當前特色小鎮建設熱情高漲，各級政府也推出了一系列支持政策，取得了很大成效，但政府、企業和相關支持部門在對特色小鎮的概念、基本特征、建設意義、設置原則等方面的認識上存在一定偏差，使得在建設過程中存在規模數量、政企地位與職責、產業定位、后期運營等方面存在諸多問題。因此，我們需要回歸特色小鎮的價值本位，深刻理解特色小鎮的基本內涵和特殊意義，從“產城人文”四位一體的視角出發，秉承四大發展理念，堅持五大基本原則，系統性設計特色小鎮的支撐架構，有效促進特色小鎮健康與可持續發展。

　　關鍵詞：小鎮、特色、系統、疊加、鮮明

　　一、特色小鎮的內涵

　　1.1特色小鎮的概念

　　特色小鎮并不是一個行政意義上的城鎮，而是一個大城市內部或周邊的，在空間上相對獨立發展的，按照創新、協調、綠色、開放、共享發展理念，聚焦信息經濟、環保、健康、旅游、時尚、金融、高端裝備等新興產業，具有明確產業定位、文化內涵、旅游功能、社區特征的空間載體。

　　“特色小鎮”的“特”指的是小鎮要有特色，要有“一招鮮”，特色小鎮在建設的過程中要規避城市建設中風格趨同的現象；“色”指的是小鎮的外觀形態較為動人和繽紛，即特色小鎮要有宜人的風貌與宜居的環境；“小”指的是規模，與大城市的大規模建設相對，將占地面積控制在1～3km2的范圍內（對于旅游型的特色小鎮規模可根據需要適當放寬），范圍雖小，但小而美、小而專。特色小鎮的"鎮"，不是簡單的行政區劃概念，而是具有明確產業定位、文化內涵、旅游和一定社區功能的發展空間平臺，是旅游景區、消費產業聚集區、新型城鎮化發展區三區合一、城鄉一體化的新型城鎮化模式。

　　因此，特色小鎮概念中最為關鍵的“特”字，強調其“特”在形態：獨特的小鎮風貌與錯落的空間結構；“特”在產業：特色產業融入旅游產業；“特”在功能：產業、文化、旅游與社區四大功能疊加；特在機制：以政府為引導、以企業為主體的市場化開發運營機制。

　　1.2特色小鎮的基本特征

　　根據基本概念可知，特色小鎮具備四個特征：產業上“特而強”、功能上“有機合”、形態上“小而美”、機制上“新而活”。

　　產業上“特而強”：特色小鎮的產業應具有一定的創新性和特色性，在一定區域范圍內要具有相對唯一性；同時產業的經濟開放性和生產效率較高并且能和周邊產業或者自身形成一定長度的產業鏈，根據國家宏觀政策，以綠色低碳型產業為主。

　　功能上“有機合”：以產業為依托的“生產”或“服務”是特色小鎮的核心功能，沒有生產與服務就無法形成大量人口的聚集；浸泡式旅游功能可以激發小鎮內在系統與外部系統的交換融合。有特色產業、有旅游、有居住人口、有外來游客，就必然要形成滿足這些人生活與居住的社區功能。因此，特色小鎮的功能應具有一定的集聚度及和諧度，結構合理，經濟、社會和生態等各功能之間協調發展。

　　形態上“小而美”：特色小鎮要全面體現"特色"，建筑風格、開放空間、街道、綠化景觀和整體地形地貌都要體現相應的特色，形成較為統一和鮮明的風貌特征，塑造“小而美”的小鎮形態。

　　機制上“新而活”：特色小鎮的建設不僅是政府的行政行為，而是以政府為主導、市場為主體、社會共同參與的主辦運營商開發模式。

　　二、特色小鎮建設的特殊意義

　　當前，我國處于經濟社會發展的新常態時期，也是全面建設小康社會的決勝期；特色小鎮建設為我們提供了產業發展新平臺、“四化同步”新載體和新型城鎮化供給側改革新抓手，具有重要的時代性意義。

