源是農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ),也是鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的核心生產(chǎn)要素。為此，在國(guó)家歷次支持鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的政策中都會(huì)突出強(qiáng)調(diào)土地政策，特別是黨的十九大明確了農(nóng)村土地承包時(shí)間到期后繼續(xù)延期30年的政策。本次發(fā)布的《通知》正是落實(shí)黨的十九大精神的體現(xiàn)。我國(guó)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的實(shí)踐表明，以土地使用政策為核心的政策體系是保障鄉(xiāng)村旅游健康持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，《通知》再次就相關(guān)政策給予明確并細(xì)化，通過(guò)進(jìn)一步深化落實(shí)，可以為引領(lǐng)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展提檔升級(jí)提供進(jìn)一步的支持。
在我國(guó)廣大鄉(xiāng)村，農(nóng)民參與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的最大資本是擁有自身的土地承包權(quán)，困難是缺少資金、缺少市場(chǎng)開(kāi)拓能力。各級(jí)政府要為發(fā)展鄉(xiāng)村旅游發(fā)展提供一定的資金和市場(chǎng)拓展支持。從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展來(lái)看，隨著我國(guó)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的規(guī)模化和提檔升級(jí)，休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游等的長(zhǎng)期健康發(fā)展仍有賴(lài)于市場(chǎng)的配置資源的基本法則，需要吸引社會(huì)資本的積極參與。
在明確農(nóng)村土地承包權(quán)長(zhǎng)期穩(wěn)定的基本政策前提下，通過(guò)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)，引導(dǎo)農(nóng)戶(hù)根據(jù)自身情況長(zhǎng)期流轉(zhuǎn)承包地，以土地作為核心資源，加入鄉(xiāng)村旅游的規(guī)模化經(jīng)營(yíng)體系，通過(guò)政府和各類(lèi)中介機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)，使土地與社會(huì)資本進(jìn)行有機(jī)融合，可以促進(jìn)家庭農(nóng)場(chǎng)、鄉(xiāng)村民宿等現(xiàn)代休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游的新業(yè)態(tài)發(fā)展。
通過(guò)引導(dǎo)農(nóng)戶(hù)以土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，可以為促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游在規(guī)模化發(fā)展的進(jìn)程中仍然保障農(nóng)民的權(quán)益并為構(gòu)建利益共享機(jī)制打下基礎(chǔ)，為長(zhǎng)期處理好鄉(xiāng)村旅游規(guī)模化發(fā)展中的外來(lái)投資商與普通農(nóng)戶(hù)之間的利益關(guān)系建立起穩(wěn)定的利益紐帶。這將對(duì)鄉(xiāng)村旅游的長(zhǎng)期穩(wěn)定健康發(fā)展并走向規(guī)模化經(jīng)營(yíng)形成堅(jiān)實(shí)的政策支持。
用好用足國(guó)家支持鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的土地政策，在許多領(lǐng)域有待深化和出臺(tái)切實(shí)可行的具體措施。需要具體落實(shí)長(zhǎng)期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合等方式支持鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目建設(shè)用地；在符合相關(guān)政策的前提下，既可以引導(dǎo)農(nóng)戶(hù)個(gè)體參與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，也可以鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織依法使用農(nóng)村集體建設(shè)用地以土地使用權(quán)入股、聯(lián)營(yíng)等方式，與社會(huì)資本共同開(kāi)拓具有相當(dāng)規(guī)模和層次的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展項(xiàng)目。
特別是要研究允許鄉(xiāng)村居民利用自有住宅或者其他條件依法從事鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營(yíng)等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。比如，我國(guó)一些鄉(xiāng)村隨著大量流動(dòng)人口入城，出現(xiàn)了“空心化”景象，鄉(xiāng)愁記憶也瀕于消失，數(shù)量巨大的農(nóng)村房屋處于長(zhǎng)期閑置、失修的狀態(tài)，許多鄉(xiāng)村幾乎整個(gè)村落因?yàn)闊o(wú)人居住而逐漸走向衰落和破敗，而這些房屋仍然占有大量的宅基地資源，使我國(guó)十分寶貴的土地資源處于嚴(yán)重浪費(fèi)的境地。
在這種情況下，及時(shí)修復(fù)鄉(xiāng)村環(huán)境，允許通過(guò)村莊整治、宅基地整理等節(jié)約出的建設(shè)用地采取入股、聯(lián)營(yíng)等方式，支持鄉(xiāng)村休閑旅游等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不但盤(pán)活了空閑農(nóng)房資源，而且拯救了鄉(xiāng)村文化，使這些幾乎休眠的鄉(xiāng)村重新活起來(lái)、釋放出新的生產(chǎn)力。根據(jù)國(guó)家政策，鼓勵(lì)支持盤(pán)活鄉(xiāng)村和村民的土地、房屋等資源，并鼓勵(lì)通過(guò)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游增加現(xiàn)金性收入，鄉(xiāng)村和村民在對(duì)外經(jīng)營(yíng)合作中不再是“一無(wú)所有”，而成為具有土地、房屋等核心生產(chǎn)要素的投資者。
盤(pán)活農(nóng)村土地政策是一項(xiàng)涉及各方長(zhǎng)期利益的復(fù)雜工程，要使土地成為促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的現(xiàn)實(shí)活躍因素，必須建立起必要的機(jī)制，長(zhǎng)期妥善處理并維護(hù)好主要利益相關(guān)方的關(guān)切，保障農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)價(jià)格和長(zhǎng)期收益等核心利益的基本前提，這也是在鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中引導(dǎo)農(nóng)民通過(guò)土地流轉(zhuǎn)參與發(fā)展機(jī)制的政策底線。
我國(guó)正處于加速城市化和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展進(jìn)程中，如果說(shuō)城市土地資源的強(qiáng)力開(kāi)發(fā)及其帶動(dòng)的房地產(chǎn)行業(yè)在很大程度上帶動(dòng)了我國(guó)城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，今后一個(gè)時(shí)期，用好用足國(guó)家對(duì)發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的土地政策，有序發(fā)展鄉(xiāng)村旅游等新業(yè)態(tài)，將成為國(guó)家實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要切入點(diǎn)和增長(zhǎng)點(diǎn)。
隨著我國(guó)城市化進(jìn)程的加快，城市地價(jià)將加劇上漲、城市地產(chǎn)市場(chǎng)的逐利空間越來(lái)越受限，而我國(guó)廣大的鄉(xiāng)村土地資源豐富、回旋余地大，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游等新業(yè)態(tài)的空間廣闊，積極加入國(guó)家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，以盤(pán)活農(nóng)村土地資源為核心，以發(fā)展鄉(xiāng)村旅游為載體，可以為更多資本、人才的創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)活動(dòng)提供廣闊的舞臺(tái)。
可以預(yù)見(jiàn)，隨著更多的生產(chǎn)要素流向鄉(xiāng)村，我國(guó)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展必將翻開(kāi)新的一頁(yè)，蓬勃發(fā)展的鄉(xiāng)村旅游可望在國(guó)家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中展現(xiàn)獨(dú)特的魅力。
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