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特色產(chǎn)業(yè)是特色小鎮(zhèn)發(fā)展的核心，特色產(chǎn)業(yè)的選擇、導(dǎo)入與培育，是特色小鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)最大的難題和成功推進(jìn)的關(guān)鍵。堅(jiān)持“以產(chǎn)立鎮(zhèn)、以產(chǎn)帶鎮(zhèn)、以產(chǎn)興鎮(zhèn)”，促進(jìn)從小鎮(zhèn)資源到小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)，小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)到小鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，小鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)到小鎮(zhèn)發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)產(chǎn)鎮(zhèn)一體、協(xié)調(diào)發(fā)展，為中國(guó)特色小鎮(zhèn)提供持續(xù)健康發(fā)展的動(dòng)力和支撐。
但特色小鎮(zhèn)追求的不是面面俱到的全產(chǎn)業(yè)體系，聚焦某個(gè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。因此，確保某一產(chǎn)業(yè)在小鎮(zhèn)中的獨(dú)特及主導(dǎo)地位，圍繞其來(lái)打造完整的產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，是激活小鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)小鎮(zhèn)特色形成的重中之重。
特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展路徑
特色小鎮(zhèn)的特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，首要做好產(chǎn)業(yè)的選擇工作，目前全國(guó)各地“有條件要上，沒(méi)有條件創(chuàng)造條件也要上”的亂象普遍，很有可能產(chǎn)生惡性競(jìng)爭(zhēng)。
特色產(chǎn)業(yè)是特色小鎮(zhèn)發(fā)展的重要支撐，要經(jīng)歷科學(xué)選擇、合理規(guī)劃、核心培育，再到集群輻射，最終提升到產(chǎn)業(yè)品牌的發(fā)展路徑。
其中，產(chǎn)業(yè)選擇需要科學(xué)論證，重在尊重現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)、尊重市場(chǎng)需求；產(chǎn)業(yè)規(guī)劃要把握產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，重在空間布局規(guī)劃、分階段發(fā)展目標(biāo)；產(chǎn)業(yè)培育要發(fā)展壯大核心支撐，重在龍頭企業(yè)的招商和培育、產(chǎn)業(yè)鏈的打造；產(chǎn)業(yè)集群要強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)輻射帶動(dòng)，重在圍繞特色產(chǎn)業(yè)“補(bǔ)鏈補(bǔ)強(qiáng)”；產(chǎn)業(yè)品牌要增強(qiáng)特色城鎮(zhèn)競(jìng)爭(zhēng)力，重在產(chǎn)業(yè)文化和整體形象。
在產(chǎn)業(yè)選擇方面，各級(jí)政府應(yīng)以客觀的眼光尊重本地發(fā)展現(xiàn)狀和市場(chǎng)需求，以敏銳的眼光和科學(xué)的思維把握產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景，以超前的眼光突破傳統(tǒng)、深化改革，加強(qiáng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，促進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)領(lǐng)先發(fā)展，并通過(guò)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃進(jìn)行產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入與培育。
特色產(chǎn)業(yè)選擇應(yīng)滿足以下四大要求：第一要符合未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)；第二要接近市場(chǎng)；第三是關(guān)聯(lián)性強(qiáng)；第四是易于形成規(guī)模化的結(jié)構(gòu)。在特色產(chǎn)業(yè)的培育中，應(yīng)用集中突破的產(chǎn)業(yè)鏈思維，用核心產(chǎn)品帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)，再借由人才、技術(shù)、資金、開(kāi)發(fā)、信息等資源的導(dǎo)入來(lái)構(gòu)建全產(chǎn)業(yè)鏈體系，進(jìn)而培育規(guī)模優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。
