“功能定位”是基于小鎮(zhèn)特色主題的深化與細化，是小鎮(zhèn)長遠的目標愿景，目的是實現(xiàn)特色小鎮(zhèn)功能疊加“聚而合”要求。這一階段，可考慮以規(guī)劃小鎮(zhèn)為對象，從“居民”、“品牌”、“建筑”、“管理”、“環(huán)境”、“產(chǎn)業(yè)”、“社區(qū)”、“文化”八個不同維度，采用“先分項、后整合”方式，確定小鎮(zhèn)具體細化的目標定位，并提出相關功能建設的發(fā)展策略。

　　一、從市場中找角色

　　隨著觀光旅游向休閑度假游升級旅游產(chǎn)品更新?lián)Q代，不斷增長的旅游需求、房地產(chǎn)需求、度假需求為旅游房地產(chǎn)的開發(fā)提供了良好的滋生土壤，而在中國旅游房地產(chǎn)是個新興事物有大片的處女地等著去開發(fā)，可見市場有充足的空間和潛力。只要能分清旅游小鎮(zhèn)多在地區(qū)自然文化資源的類型以及優(yōu)勢并匹配相應的市場類型，那么就能找準自己在分享這塊大蛋糕中的位置和份額。

　　二、從旅游產(chǎn)品的多個層次橫向比較中找位置

　　找準了市場類型后，就應該在資源同類項中進行大中小幾個層次和范圍內(nèi)進行對比。根據(jù)項目資源優(yōu)勢程度，可選擇在世界范圍定位、全國范圍定位還是省內(nèi)范圍定位甚至當?shù)胤秶ㄎ弧Ｖ灰椖磕茉趪鴥?nèi)外同類資源產(chǎn)品中對比找到獨特的空間，那么就有他立足并發(fā)揮的空間。

　　三、多個層次相關的政策引導中找方向

　　從國家、省市到地方的相關優(yōu)惠政策將會加劇項目開發(fā)的程度和效果。旅游小鎮(zhèn)開發(fā)其實逃脫不了房地產(chǎn)和旅游的范疇，因此在全國范圍應關注國家對于房地產(chǎn)以及旅游行業(yè)相關的政策動態(tài)，其次每個省市有自身的發(fā)展方向和動態(tài)并施以一定權(quán)限的政策，關注省市關于旅游小鎮(zhèn)的實施舉措與優(yōu)惠政策將有助于項目的有利開發(fā)，最后地州的方針政策也是關注的因素有利于土地指標的傾向和前期工作的順利開展。

　　四、小鎮(zhèn)依托的自然文化環(huán)境背景中找切入點

　　在選擇場地時考慮自然、人文環(huán)境的優(yōu)勢，以及整合后會形成的綜合效應效果，是否能達到轟動、一舉成名的效果。通過項目地自然文化環(huán)境的挖掘，找到亮點，從而以此為切入點為項目確定發(fā)展方向。

　　正確定位，選擇特色主題

　　定位期，即特色小鎮(zhèn)未經(jīng)審批，定位“特色”的時期，是特色小鎮(zhèn)籌劃建設的起始階段。

　　特色主題是特色小鎮(zhèn)冠以特色之名，并實現(xiàn)小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)定位特而強目標的根基，也是小鎮(zhèn)規(guī)劃首先要解決的問題。以浙江省為例，圍繞信息經(jīng)濟、環(huán)保、健康、旅游、時尚、金融、高端裝備等七大萬億級的主導產(chǎn)業(yè)，以及茶葉、絲綢、黃酒、中藥、青瓷、木雕、根雕、石雕、文房等歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)(即“7+1”產(chǎn)業(yè)體系)。從規(guī)劃角度看，“特色主題”包含了兩方面的概念，一是大方向上主攻“7+1”產(chǎn)業(yè)體系中哪個門類;二是在大方向下，某個特色小鎮(zhèn)所具有的獨特性細分領域。

