近日，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》發(fā)布，這個(gè)新世紀(jì)以來第15個(gè)以“三農(nóng)”工作為主題的中央一號(hào)文件，分別從“錢”“地”和“人”方面，部署未來鄉(xiāng)村發(fā)展新目標(biāo)和施力方向。

　　中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任韓俊介紹，重點(diǎn)是三方面的工作：第一，確保公共財(cái)政更大力度向“三農(nóng)”傾斜；第二，農(nóng)村金融要回歸本源；第三，拓寬資金籌措渠道。

　　其中，在拓寬資金籌措渠道方面，中央一號(hào)文件提出，要嚴(yán)格控制未利用地開墾，集中力量推動(dòng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，建立高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田等新增耕地指標(biāo)和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)跨省域調(diào)劑機(jī)制，將所得收益全部用于支持脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興。

　　“通過高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)補(bǔ)充的耕地，數(shù)量是看得見、摸得著的，質(zhì)量是有保障的、是實(shí)實(shí)在在的優(yōu)質(zhì)耕地，真正可以做到‘占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)’”。韓俊還指出，這項(xiàng)政策還可以緩解耕地占補(bǔ)平衡壓力。

　　此外，今年中央一號(hào)文件還提出，新增城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)可以跨省調(diào)劑。

　　韓俊表示，城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛結(jié)余指標(biāo)如果允許跨省調(diào)劑，將可以形成一個(gè)更合理的價(jià)格，可以籌措更為可觀的資金，可以為打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供有力的資金支持。但他也強(qiáng)調(diào)，“也不能為了賣錢就讓農(nóng)民“上樓”，主要還是結(jié)合易地搬遷。”

　　鄉(xiāng)村振興，“地”如何改革？

　　“隨著城市化的快速推進(jìn)，現(xiàn)行宅基地制度存在的問題日益突出。每年有大量農(nóng)民離開農(nóng)村、離開土地，人口大量遷移，在農(nóng)村就出現(xiàn)大量農(nóng)房、宅基地常年閑置。”韓俊表示，“任其破敗是一個(gè)很大的浪費(fèi)，利用起來就是一筆很大的財(cái)富”。

　　對(duì)此，今年中央一號(hào)文件提出，完善農(nóng)民閑置宅基地和閑置農(nóng)房政策。文件提出，探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”，即落實(shí)宅基地集體所有權(quán)，保障宅基地農(nóng)戶資格權(quán)和農(nóng)民房屋財(cái)產(chǎn)權(quán)，適度放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權(quán)。

　　“宅基地的‘三權(quán)分置’與承包地‘三權(quán)分置’會(huì)有很大的不同。”韓俊認(rèn)為，在改革試點(diǎn)過程當(dāng)中，要探索宅基地“三權(quán)分置”具體形式，鼓勵(lì)各地結(jié)合發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，結(jié)合下鄉(xiāng)返鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等先行先試，在實(shí)踐中探索盤活利用閑置宅基地和農(nóng)房增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入的辦法，加快形成可推廣可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)。

　　但韓俊強(qiáng)調(diào)，探索適度放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權(quán)，不是讓城里人“下鄉(xiāng)”去買房置地。他告訴記者，文件明確提出，一個(gè)“不得”和“兩個(gè)嚴(yán)”，即不得違規(guī)違法買賣宅基地，要嚴(yán)格實(shí)行土地的用途管制，嚴(yán)格禁止下鄉(xiāng)利用農(nóng)村宅基地建設(shè)別墅大院和私人會(huì)館。

　　同時(shí)，韓俊表示，“在城鎮(zhèn)化進(jìn)程當(dāng)中，我們要依法保護(hù)農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)和集體經(jīng)濟(jì)的收益分配權(quán)，不能強(qiáng)迫農(nóng)民以放棄宅基地使用權(quán)為前提進(jìn)城落戶”。