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“一直以來,社會上多關注于中原地區、具有農耕文明特點的傳統村落,而忽視了國境線4200多公里、擁有118.3萬平方公里面積、農耕文明與草原文明交輝相映下的內蒙古獨具特色的傳統村落。”全國政協委員、內蒙古自治區文物保護中心主任吉平告訴記者。
內蒙古自治區東部有鄂倫春、鄂溫克、達斡爾等少數民族,狩獵民居與俄羅斯風情村落,中部游牧與農耕融合下的種植村落和西部地區西口移民影響下的“黃土高原”村落,具有獨特民俗景觀。
“內蒙古有44個村落入選《中國傳統村落名錄》,相對全國4153個傳統村落來講,這個數字小得可憐。”吉平說。
據中國傳統村落保護與發展研究中心的數據顯示,2000年至2010年,我國自然村由363萬個銳減至271萬個,10年間減少了90萬個。
隨著工業化、城鎮化的快速發展,我國傳統村落衰落、消失的現象嚴重加劇。吉平說,內蒙古傳統村落調查與保護同樣面臨亟待解決的問題。
據調查,內蒙古自治區全面系統的傳統村落立檔調查工作尚未啟動。內蒙古東、中、西地區差異大、跨度大,東西直線距離2400公里、南北直線距離1700公里,傳統村落分布范圍廣而且分散,僅靠文物部門和從業人員的力量是不可能在短時間內完成的,必須依靠全社會參與來完成這個任務。
老舊村落建設缺少長遠規劃,因為開發建設等原因,成批的老房舍被統一拆建、重建,“一刀切”式的以新換舊,傳統村落特色風貌隨之消失。
“傳統村落保護還面臨缺資金少人才問題,以現有的人、財、物想要完成調查與保護傳統村落將是異常艱巨的。”吉平說。
吉平建議,一是全面開展自治區全區傳統村落遺產調查評估。主要任務是對全區傳統村落遺產進行一次全面清查,根據區域特點,分為東中西三個片區,由自治區、盟市和旗縣文保部門組成團隊,依照文物“田野普查”標準,按規完成調查,建立傳統村落檔案,做到底子清、情況明。由專家組按照《關于切實加強中國傳統村落保護的指導意見》的要求,對傳統村落保護進行評估、甄別、分類分級。
二是科學編制保護總體規劃和相應的近、中、長期開發利用評估報告,制定出臺相關保護措施。建立傳統村落名錄,除申報中國傳統村落外,參照文物保護單位等級,設立省、地市和縣三級傳統村落保護級別,形成配套保護資金,加大有效保護力度。盡快將《內蒙古自治區傳統村落保護條例》提上立法日程,從法律層面為傳統村落的調查、保護及利用提供依據。通過立法明確配套資金來源、責任主體,依法依規將傳統村落的拆遷改造、保護工作納入法制軌道。
三是加大資金投入和人才培養力度。自治區、地市和旗縣政府都要將傳統村落保護列入財政預算,并隨地方財政收入的增長而同步增加,確保經費穩步增長。在新農村建設專項資金中增加相應的項目經費,支持傳統村落居民的自我保護。探索建立傳統村落保護發展基金,各級政府應多層次、多種渠道籌集資金,用于支持重點扶持項目。在條件成熟的地方,可以嘗試將傳統村落旅游開發的收入反哺為保護經費,形成良性運作機制。
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