　　一般而言，確定某個特色小鎮(zhèn)的特色主題，可以從小鎮(zhèn)所在地、更大尺度范圍的區(qū)域角度入手，立足“特色產(chǎn)業(yè)、資源稟賦、文化底蘊”這三個要素，梳理、提煉、總結(jié)小鎮(zhèn)具有的特征，再將其與“7+1”產(chǎn)業(yè)體系進行綜合考量確定;這一階段中，主要與所在地的國民經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和相關產(chǎn)業(yè)規(guī)劃進行對接。

　　特色小鎮(zhèn)的定位方法

　　一、特色小鎮(zhèn)自身稟賦特色優(yōu)勢定位法

　　這是產(chǎn)業(yè)指向的特色小鎮(zhèn)定位的基礎與前提。特色小鎮(zhèn)為培育發(fā)展產(chǎn)業(yè)而進行的定位，必須首先是建立在特色小鎮(zhèn)自身的資源稟賦之上的，這種資源既包括自然資源，也包括人文資源。離開特色小鎮(zhèn)自身資源稟賦而實施的定位是“空中樓閣”，沒有根基，難以牢固。從產(chǎn)業(yè)指向來分析，“空降產(chǎn)業(yè)”下培育發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，難以存活，更難以壯大。然而，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)特別是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，對每一個區(qū)域而言，難道不都是嶄新的嗎?不，別忘了，絕大多數(shù)地區(qū)已經(jīng)為迎接現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)包括高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)以及新興產(chǎn)業(yè)的到來做了好多年的各方面準備。要發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)，至少在教育、科技、人才等方面是必須時刻準備著的。

　　二、基于社會需求、市場需求以及特色小鎮(zhèn)自身發(fā)展需求定位法

　　這是產(chǎn)業(yè)指向的特色小鎮(zhèn)定位的延伸與拓展。如果產(chǎn)業(yè)指向的特色小鎮(zhèn)定位只能一直甚至永遠是基于自身資源稟賦而進行，產(chǎn)城融合的結(jié)果必定無法長期發(fā)展。原因很簡單，特色小鎮(zhèn)要發(fā)展、要提升，必然相應會對產(chǎn)業(yè)的更新?lián)Q代發(fā)展提出要求。這決定了單純依靠自身資源稟賦而生長的產(chǎn)業(yè)是絕對滿足不了這一發(fā)展要求的。

　　三、特色小鎮(zhèn)資源稟賦與各類發(fā)展需求相結(jié)合的定位法

　　從最簡化的角度，可以認為有這樣三種產(chǎn)業(yè)劃分：資源型產(chǎn)業(yè)、需求型產(chǎn)業(yè)、前瞻型產(chǎn)業(yè)。資源型產(chǎn)業(yè)可以細分為礦產(chǎn)資源型、旅游資源型、人文資源型等，需求型產(chǎn)業(yè)可以細分為餐飲需求型、娛樂需求型、服務需求型等。因此，特色小鎮(zhèn)的定位必須是綜合的，既考慮資源、又考慮需求，既考慮當下、又考慮長遠，既考慮經(jīng)濟、又考慮生態(tài)的。如此產(chǎn)業(yè)指向的特色小鎮(zhèn)定位才是科學合理的，才可能是可持續(xù)發(fā)展的。

　　特色小鎮(zhèn)各有各的“特”。有以文化或生態(tài)資源為依托打造以旅游功能為主的休閑度假型小鎮(zhèn)，如天臺山和合小鎮(zhèn)，以和合文化為主題，打造集文化旅游和休閑功能為一體的特色小鎮(zhèn);有基于已有優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，進行上下游延伸和多元復合，強化產(chǎn)業(yè)特色，如以大唐襪業(yè)為依托的諸暨襪藝小鎮(zhèn)，打造集襪藝體驗旅游、展示博覽、市場物流、創(chuàng)意研發(fā)、娛樂休閑為一體的特色小鎮(zhèn)。