在城市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇基準(zhǔn)理論的基礎(chǔ)上，結(jié)合市場(chǎng)與科學(xué)機(jī)制，筆者提出了以六大原則引導(dǎo)的多層指標(biāo)選擇體系：包括適應(yīng)、特色、關(guān)聯(lián)、創(chuàng)新、生態(tài)、需求。特色產(chǎn)業(yè)要與小鎮(zhèn)發(fā)展相適應(yīng)，做到因地制宜、適應(yīng)市場(chǎng)，特色要明顯，優(yōu)勢(shì)要突出。產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度要大，經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)性要強(qiáng)。創(chuàng)新能力要強(qiáng)，技術(shù)進(jìn)步要快，同時(shí)要平衡產(chǎn)業(yè)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系。更重要的是，產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)實(shí)市場(chǎng)需求要大，未來(lái)需求潛力可觀。
根據(jù)以上六大原則，我們從產(chǎn)業(yè)本身發(fā)展層面及外部市場(chǎng)導(dǎo)向?qū)用妫o出了特色產(chǎn)業(yè)選擇的七大指標(biāo)體系——產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度、技術(shù)創(chuàng)新性、產(chǎn)業(yè)特色性、產(chǎn)業(yè)環(huán)境影響、市場(chǎng)需求、外部支撐。整體采用專家評(píng)分法與客觀數(shù)據(jù)賦分法，最終通過(guò)加權(quán)計(jì)算，選取得分最高的產(chǎn)業(yè)為特色產(chǎn)業(yè)。
“橫縱聯(lián)合”“內(nèi)外合力”結(jié)合
通過(guò)橫縱聯(lián)合、內(nèi)外合力，推動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)集聚生態(tài)圈的形成，進(jìn)而將實(shí)現(xiàn)特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新、生態(tài)、文化、旅游和現(xiàn)代社區(qū)等功能的有機(jī)融合。
“集中突破”和“規(guī)模優(yōu)勢(shì)”是特色產(chǎn)業(yè)培育的兩個(gè)基本發(fā)展思維。
“集中突破”是特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。小鎮(zhèn)的特色產(chǎn)業(yè)選定之后，就要遵循特色小鎮(zhèn)的培育要求，將主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)做精、做強(qiáng)。先采取“集中”策略，重點(diǎn)突破，將戰(zhàn)略的注意力集中于產(chǎn)業(yè)鏈思維上，挖掘深加工潛力，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，把特色產(chǎn)業(yè)逐步做精、做強(qiáng)，發(fā)展產(chǎn)業(yè)的核心優(yōu)勢(shì)。
特色產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈可以比作是特色小鎮(zhèn)的線形核心，核心的重點(diǎn)在于產(chǎn)業(yè)主體項(xiàng)目的培育，在“選得準(zhǔn)”的基礎(chǔ)上還應(yīng)重點(diǎn)突擊，保障其“立得住”“長(zhǎng)得大”。“選得準(zhǔn)”就是要符合產(chǎn)業(yè)的整體發(fā)展戰(zhàn)略，找到最適合的項(xiàng)目/企業(yè)種子；“立得住”就是要重點(diǎn)培護(hù)，保證龍頭項(xiàng)目/企業(yè)能夠在小鎮(zhèn)扎根，做到本土化運(yùn)營(yíng)；“長(zhǎng)得大”就是要最優(yōu)化成長(zhǎng)，能輻射帶動(dòng)新枝，也具備良好的可持續(xù)發(fā)展效益。
“規(guī)模優(yōu)勢(shì)”則是特色產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的保障。規(guī)模效益是在產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)上，全面提高低成本生產(chǎn)、運(yùn)作優(yōu)勢(shì)，在產(chǎn)業(yè)研究、產(chǎn)業(yè)應(yīng)用、產(chǎn)業(yè)服務(wù)、產(chǎn)業(yè)營(yíng)銷方面形成集群發(fā)展，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中形成規(guī)模優(yōu)勢(shì)，保持競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，獲得持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展。
特色小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)集聚不同于區(qū)域產(chǎn)業(yè)集聚1.0和2.0，是要形成一個(gè)在核心產(chǎn)業(yè)支撐下的融研發(fā)創(chuàng)新、文化創(chuàng)意、成果轉(zhuǎn)換、體驗(yàn)應(yīng)用于一體的全方位立體化特色產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。
其中，特色產(chǎn)業(yè)的規(guī)模發(fā)展優(yōu)勢(shì)除了自身“縱向”產(chǎn)業(yè)鏈的壯大完善外，還要在“橫向”完成資金、人才、科技、信息等高端要素的集聚，挖掘歷史人文要素的集聚，充分體現(xiàn)特色小鎮(zhèn)的創(chuàng)新導(dǎo)向，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)要素與人文歷史要素的高度契合，融合產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈于一體，構(gòu)建良好的產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，增強(qiáng)區(qū)域內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力，從而保證特色小鎮(zhèn)的特色化、創(chuàng)新化和可持續(xù)發(fā)展。
