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近些年來，黨中央、國(guó)務(wù)院就如何推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展出臺(tái)了一系列優(yōu)惠政策，此次國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家開發(fā)銀行發(fā)布的《關(guān)于開發(fā)性金融支持特色小（城）鎮(zhèn)建設(shè)促進(jìn)脫貧攻堅(jiān)的意見》，就是推動(dòng)金融扶貧與產(chǎn)業(yè)扶貧緊密銜接，通過特色小（城）鎮(zhèn)建設(shè)帶動(dòng)區(qū)域性脫貧，實(shí)現(xiàn)特色小（城）鎮(zhèn)持續(xù)健康發(fā)展和農(nóng)村貧困人口脫貧雙重目標(biāo)的重要政策。
一、加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)
加強(qiáng)對(duì)特色小（城）鎮(zhèn)發(fā)展的指導(dǎo)，推動(dòng)地方政府結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，編制特色小（城）鎮(zhèn)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃，明確發(fā)展目標(biāo)、建設(shè)任務(wù)和工作進(jìn)度。開發(fā)銀行各分行積極參與特色小（城）鎮(zhèn)規(guī)劃編制工作，統(tǒng)籌考慮財(cái)稅、金融、市場(chǎng)資金等方面因素，做好系統(tǒng)性融資規(guī)劃和融資顧問工作，明確支持重點(diǎn)、融資方案和融資渠道，推動(dòng)規(guī)劃落地實(shí)施。各級(jí)發(fā)展改革部門要加強(qiáng)與開發(fā)銀行各分行、特色小（城）鎮(zhèn)所在地方政府的溝通聯(lián)系，積極支持系統(tǒng)性融資規(guī)劃編制工作。
二、支持發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)
各級(jí)發(fā)展改革部門和開發(fā)銀行各分行要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，根據(jù)地方資源稟賦和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，探索符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展道路，不斷延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈、拓展農(nóng)業(yè)多種功能，推進(jìn)多種形式的產(chǎn)城融合，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與新型城鎮(zhèn)化協(xié)同發(fā)展。
開發(fā)銀行各分行要運(yùn)用“四臺(tái)一會(huì)”（管理平臺(tái)、借款平臺(tái)、擔(dān)保平臺(tái)、公示平臺(tái)和信用協(xié)會(huì)）貸款模式，推動(dòng)建立風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)和補(bǔ)償機(jī)制，以批發(fā)的方式融資支持龍頭企業(yè)、中小微企業(yè)、農(nóng)民合作組織以及返鄉(xiāng)農(nóng)民工等各類創(chuàng)業(yè)者發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)周邊廣大農(nóng)戶，特別是貧困戶全面融入產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
在特色小（城）鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中積極推動(dòng)開展土地、資金等多種形式的股份合作，在有條件的地區(qū)，探索將“三資”（農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)和資源）、承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)和集體收益分配權(quán)資本化，建立和完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，保障貧困人口在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中獲得合理、穩(wěn)定的收益，并實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力、土地、資本和創(chuàng)新要素高效配置。
三、補(bǔ)齊特色小（城）鎮(zhèn)發(fā)展短板
支持基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，包括但不限于土地及房屋的征收、拆遷和補(bǔ)償；安置房建設(shè)或貨幣化安置；水網(wǎng)、電網(wǎng)、路網(wǎng)、信息網(wǎng)、供氣、供熱、地下綜合管廊等公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；污水處理、垃圾處理、園林綠化、水體生態(tài)系統(tǒng)與水環(huán)境治理等環(huán)境設(shè)施建設(shè)以及生態(tài)修復(fù)工程；科技館、學(xué)校、文化館、醫(yī)院、體育館等科教文衛(wèi)設(shè)施建設(shè)；小型集貿(mào)市場(chǎng)、農(nóng)產(chǎn)品交易市場(chǎng)、生活超市等便民商業(yè)設(shè)施建設(shè)；其他基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施以及環(huán)境設(shè)施建設(shè)。
