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【楊國英專欄】在國家政策的推動之下，各地建設特色小鎮的新聞頻頻見諸報端、網絡。最近，在浙江大學舉辦的“浙江省特色小鎮研究會揭牌儀式暨特色小鎮高峰論壇”上，發改委發展規劃司司長徐林一言道破特色小鎮建設可能進入的誤區———不能以發展特色小鎮之名，行房地產開發之實。
發展特色小鎮，本質是我國城市化重心的下沉，本質上講，可行性是有的。這種可行性體現在兩個方面，一方面，中心城市漸趨成熟，繼續發展面臨著高成本的問題，其中既包括中心城市“寸土寸金”的顯性成本，又包括交通、環境高負載造成的隱性成本，在這種情況下，城市資源具有向周邊地區溢出的“勢能”；另一方面，一些小城鎮的確具有一定的產業基礎，甚至有一定的產業特色，具備繼續拔高的基本條件。與此同時，中心城市的高成本劣勢是小城鎮的優勢，因而，小城鎮對城市過剩資源的“引力”也是顯而易見的。
具備可行性僅僅是第一步。由于特色小鎮的建設規模比較大，單個小鎮的投資至少在10億以上，而且開發周期長，目前國家已經明確給予信貸支持。這同時也意味著特色小鎮的成敗關涉甚大，因此，在開發房地產、拉動GDP的訴求之外，地方政府還應關注如何將政策高地真正轉化為價值洼地。
特色小鎮能不能成為價值洼地，不僅要看硬件建設，更要看軟件條件，關鍵是看能不能留住精英人才。相比大城市，特色小鎮真正的競爭力是什么？當然是能夠為居民創造宜居、低成本的自然和人文環境。我國城市建設廣受詬病的地方在于千城一面，不惜以高投入追求片面而且粗放的“高大上”，而特色小鎮要做到名副其實，應該更加注重小而美、小而精的集約化發展思路，最大化地利用現有資源。事實上，避免快速鋪張、過度開發和建設，警惕過度商業化對人居環境的破壞，更加以人為本，這不僅與我國現階段城市化要更加注重發展質量的要求有關，同時也是海外很多著名特色小鎮的建設經驗。
小而美的特色小鎮，除了要克制粗放擴張，還應該盡力補足制度短板。我國的中心城市之所以能夠吸引人才，一方面是工作機會多，所以會有北漂一族；另一方面是教育資源、醫療資源等資源高度集中，而且多數資源乃至工作機會都與戶籍制度捆綁，精英人才付出高成本向中心城市集中，只是在為這些資源(本質上是制度資源)買單。特色小鎮能夠在何種程度上創造條件改善資源劣勢，形成人才集中、產業發展的良性循環，也是其成敗的關鍵。
現階段講，在注重軟硬件配套的同時，特色小鎮的區位條件和產業吸附能力對于吸引人才也極為關鍵。從這個角度講，最具成長潛力的特色小鎮是一二線重點城市遠郊或周邊的衛星小鎮，這些小鎮有大城市購買力的溢出效應，或者有產業導入支撐，圍繞這些資源，并且結合現有的產業要素基礎，特色小鎮可以在健康養老服務、文創旅游等題材上深挖發展潛力。
從海外城市化的經驗來看，日本有近800個城市，美國有1萬多個，而我國僅有不到700個，卻吸納了近8億市民和農民工，國外的許多名企總部、產業集群、著名大學都分布在小鎮上，這說明，我國“造城”的潛力仍然很大。就當下而言，因為有便宜的土地和資金，特色小鎮的建設動能十足，這既是有利的發展條件，但也可能造成過度建設，總的來說，要防止這種狀況的出現，必須以留住精英人才的標準取代追求建設規模的不合理導向。
(作者系中國金融智庫研究員)
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