　　2.1有利于推動城鄉統籌協調發展

　　特色小鎮相對獨立于市區，一般選址都位于城鄉接合部，是連接城、鎮、鄉村的重要節點。它的建設能夠帶動周邊村鎮基礎設施和公共服務的發展，對產業轉型升級、改善人居環境、提升城鎮化質量，從而統籌城鄉、縮小城鄉差距，成為提高有效供給和擴大內需的新動力。

　　2.2有利于形成完整高效的產業鏈

　　特色小鎮的建設要求以特色產業為核心，借助特色小鎮建設的東風，圍繞產品和服務，形成包括研發、生產、物流、營銷等完整的產業鏈；同時，通過高度的專業化分工降低成本、提高效率，實現產業轉型和升級，提高其區域競爭力。

　　2.3有利于促進創新創業、培育新產業

　　特色小鎮是新時期促進大眾創業、萬眾創新，形成新產業的新空間。規劃建設特色小鎮，通過聚焦新興產業，就要疊加產業、文化、旅游、社區功能，著力打造集產業鏈、投資鏈、創新鏈、人才鏈、服務鏈等要素支撐的眾創生態系統，形成一支推動未來新產業發展的現代創業新生代，培育一批一二三產聯動、歷史現代未來同現、生產生態生活共融、宜居宜業宜游的新產業，引領產業發展，占領未來產業的新高地。

　　2.4有利于生態環境保護

　　特色小鎮強調生活、生產、生態三生融合，打造宜居宜業宜游的空間，良好的生態環境是特色小鎮的基礎條件，這就要求特色小鎮建設過程中必須重視對生態環境的保護，小鎮規劃必須要有機結合地形地貌，融入山水林田湖等自然要素，彰顯優美的山水格局和高低錯落的天際線。

　　2.5有利于促進旅游業的發展

　　特色小鎮的建設助推了旅游業的發展，為旅游業又開拓出一片新天地。通過建設類型多樣、特色鮮明的特色小鎮使游客在出游時有了更多的選擇，滿足游客多樣需求，也促使旅游產品開發者在設計開發旅游產品時轉變思想，不斷推陳出新。

　　三、特色小鎮規劃建設存在的問題

　　3.1政府層面存在的問題

　　數量夸張、一擁而上：根據住建部、發改委、財政部的“147號文”，到2020年全國爭取培育1000個特色小鎮。但在近兩年，個別部門、個別省份、某些機構就提出數百個乃至上千個的特設小鎮建設計劃，這里有些是重疊的、有些是交叉的、有些為重復申報，同質化非常嚴重。這種夸張的數量和“大躍進”的速度發展特色小鎮，既不切實際，也會造成無法彌補的損失和資源浪費。

　　界限模糊、多頭管理：目前，特色小鎮存在住建部、發改委、財政部以及國家體育總局、林業局等多個部門管理，在支持資金來源、建制鎮還是非建制鎮等方面出現了多頭領導和多種說法，且相互之間存在一定的矛盾，這給各地特色小鎮申報和建設推進工作帶來了較大困擾。

　　思維固化、硬性攤派：有些地方要求各市、區、縣均要選擇出各自的特色小鎮培育試點，計劃形成所謂“省、市、縣分級創建的特色小鎮格局”。但是，這與國家要求集中力量重點培育基礎條件較好的特色小鎮的初衷并不一致。尤其是在中西部落后地區，這種“你有我必須有”的創建思路，難以將有限優質資源的作用發揮到極致，這很有可能造成新的投資浪費和爛尾工程。

　　職責不清、認識不足：特色小鎮相關通知中明確要求“政府引導、市場（企業）主導”。然而有些政府要求投資企業完全“自投、自建、自運營”，本應該政府承擔的一些基礎公共設施和服務責任一并轉嫁給投資企業。這是在小鎮建設中政府沒有真正認識自身與企業之間的位置與作用，只有政府和企業認清職責、站好位置、深度合作，才能將特色小鎮建設運營成功。

