特色小鎮是中國城市發展的“正在進行時”。中國城市發展的“過去時”既豐富多彩,又效率驚人:通過高度競賽,解決了高與低的問題;通過行政擴容,解決了大與小的問題;通過拆舊立新,解決了新和舊的問題。
回到當下,特色小鎮希望解決的是一個新問題:中國城市的品位問題。
不過,當“念鄉鎮”“古韻小鎮”“創意園區”“××小鎮+”這些“千鎮一律”的小鎮名字出現在眼前時,我們很難不對各城市一哄而上建特色小鎮的現狀感到擔憂,至少中國城市為特色小鎮強行玩概念、造名字的能力,在現階段遠超對城市的規劃、培育和創新能力。
單以對特色小鎮解讀的深度而論,浙江是全中國的榜樣。
松陽茶香小鎮
翻看歷史,這情況似曾相識:10年前的2007年,民企扎堆的珠三角專業鎮形成了全國最大的產業集群,佛山、東莞、中山等珠三角城市領銜下的404個建制鎮,構成了珠三角叫板PK長三角的巨型專業矩陣(鎮);而今,浙江的一個個產業不同但都獨具特色的小鎮,扛起了“新時代專業鎮”的大旗。
當珠三角疲于高喊“制造業轉型升級”時,浙江的特色小鎮矩陣(鎮)已經開啟了一個“新專業鎮”的大時代。
杭州主打以智慧、云棲、云制造為主的移動互聯網牌,溫州集聚臺商、時尚制造甚至森林氧吧等門類,舟山玩起了漁業和禪意的概念,紹興主推最具特色的越城黃酒小鎮。浙江大學經濟學院副院長楊柳勇曾把特色小鎮分為兩類,一類是傳承歷史的,以及浙江其他的絲綢、茶葉、旅游等特色產業(文化)小鎮,比如紹興的黃酒小鎮;另一類是創新未來的,比如依托互聯網、大數據、云計算等產業而發展起來的杭州云棲小鎮、烏鎮互聯網小鎮等。
紹興黃酒小鎮
浙江匯聚了中國目前最成功的特色小鎮集群,而在這一眾小鎮中,烏鎮是“特色小鎮蛋糕上的紅櫻桃”。她認為這種由行政推動讓渡到市場主宰的發展模式,可以成為國內城市創辦特色小鎮的一個絕佳仿效案例。“烏鎮既是文化運作模式,也是資本運作的成功案例。小鎮里的原住民與游客,都能在傳統的外觀中,享受到現代化的生活。”
在中國城市和小城鎮改革發展中心首席經濟學家李鐵看來,浙江的特色小鎮經驗為全國特色小鎮的建設指明了一條路:“特色小鎮有一個重要的特點——其產業完全按照市場規律發展起來,自發形成,并不是由政府推動。”
不過與特色小鎮的“浙江模式”相比,更多城市在建特色小鎮的路上越走越偏。曾有人總結過特色小鎮的五種死法,分別是:沒有策劃、生搬硬套、過度超前、只玩概念和盲目選址。如果用一句話精練概括一下,那就是:在對特色小鎮毫無概念的前提下,很多城市只看見成功小鎮的風光和政策紅利,于是開始在工期上趕進度,在定義上玩概念,等到在城區遠郊圈下某塊地后,腦袋一熱大腿一拍決定:“就是這兒了!”
橫店影視城
就特色小鎮的選址原則,上海交通大學特聘教授、中國發展研究中心主任陸銘曾有過一個通俗易懂的解釋:“就好比開餐館,你如果菜品多,做出的菜味道好,那不管你開的店離城市多遠,總還是會有人光臨的,因為別人愿意花費時間成本去品嘗;如果你炒的菜沒什么特色,你就應該選擇離城市近一點。”
不管怎么說,建特色小鎮如今已成中國城市發展新趨勢。住建部在去年7月提出,到2020年培育出1000個左右各具特色、富有活力的休閑旅游、商貿物流、現代制造、教育科技、傳統文化、美麗宜居等特色小鎮。
這么多的小鎮被建起后,將構成一幅怎樣的城市風景圖?有人曾給已建成的特色小鎮進行了一次盤點:新古典主義建筑風格小鎮賣概念、賣情懷,新中式建筑風格小鎮賣茶、瓷器和絲織品;歐式風情小鎮不是扎堆的奢侈品店,就是待建的商品房;文化旅游小鎮專門開民宿“蒙”外地人,智慧小鎮就是微信可以掃碼付款;與鄉土田園相關的園區“潮”,與歐美名字沾邊的小鎮都很“土”…
我們國內的特色小鎮,很多都還是農業用地,而像這種農村宅基地的流轉,目前還沒有放開,按照目前的制度和法律條文,只允許村民之間進行流通買賣,這就嚴重地限制了資本下鄉。沒有資本下鄉,就沒有那些可以傳遞的藝術情懷和溫情故事,小鎮在提升自我品位和附加值時就會非常緩慢。
我們得注意一下城建過程中“特色”和“距離”的關系。那些沒特色的小鎮,就應該盡量建在離市中心較近的區域;而那些能夠依靠自身產業和城市特色吸引人的小鎮,大可以遠離都市的喧囂,因為越是獨具特色、獨具個性、獨具差異性的小鎮,人們就越是愿意承擔因為距離和金錢而產生的成本和消費,這一點上烏鎮就做得不錯。
目前來看,浙江模式是在往國外的這條路上走的,但必須承認的一點是,內地其他城市辦的特色小鎮都還很盲目,都是政策甫一出臺便一哄而上,之后要不就是單純依托景點發展旅游,要不就是一門心思做產業,特色小鎮的品位附加值一直都沒有跟上。