近年來，隨著文化旅游產業的全面推進，以及全域旅游概念的提出，人們對旅游住宿方面的要求也發生轉變，不再滿足于住在酒店，而是鐘情于“民宿”。目前我國正處于城市化進程當中，“城市民宿”不同于鄉村民宿，它與早已飽受人口密集困擾的城市常住居民存在天然矛盾沖突，雖然它在強烈的市場驅動下“野蠻生長”，但它帶來的問題不容忽視。“民宿”頻頻引發“民訴”，這個矛盾如何破解，城市民宿未來之路何去何從?

　　2017年8月21日，原國家旅游局發布了《旅游民宿基本要求與評價》，旅游民宿被明確定義為利用當地閑置資源，民宿主人參與接待，為游客提供體驗當地自然、文化與生產生活方式的小型住宿設施。

　　一些地方法規直接將旅游民宿的地域范圍界定為鄉村，或者將旅游民宿的房屋范圍界定在“農村的宅基地建筑”。例如2016年頒布的《浙江省民宿(農家樂)治安消防管理暫行規定》就將民宿的開設區域限定在“鄉、村莊規劃區范圍內”。2016年7月26日，上海浦東新區印發《浦東新區關于促進特色民宿業發展的意見(試行)》，將“民宿”限定為“農村依法建設的宅基地住宅”。

　　而反觀我國的城市民宿，很多開在居民住宅小區，與之前的“日租房”“短租房”概念接近。現在由于資本的廣泛介入，形成了很多大型中介性質的電子商務平臺，是一種共享經濟模式，雖然也稱為“民宿”，但它與原國家旅游局界定的旅游民宿概念并不相同。城市民宿不再局限于民宿主人的小型住宿設施，而是逐漸演化成租用他人房屋開辦民宿的一種商業模式，被一些反對者斥之為“偽民宿”。

　　目前我國很多城市都存在這樣一種“民宿”，一些設計師租下他人房屋之后進行裝飾設計，并用于出租經營，這些設計師被稱為“民宿主人”，但是他們的經營方式實際上處于一種不被政府認可的灰色狀態，一旦被查就只能清退房客，停止運營。據了解，目前廈門市思明區已經出臺法規禁止這種城市民宿，2017年印發的《廈門市思明區關于廈門市民宿管理暫行辦法的實施意見(試行)》明確規定：住宅小區(含商品房、安置房)不得用于開辦民宿。

　　在小區門口攔截民宿租客，在小區門口豎起牌子“禁止民宿非法經營”，組織業主聯合起來起訴驅逐民宿……這種拉鋸戰在城市民宿經營者、消費者與小區利益受損者之間不斷展開。據了解，成都某社區的11個小區中，近3年擁進了300多家民宿，社區居委會幾乎每天都要面對民宿擾民糾紛，一天最高多達六七起。

　　這種糾紛主要是社區居民與民宿經營者、民宿租客之間的利益沖突。與滴滴打車模式類似，作為共享經濟的一部分，民宿在一些旅游熱門城市的居民樓里迅猛增長。但是與此同時，游客的旅游需求與當地居民的正常生活秩序發生了沖突。具體利益沖突有：小區民宿房客太多，導致小區基礎設施損耗厲害，如電梯故障頻發;部分民宿房客生活作息不規律，一些素質較低的還大吵大鬧，嚴重影響小區業主休息和居住質量;租客屬于短暫性居住，對于小區居民來說，一群陌生人在小區進進出出，會缺少安全感等等。

　　因為這些沖突，這些開在住宅小區的民宿被小區常住居民稱為“黑旅館”。在一些小區還發生了業主投票驅逐民宿、業主與物業公司阻止民宿租客進入小區、物業公司與民宿經營者大打出手等對抗事件。

　　法律界人士表示，按照法律法規，在住宅小區開辦民宿是不合法的，因為這些分散的房屋是不能取得消防許可證的，因此也不可能得到公安部門的旅店特種行業許可證。另外，物權法也規定，業主不得違反法律、法規以及管理規約，將住宅改變為經營性用房。業主將住宅改變為經營性用房的，除遵守法律、法規以及管理規約外，應當經有利害關系的業主同意。

　　面對如此龐大的市場，我們究竟該如何對待這些正處于“灰色地帶”的城市民宿?

　　由于城市民宿目前存在的無照經營、小區糾紛等問題，社會上出現了要求予以取締的聲音。但同時，一些專家提出，城市民宿這種商業模式是共享經濟的一種，有利于盤活閑置資產，滿足市場需求，符合市場經濟發展潮流，至于存在的問題可以通過調整政策、加強引導規范予以解決。

　　城市民宿這種商業模式的出現，符合一些城市房屋空置率較高，而酒店住宿價格偏高的市場形勢。在成都等一些城市，這種模式已經形成了很大的規模，還成立了相關行業協會。城市民宿作為一種共享經濟，有利于盤活閑置資產，滿足多層次的市場需求，符合經濟發展規律。至于目前存在的問題，建議政府從調整相關政策，加強引導規范著手來予以解決。在住宅小區開辦民宿應該探索民宿經營者與小區常住居民的共贏機制，這樣才能保證城市民宿與常住居民的和睦共處。

　　真正的民宿應該有兩個基本要素，一個是利用自有住房或者有合法使用權住房的空置房間開辦，另一個是民宿主人應該提供帶有主人文化特質的個性化服務。現在很多把二房東出租的短租房也稱為民宿，其實是混淆概念。去年公安部《旅館業治安管理條例(征求意見稿)》首次將民宿納入住宿業的管理范疇，說明政策導向是逐步將民宿向正規化、合法化方向引導。

　　對于城市民宿，還需要政府制定完善相應法律法規，設置合理的進入門檻，引導其向著規范化方向發展。另外，民宿行業除了要取得政府的政策許可，還需要取得小區居民的同意，這樣民宿才能獲得可持續性發展。