　　3.2規劃設計層面存在的問題

　　重規劃、輕運營策略：在特色小鎮建設初期，特別是申報國家級、省級特色小鎮，有較多的規劃要求、硬性指標，需要提交產業規劃、空間規劃、概念規劃等，規劃成果質量的優劣關乎申報是否能通過，所以地方政府與規劃單位均非常重視。可是相關規劃單位對于后續運營管理沒有具體的策略與辦法，單位本身也缺乏運營相關的專業技術人員；政府的重心也不在運營上，這對項目落地建成需要真正運營時是非常不利的。

　　重利益、缺社會責任：全國特色小鎮建設成井噴式發展，而規劃設計在前期又承擔著重要的角色，隨之而來的大量的規劃設計單位如雨后春筍般冒出來；當前規劃設計市場魚目混雜、拼湊組合現象突出，由于市場有較大需求，加上地縣級政府專業人才缺乏，部分設計單位不認真研究當地資源、人文、產業特色，盲目照搬東部成功小鎮的模式忽悠地方政府，如在西部偏遠山區，高速、高鐵都不通，還要規劃搞基金小鎮，這是不負責任和缺乏社會責任心的表現。

　　重程序、缺規范統一：特色小鎮申報在規劃階段名稱有實施方案、實施規劃、創建方案、創建規劃、概念規劃、產業策劃等多種形式，沒有統一的格式，這樣既不利于規劃工作的開展，也給地方政府準備申報材料和上級審批工作帶來諸多不便。

　　重形式、缺理念創新：特色產業是支撐特色小鎮可持續發展的生命力，也是特色小鎮賴以存續的源泉。一些地方對本地特色產業、資源稟賦、文化遺存等優勢認識和挖掘不深，不顧發展階段、經濟水平和特色小鎮生成與發展的基本規律，所確定的產業和功能脫離實際，在發展模式上簡單模仿、生搬硬套東部成功模式，在建設標準上盲目拔高標準，缺乏自身特色，這樣難以讓小鎮可持續發展。

　　3.3投資企業層面存在的問題

　　重工程建設、輕運營方法：現今特色小鎮大多采用PPP的建設模式，而PPP的牽頭單位大多數是有施工背景的企業或者本就是施工企業，他們更多的關注點是小鎮的工程建設，小鎮建設完成后將施工利潤收入囊中，并沒有將精力過多的放在后續的運營上；其實，小鎮的后期運營與前期設計、建設是有很直接的關系，不能截然分開，否則小鎮很難運營成功。

　　借小鎮之名、行房產之實：隨著特色小鎮的興起，很多企業（包括房地產企業）都逐步轉向其開發建設。在目前的開發建設中，存在住宅用地配比偏高、度假項目有房產開發傾向，這樣就會嚴重背離初衷，演變成為一個個房地產小鎮，帶來新一輪的小鎮地產庫存。因此，必須要嚴格控制小鎮的“房地產化”風險，無論其建設主體是否為房地產企業，均應嚴格把控住宅用地的配給比，認真研究小鎮常住人口規模、吸引人口來源和相關配套服務的供給。

　　四、特色小鎮的規劃建設原則

　　4.1精心布局、整體規劃

　　嚴格按照國土資源規劃、城市發展規劃，堅持超前規劃，在推進“多規合一”的基礎上，精心布局，合理劃定小鎮生產、生活、生態空間布局，創造可持續發展的“宜居、宜業、宜游”的新空間載體，堅持一張藍圖干到底。

