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早期鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的主體，主要是農(nóng)民自身，涉及到的利益主體主要是在村民內(nèi)部，相對(duì)容易協(xié)調(diào)。在新的時(shí)期，大量利益主體參與到鄉(xiāng)村旅游發(fā)展當(dāng)中，一方面為鄉(xiāng)村旅游的提檔升級(jí)提供了重要源泉，但是另一方面，也使得鄉(xiāng)村旅游發(fā)展利益協(xié)調(diào)更為復(fù)雜。
在一些地方，由于村民很難在鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中實(shí)現(xiàn)共建共享，進(jìn)而引發(fā)了諸多矛盾，導(dǎo)致優(yōu)美的資源的不能很好地轉(zhuǎn)化為農(nóng)民的收益。比如，在本次中央一號(hào)文件中，在支持鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)明確強(qiáng)調(diào)，“嚴(yán)格禁止下鄉(xiāng)利用農(nóng)村宅基地建設(shè)別墅大院和私人會(huì)館”，就是為了防止“資本下鄉(xiāng)”的過程中，出現(xiàn)對(duì)農(nóng)村資源“瘋狂掠奪”的情況。
因此，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下的旅游業(yè)發(fā)展應(yīng)該是充分考慮村民利益的，同時(shí)也是適度和節(jié)制的。一方面要借助鄉(xiāng)村治理新體系的構(gòu)建，做好外來旅游投資者、經(jīng)營(yíng)者與鄉(xiāng)村治理體系的對(duì)接。比如要與農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織等農(nóng)村社會(huì)組織開展合作，優(yōu)化和改進(jìn)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中的契約行為，與此同時(shí)，也要不斷探索鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中糾紛調(diào)處的機(jī)制等等。
另一方面，要構(gòu)建起通過旅游業(yè)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村精準(zhǔn)脫貧中政府投入和市場(chǎng)投資之間的良性互動(dòng)機(jī)制。目前，各個(gè)方面對(duì)“三農(nóng)”問題都很重視，不少扶貧資金都投入到鄉(xiāng)村振興中來，但如何將扶貧資金用到刀刃上并不容易。因此，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中，特別需要用有效的政府投入來降低社會(huì)資本進(jìn)入鄉(xiāng)村旅游業(yè)的投資門檻，提高外來資本參與鄉(xiāng)村振興的積極性；同時(shí)，以政府投入作為前置條件約束外來投資商實(shí)現(xiàn)與村民利益的共享，這樣才能實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游的良性發(fā)展。
除此之外，鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展離不開人才。在一號(hào)文件中，專門對(duì)強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興的人才支撐進(jìn)行了全面闡釋。目前在旅游部門的推動(dòng)下，開展了一些針對(duì)鄉(xiāng)村旅游的專項(xiàng)培訓(xùn)，但是對(duì)鄉(xiāng)村人才的建設(shè)基本上還處于部門之間“各自為戰(zhàn)”的局面，鑒于鄉(xiāng)村旅游對(duì)鄉(xiāng)村振興的重要牽動(dòng)作用，有必要建立起勞動(dòng)人事、農(nóng)業(yè)、旅游等部門聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制，并加大對(duì)鄉(xiāng)村旅游人才建設(shè)的支持力度。
鄉(xiāng)村規(guī)劃和政策創(chuàng)新值得關(guān)注
鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略明確提出要“強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興規(guī)劃引領(lǐng)”。未來鄉(xiāng)村規(guī)劃會(huì)成為規(guī)劃的熱點(diǎn)。目前鄉(xiāng)村規(guī)劃中各自為戰(zhàn)的情況非常突出。各個(gè)部門大都從自身職能和部門利益出發(fā)，編制不少“自說自話”的規(guī)劃。
比如，對(duì)鄉(xiāng)村文化保護(hù)的規(guī)劃不太考慮鄉(xiāng)村資源如何通過旅游業(yè)發(fā)展得到合理有效的利用；對(duì)鄉(xiāng)村建設(shè)的規(guī)劃關(guān)注如何把鄉(xiāng)村建得漂亮，但卻很容易忽略必要的旅游功能。未來，在鄉(xiāng)村地區(qū)實(shí)現(xiàn)各類規(guī)劃的統(tǒng)籌管理和系統(tǒng)銜接變得非常重要。
鑒于旅游業(yè)在鄉(xiāng)村振興中獨(dú)特而重要的作用，有必要探索新的規(guī)劃方式。可以考慮的方式是，根據(jù)鄉(xiāng)村資源的不同情況，采取不同的規(guī)劃推進(jìn)路徑。
在鄉(xiāng)村旅游資源一般的鄉(xiāng)村，適度增加旅游功能，并為未來旅游業(yè)發(fā)展留出空間；在鄉(xiāng)村自然和人文旅游資源富集的區(qū)域，可考慮以旅游業(yè)為主導(dǎo)，進(jìn)而聯(lián)合相關(guān)部門進(jìn)行多規(guī)合一的嘗試。
此外，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，提出了不少與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展有關(guān)的政策。比如，文件中提到的“在符合土地利用總體規(guī)劃的前提下，允許縣級(jí)政府通過村土地利用規(guī)劃，調(diào)整優(yōu)化村莊用地布局，有效利用農(nóng)村零星分散的存量建設(shè)用地”，這就為下一步鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展提供了更加靈活的空間；而文件中明確要求的“預(yù)留部分規(guī)劃建設(shè)用地用于單獨(dú)選址的農(nóng)業(yè)設(shè)施和休閑旅游設(shè)施等建設(shè)”，為鄉(xiāng)村地區(qū)宅基地以外的旅游公共設(shè)施建設(shè)提供了重要的政策依據(jù)，這為完善鄉(xiāng)村旅游功能提供了重要支撐。而投融資政策以及“五級(jí)書記抓鄉(xiāng)村振興”等政策制度設(shè)計(jì)也為鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展提供了難得的契機(jī)。
可以說，隨著一系列利好政策釋放以及旅游市場(chǎng)的持續(xù)增長(zhǎng)，旅游業(yè)必將在鄉(xiāng)村振興中大有可為，成為推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的重要力量。
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