支持各類產(chǎn)業(yè)發(fā)展的配套設(shè)施建設(shè)，包括但不限于標(biāo)準(zhǔn)廠房、孵化園、眾創(chuàng)空間等生產(chǎn)平臺(tái)；旅游休閑、商貿(mào)物流、人才公寓等服務(wù)平臺(tái)建設(shè)；其他促進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
四、積極開展試點(diǎn)示范
結(jié)合貧困地區(qū)發(fā)展實(shí)際，因地制宜開展特色小（城）鎮(zhèn)助力脫貧攻堅(jiān)建設(shè)試點(diǎn)。對(duì)試點(diǎn)單位優(yōu)先編制融資規(guī)劃，優(yōu)先安排貸款規(guī)模，優(yōu)先給予政策、資金等方面的支持，鼓勵(lì)各地先行先試，著力打造一批資源稟賦豐富、區(qū)位環(huán)境良好、歷史文化濃厚、產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)達(dá)、脫貧攻堅(jiān)效果好的特色小（城）鎮(zhèn)，為其他地區(qū)提供經(jīng)驗(yàn)借鑒。
五、加大金融支持力度
開發(fā)銀行加大對(duì)特許經(jīng)營(yíng)、政府購(gòu)買服務(wù)等模式的信貸支持力度，特別是通過探索多種類型的PPP模式，引入大型企業(yè)參與投資，引導(dǎo)社會(huì)資本廣泛參與。發(fā)揮開發(fā)銀行“投資、貸款、債券、租賃、證券、基金”綜合服務(wù)功能和作用，在設(shè)立基金、發(fā)行債券、資產(chǎn)證券化等方面提供財(cái)務(wù)顧問服務(wù)。發(fā)揮資本市場(chǎng)在脫貧攻堅(jiān)中的積極作用，盤活貧困地區(qū)特色資產(chǎn)資源，為特色小（城）鎮(zhèn)建設(shè)提供多元化金融支持。各級(jí)發(fā)展改革部門和開發(fā)銀行各分行要共同推動(dòng)地方政府完善擔(dān)保體系，建立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，改善當(dāng)?shù)亟鹑谏鷳B(tài)環(huán)境。
六、強(qiáng)化人才支撐
加大對(duì)貧困地區(qū)特色小（城）鎮(zhèn)建設(shè)的智力支持力度，開發(fā)銀行扶貧金融專員要把特色小（城）鎮(zhèn)作為金融服務(wù)的重要內(nèi)容，幫助派駐地（市、州）以及對(duì)口貧困縣區(qū)域內(nèi)的特色小（城）鎮(zhèn)引智、引商、引技、引資，著力解決缺人才、缺技術(shù)、缺資金等突出問題。以“開發(fā)性金融支持脫貧攻堅(jiān)地方干部培訓(xùn)班”為平臺(tái)，為貧困地區(qū)干部開展特色小（城）鎮(zhèn)專題培訓(xùn)，幫助正確把握政策內(nèi)涵，增強(qiáng)運(yùn)用開發(fā)性金融手段推動(dòng)特色小（城）鎮(zhèn)建設(shè)、促進(jìn)脫貧攻堅(jiān)的能力。
七、建立長(zhǎng)效合作機(jī)制
國(guó)家發(fā)展改革委和開發(fā)銀行圍繞特色小（城）鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)一步深化合作，建立定期會(huì)商機(jī)制，加大工作推動(dòng)力度。各級(jí)發(fā)展改革部門和開發(fā)銀行各分行要密切溝通，共同研究制定當(dāng)?shù)靥厣。ǔ牵╂?zhèn)建設(shè)工作方案，確定重點(diǎn)支持領(lǐng)域，設(shè)計(jì)融資模式；建立特色小（城）鎮(zhèn)重點(diǎn)項(xiàng)目批量開發(fā)推薦機(jī)制，形成項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)；協(xié)調(diào)解決特色小（城）鎮(zhèn)建設(shè)過程中的困難和問題，將合作落到實(shí)處。
特色小（城）鎮(zhèn)特在產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為重點(diǎn)。而產(chǎn)業(yè)扶貧是跳出“越扶越貧”的怪圈、解決區(qū)域性整體貧困的必然選擇。特色小（城）鎮(zhèn)建設(shè)促進(jìn)脫貧攻堅(jiān)，要嚴(yán)格遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律、社會(huì)發(fā)展規(guī)律和自然發(fā)展規(guī)律，守住生態(tài)和發(fā)展兩條底線，大力發(fā)展政策支持力度大、市場(chǎng)前景好、輻射帶動(dòng)作用明顯的特色產(chǎn)業(yè)，不斷增強(qiáng)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，真正把資源優(yōu)勢(shì)挖掘出來，把政策含金量釋放出來，把產(chǎn)業(yè)支撐體系建立起來，使農(nóng)村勞動(dòng)力不斷回流，經(jīng)濟(jì)來源持續(xù)不斷，發(fā)展活力顯著增強(qiáng)。
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