　　4.2突出特色、創造優勢

　　小鎮建設要堅持從實際情況出發，圍繞一個核心產業和產品，吸引相關的產品和科研機構進入，通過分工協作、技術創新和經營模式的創新，避免千鎮一面，創造出新的競爭優勢。

　　4.3控制規模、集約打造

　　特色小鎮的打造，不但要動用大量的人力、物力、財力，還要占用大量的土地資源，耗費極大，因此必須根據實際需要，控制規模、集約打造，實現效益的最大化。

　　4.4因地制宜、塑造特色

　　特色小鎮既不能拔苗助長，又不能光開花不結果；既要定目標下指標，又不能唯目標唯指標，要充分發揮市場作用，發揮企業家精神作用；在結合各地發展實踐的基礎上，因地制宜，塑造具有獨特地域性的特色小鎮。

　　4.5政策護航、創新機制

　　特色小鎮的建設投入大，周期長，要確保特色小鎮建設的高效、有序開展，必須有政策護航，并實現機制創新。

　　五、特設小鎮的規劃建設思路

　　在具體規劃建設中，特色小鎮的發展秉持四大發展理念：產業定位摒棄“大而全”，力求“特而強”，避免同質競爭、錯位發展，保證獨特個性；功能體系摒棄“散而弱”，力求“聚而合”，重在功能融合，營造宜居宜業的特色小鎮；城鎮形態摒棄“大而廣”，力求“精而美”，形成“一鎮一風格”，多維展示地域文化特色；制度設計摒棄“老而僵”，力求“活而新”，將其定位為綜合改革試驗區，“特色小鎮”優先作為政策試點示范基地，把握政策先試先行機遇，體現制度供給的“個性化”。根據四發展理念，提出以下五大建設思路：

　　5.1理清政府和市場主體的關系，建立長期良性互動的體制機制

　　特色小鎮建設是一個系統工程，需要政府與企業的深度合作。在規劃建設工程中，政府應多掌控全局，企業應多關注建設運營維護。在小鎮建設初期，要由政府牽頭提供基礎公共設施服務，充分發揮財政資金的引導作用；在小鎮建設的中后期階段，要積極引入專業運營商和產業運營機構，及時補充、提升小鎮的生產功能和生活服務功能。不同階段需要不同的主體發揮出自己的獨有功能，戮力同心、合力共建。

　　5.2統籌思維、系統規劃設計

　　從小鎮的功能定位、分布、產業發展方向到具體的數量、規模，從特色小鎮建筑風格、功能設計、配套設施到文化挖掘，“特色”打造，從筑巢引鳳到招商引資，從規劃建設到管理服務，從小鎮與城鄉統籌發展的關系到與人民群眾的切身利益之間的關系，都要綜合考慮，系統規劃設計。一方面，要按照特色小鎮的定位編制完善建設規劃。要圍繞獨特的產業定位，引入新理念，充分利用各自的歷史文化和資源稟賦，編制產業、文化、旅游三位一體，生產、生活、生態三生融合，工業化、信息化、城鎮化三化驅動，項目、資金、人才三落實的建設規劃。同時，要制訂量化可行的工作計劃，包括落實投資計劃、建設主體、建設項目、形象進度等。

　　5.3保證功能的疊加性

　　產業、文化、旅游和一定的社區功能疊加，是特色小鎮的重要內涵和特點。特色小鎮的旅游功能，除了傳統的景區旅游外，還有很多新的內容，如休閑旅游、工業旅游、體驗旅游、教學旅游、健康旅游等等；特色小鎮的文化功能，除了傳承歷史文化外，還有創新文化、社區文化、物態文化、行為文化等等；特色小鎮的社區功能，是指要有為小鎮常住人口和創業就業人員提供社區服務的功能。只有根據特色小鎮的產業定位，創新理念開發旅游功能、文化功能，特色小鎮才能孵化新業態、滿足新需求、生成新產業。