在內(nèi)外合力方面，特色小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展不同于產(chǎn)業(yè)園區(qū)，更具有開(kāi)放性和系統(tǒng)性。一方面對(duì)外通過(guò)與創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的連接，可以將最新的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新信息、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式甚至創(chuàng)新人才源源不斷地引進(jìn)到特色小鎮(zhèn)來(lái)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈的實(shí)現(xiàn)。另一方面，對(duì)內(nèi)通過(guò)協(xié)同機(jī)制推進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新戰(zhàn)略平臺(tái)的建設(shè)，不斷完善特色小鎮(zhèn)企業(yè)主體的創(chuàng)新合作交流機(jī)制，促進(jìn)信息和成果的互通共享。通過(guò)內(nèi)外合力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的創(chuàng)新增長(zhǎng)極。
實(shí)現(xiàn)從“引”到“留”到“聚”
特色產(chǎn)業(yè)的運(yùn)營(yíng)服務(wù)是以招商運(yùn)營(yíng)為核心，融合了投融資平臺(tái)運(yùn)營(yíng)、資源平臺(tái)運(yùn)營(yíng)、人才服務(wù)運(yùn)營(yíng)、互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)運(yùn)營(yíng)等的一個(gè)多元化運(yùn)營(yíng)體系。
特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中，除了要發(fā)揮企業(yè)的主體作用，還要從“引”到“留”到“聚”，有效發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用，在縱向、橫向產(chǎn)業(yè)集聚的發(fā)展戰(zhàn)略下，匹配高效、便捷的產(chǎn)業(yè)服務(wù)，健全產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的發(fā)展格局，提升區(qū)域整體競(jìng)爭(zhēng)力。
抓好招商服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，就要圍繞特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展目標(biāo)，完善政府主體、上下聯(lián)動(dòng)、激勵(lì)推動(dòng)的招商促進(jìn)機(jī)制，建立項(xiàng)目引入評(píng)審機(jī)制、建立和完善項(xiàng)目促進(jìn)機(jī)制、建立促進(jìn)工作監(jiān)督機(jī)制，開(kāi)展全程跟蹤服務(wù)，確保招商項(xiàng)目順利落戶。
在投融資平臺(tái)建設(shè)方面，要依托政府、企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)的合作，通過(guò)直投基金、政府引導(dǎo)子基金、產(chǎn)業(yè)基金等方式，打造產(chǎn)業(yè)發(fā)展金融平臺(tái)，助力特色產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)聚集。在公共資源交易平臺(tái)建設(shè)方面，則要確保公共資源交易公開(kāi)、公平、公正，實(shí)現(xiàn)公共資源交易服務(wù)專業(yè)化、效益最大化。
在人才服務(wù)平臺(tái)建設(shè)方面，應(yīng)充分發(fā)揮人才在特色產(chǎn)業(yè)中的支撐作用。可通過(guò)搭建人才引進(jìn)交流大會(huì)，與高校合作打造人才庫(kù)，并出臺(tái)人才引進(jìn)相關(guān)政策，推進(jìn)人才的“落地生根”。人才培育方面，可創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，在特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)和方向深入分析基礎(chǔ)上，對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展下的人才新需求進(jìn)行思考，從而針對(duì)性地對(duì)產(chǎn)業(yè)人才進(jìn)行培養(yǎng)和提升。
特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展過(guò)程中，還需要借助科技來(lái)動(dòng)態(tài)跟蹤規(guī)劃、投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)情況，搭建以產(chǎn)業(yè)大數(shù)據(jù)為核心的智慧服務(wù)中心，建設(shè)指揮服務(wù)平臺(tái)，利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、大數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)、GIS技術(shù)等搭建特色小鎮(zhèn)網(wǎng)，為特色小鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)提供智慧服務(wù)。
（作者系綠維文旅集團(tuán)董事長(zhǎng)）
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