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美麗鄉(xiāng)村與特色小鎮(zhèn)的本質(zhì)均在于生產(chǎn)、生活、生態(tài)的融合，打造發(fā)展動(dòng)力強(qiáng)，環(huán)境品質(zhì)優(yōu)的人居環(huán)境。特色小鎮(zhèn)是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和發(fā)展的藍(lán)圖，美麗鄉(xiāng)村是當(dāng)前孕育特色小鎮(zhèn)和成長的優(yōu)勢(shì)地帶。
從目前的實(shí)踐和案例看，特色小鎮(zhèn)大致可以分為兩種形態(tài)，一種是嵌入都市型的，地處大都市圈之內(nèi)，另一種是遠(yuǎn)離都市的，處在相對(duì)偏遠(yuǎn)的傳統(tǒng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村地區(qū)。
前者的典型是杭州的基金小鎮(zhèn)、夢(mèng)想小鎮(zhèn)等，它們雖名為小鎮(zhèn)，但并未脫離大都市圈，而是借助現(xiàn)代交通和城市相連，緊密地嵌入到大都市板塊之內(nèi)。
目前，在廣州、成都等許多大型城市，其都市圈范圍內(nèi)也都布局著特色小鎮(zhèn)。這些小鎮(zhèn)是大都市在完成工業(yè)化之后，進(jìn)行城市化升級(jí)和信息化建設(shè)的產(chǎn)物。高效的交通體系和互聯(lián)網(wǎng)信息網(wǎng)絡(luò)等，讓城郊也可以擺脫“邊緣”的地理限制，很便利地接入大都市的協(xié)作體系。
而在遠(yuǎn)離大都市的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村地區(qū)所建設(shè)的特色小鎮(zhèn)，則根本無法嵌入到大都市的體系之中，雖然能夠不同程度地抓住現(xiàn)代交通、互聯(lián)網(wǎng)的機(jī)遇，但城市里既有的服務(wù)配套以及資本、人才等要素，很難向這類小鎮(zhèn)自然地溢流。
那么，這種純粹是在鄉(xiāng)村空間里特色小鎮(zhèn)的建設(shè)，其在邏輯上和嵌入大都市型的小鎮(zhèn)是不同的：鄉(xiāng)村地區(qū)的特色小鎮(zhèn)建設(shè)，不僅無法接受來自大都市的輻射，還要自己構(gòu)建發(fā)展動(dòng)能，主動(dòng)從外面匹配資源，驅(qū)動(dòng)小鎮(zhèn)和周邊鄉(xiāng)村的聯(lián)動(dòng)發(fā)展。
從國家已經(jīng)公布的特色小鎮(zhèn)名單來看，這種遠(yuǎn)離都市的、生長于鄉(xiāng)村地區(qū)的特色小鎮(zhèn)的比例還不小——畢竟全國范圍內(nèi)可以依托憑靠的大都市數(shù)量還是有限的，而廣闊的西部與鄉(xiāng)村地區(qū)，其特色小鎮(zhèn)的建設(shè)所能依托的主要資源稟賦并非來自最近的城市的競(jìng)爭(zhēng)力，而是來自鄉(xiāng)村原有的自然地理和歷史人文。
過去的鄉(xiāng)村是處在一種“城區(qū)—建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)—鄉(xiāng)村”這樣的市鎮(zhèn)村體系里，這種體系自然是由行政權(quán)力引導(dǎo)的，其中的建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)在產(chǎn)業(yè)上對(duì)鄉(xiāng)村并沒有必然的引導(dǎo)整合功能。
而越來越多的特色小鎮(zhèn)在鄉(xiāng)村地區(qū)的建設(shè)，使傳統(tǒng)的市鎮(zhèn)村體系被“城區(qū)—特色小鎮(zhèn)—鄉(xiāng)村”的新體系所取代。
在新的體系當(dāng)中，特色小鎮(zhèn)能夠扮演著傳統(tǒng)建制鎮(zhèn)所不具備或不必然具備的平臺(tái)價(jià)值，包括作為鄉(xiāng)村地區(qū)匹配外界資源、促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、就地城鎮(zhèn)化、歷史文化保護(hù)與利用等多個(gè)層面的平臺(tái)，尤其是對(duì)周邊的鄉(xiāng)村有著產(chǎn)業(yè)整合和輻射帶動(dòng)作用。
在新的階段下，美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)必須思考一系列新的命題。
包括新時(shí)期鄉(xiāng)村內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力的培育、鄉(xiāng)村在地文化的挖掘保護(hù)、鄉(xiāng)村自然生態(tài)、鄉(xiāng)村治理機(jī)制的提升和完善、鄉(xiāng)村開放性重塑。
但也要看到，鄉(xiāng)村問題是整個(gè)社會(huì)系統(tǒng)問題在鄉(xiāng)村地區(qū)的投射，其解決需要從社會(huì)協(xié)作的層面思考，只有鄉(xiāng)村內(nèi)外形成合力，才有可能推動(dòng)新時(shí)期的鄉(xiāng)村建設(shè)。
長期以來的城鄉(xiāng)二元對(duì)立體制，使得城鄉(xiāng)之間的市場(chǎng)要素難以按供需實(shí)際高效地流通匹配。城市工商資本想要下鄉(xiāng)，面對(duì)的是難以資本化的鄉(xiāng)村資源，有心而無力。想要讓城市資本更多的到鄉(xiāng)村地區(qū)投資，就必然要求農(nóng)民對(duì)于自己的財(cái)產(chǎn)有更自由的處置權(quán)。
2016年10月，中辦、國辦的《關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營權(quán)分置辦法的意見》提出完善農(nóng)村土地的“三權(quán)分置”辦法，不斷探索農(nóng)村土地集體所有制的有效實(shí)現(xiàn)形式，落實(shí)集體所有權(quán)，穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)，放活土地經(jīng)營權(quán)，充分發(fā)揮“三權(quán)”的各自功能和整體效用。
因此，特色小鎮(zhèn)勢(shì)必是整合鄉(xiāng)村內(nèi)外資源的重要平臺(tái)。
一方面，鄉(xiāng)村地區(qū)的特色小鎮(zhèn)建設(shè)，必然要立足于鄉(xiāng)村地區(qū)原有產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，必須充分挖掘利用鄉(xiāng)村原有的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、資源稟賦和人才基礎(chǔ)。
另一方面，特色小鎮(zhèn)將通過集聚資本、人才、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等要素，成為鄉(xiāng)村地區(qū)對(duì)接外部資源的重要平臺(tái)。
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