　　5.4保持小鎮“特色”的鮮明性

　　特色小鎮最重要的是突出“特”字，要有特色、形成亮點，不能“百鎮一面”、同質化競爭；要充分挖掘和放大小鎮周邊地區的區位特色、地貌特色、建筑特色、產業特色，做到統籌謀劃、有機結合，形成招引項目、集聚人才、吸引資本等高端要素的獨特優勢。因此，保持小鎮“特色”的鮮明性，是打造特色小鎮的首要原則，主要從地域性、產業、生態、風格特色進行塑造

　　保持鮮明的地域特色：根據地方山水資源類型，特色小鎮的打造應體現“山谷”或“水鄉”的地域特色。

　　保持鮮明的產業特色：特色小鎮的打造，必須結合產業規劃統籌考慮，一個有活力的產業，能凝聚人氣，吸引人流、物流、資金流，同時能促進就業、繁榮市場。特色小鎮的打造，必須把農業、漁業、林業、商貿業，大健康以及飲食等各類服務業的發展結合起來全面融合，選擇適合小鎮發展方向的產業做強做大，逐步發育成為小鎮發展的有力支撐，這樣才能有望保持小鎮持久的繁榮。

　　保持鮮明的生態特色：茂密的生態林、發達的生態農業基地、綠色產業體系、生態型現代化城市交通體系、低碳的生活方式，決定了特色小鎮的打造，必須符合“綠色生態”的建設目標，保持其鮮明的生態特色。如在環境設計、建筑設計、資源的利用和保護、循環經濟等都要注入“生態”理念。

　　保持風格的獨特性：不同區位、不同模式、不同功能的小鎮，無論是硬件設施還是軟件建設，都需與其產業特色相匹配，一鎮一風格，不重復、不趨同，確保特色的唯一性。

　　5.5保持鄉土文化的原生性和鮮活性

　　所謂“原生性”和“鮮活性”，是指用獨特的自然風貌、生活習俗和人的生產勞動等社會性生態元素，詮釋小鎮文化傳統。鄉土文化是“小鎮文化”的源泉，也是小鎮最有魅力的元素之一。現有特色小鎮部分歷史悠久，可供挖掘的鄉土文化十分豐富，如紡線、織布、蒸糕、做圓子等生活文化，土布服飾展示、傳統婚慶儀式等民俗文化，推鐵環、踩高蹺等民俗文化……只要善于開發、善于利用，就一定能夠讓小鎮散發出新的活力。

　　5.6建立有效的約束和激勵機制，促進特色小鎮有序共享發展

　　要充分發揮特色小鎮的社會效益，增加就業和居民收入，不斷提升小鎮及周邊居民的獲得感。特色小鎮建設者要有一定的社會責任感，讓小鎮所在地區的農民和村集體參與到小鎮建設中，要在社會事業方面確定長期投入機制，切實貫徹執行共享發展理念。通過土地或資金入股等方式，建立長期有效的開發收益分享機制，可確定一定的收益分紅比例用于小鎮生態、生活環境的改善。著力打造“政府、企業、市民”的利益共同體。

　　六、結語

　　特色小鎮作為新時期的新舉措，在建設初期，雖然在各個層面都還存在著概念不清、定位不準、盲目發展和市場準備不足等諸多的問題，但是只要我們腳踏實地、穩扎穩打，堅持高起點規劃、高品質建設，以觀念創新為引領、以產業創新為基礎、以要素創新為抓手、以制度創新為保障、以全面的創新發展，一定能打贏特色小鎮規劃建設的攻堅戰!

　　參考文獻

　　（1）國家發展改革委、國土資源部、環境保護部和住房城鄉建設部四部委聯合發布《歸于規范推進特色小鎮和特色小城鎮建設的若干意見》2017年12月5日

　　（2）李慶峰《特色小鎮：一種新型社會治理模型及其發展》中國經貿導刊2017年02期

　　（3）詹杜穎《品牌效應下的特色小鎮構建研究》浙江工業大學2016年

　　（4）秦詩立《特色小鎮建設須著力“特”與“色”》浙江經濟2015年12期